农村财务管理存在的问题及对策

林施璐　邓淑婷　李国田

农村财务管理存在的问题及对策

林施璐邓淑婷李国田

（福建农林大学东方学院福建福州350017）

自农村改革开展以来，村级财务管理中仍存在许多不符合会计准则的问题。文章针对我国农村财务管理中存在的管理不标准、账务处理杂乱等问题进行分析，剖析其发生的缘由，同时对我国农村财务管理存在的问题进行了合理地规划并提出了对策建议。

农村；财务；管理；问题；对策

1 农村财务管理基本现状

农村财务管理包含的主要内容有完善的财务会计制度、财务处理程序上的合理化、健全的民主管理机制、会计人员上岗技术的完善、拓展审计监督的渠道、利用会计电算化进行管理。目前在我国大部分所在县管辖乡镇，实行的都是“村账镇管”的财务管理模式，这在一定的程度上规范了村级会计工作基础，使村级组织党风廉政建设得到进一步推动，但是在管理上还需要进一步完善和提高。农村财务管理关系到整个农村经济发展管理，也是农民群众尤为关注的聚焦问题。

从当前的状况来看，农村财务管理问题主要集中在农村集体财务状况上。在实际生活中还有一些小问题的存在，这些问题也是值得重视的。但是在农村财务管理上，不仅要维护好农民的自身利益问题，还不能挫伤农民的对生产的积极性，更要维护好人民群众之间友好关系，不能由此引发社会之间矛盾，进而阻碍农业发展和农村经济发展。

2 农村财务管理存在的问题

2.1 制度本身问题

2.1.1 财务公开力度不大

当前，我国大部分农村依然存在财务透明公开的力度不大、不标准的现象。一些农村地方财务制度的设置如同虚设，没有实际发挥作用，很多事情能见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开，对案件选择性的公开导致出现的违法违纪案件也比较多。有些村级部门虽然是实行了财务公开，但没有落实清楚，敷衍而过。目录不齐全，内容不具体，财务公开也没有固定的时间。还有一些村部没有设立村级档案室，对会计档案材料的保存只是长期置放在会计或出纳手中，由会计出纳进行保管，或是不按合理规定装订财务传票，年终结算用的账本和单据处理起来过于随意。

2.1.2 会计账目混乱

在农村财务管理中，还存在着对财务制度的设置不够认真，导致村级账目无法清晰体现农村对资金筹集能力、投入和分配使用的状况。例如：在设置会计科目时，新设科目不符合会计准则；在记账方法的应用上，农村村委中仍采用“增减记账法”等。同时，农村财务管理制度也缺乏相对应的内部控制，部分村干部无法正确的使用最基础的现金出纳制度，在村办事人员之间出现只要经手均可收钱，经手都可以花钱的现象，村部之间没有约束能力，任意妄为，这种情况在农村财务管理中出现的较为严重。

此外，农村财务管理设置的严谨性比较差。村部财务工作中原始凭证严重缺乏，容易产生大量自行制作的白条、收据和报销单等凭证。而对于记账凭证的使用，会出现重复编号、所附原始凭证数与实际数不相符等现象。

2.1.3 财务监控不到位

一些村部在财务业务方面出现不按程序执行任务，村委会人员滥用职权，不惜牺牲农民群众利益，利用村里的公共财产为个人谋福利，资金用处不明，“灵招待”代替“零招待” 等情况。还有的村部将招待费转移变通，或是直接把公款变为“私款”。然而这些情况，大部分主管部门由于财务监考不带为，并不会采取任何措施，使得更多的村里办事人员触碰法律边缘，谋取私利。不到位的监控进而引发各种农村财务问题，影响农村经济发展。

2.2 操作技术上的问题

2.2.1 领导者经营管理水平不高

目前，我国农村大多数财会人员都是村“两委”指定的，没有经过正式会计业务培训的财务人员，业务上处理上只能做到“记记账打打算盘”，没有专业的技术水平的支撑，无法做到规范的处理；而村部财会人员在记账的及时性上，部分村部连续多年没有及时记过次账；同时，一些村部的会计人员跟着村干部走，没有自己的会计职业道德；有的村委会更是将财务人员不断的替换，造成财务在专业上的不断削弱和连续性不强，出现“断头账”事件。多数村财务管理人员对会计业务只知皮毛，导致乡镇的经管站人员不得不对他们耐心指导。

2.2.2 滥用集体资金

滥用集体资金问题主要体现在两方面：一方面村干部不懂财会知识，对资金随意拨取，发生挪用资金、乱花群众集资款项、个人侵占资产利息等现象；另一方面，村干部在使用资金上较为随意，领导者不对市场行情进行分析，盲目使用资金，不遵守市场规律，利用上级财政拨款乱投资项目。

2.2.3 非生产性开支控制不严

村级中存在报酬、通讯、交通差旅、村级招待、学习考察、培训、日常办公等各项非生产性开支费用。对于这些非生产性开支，村部没有进行合理预算，容易出现开支报销、钱物发放等活动审核控制不严谨的情况。

3 农村财务管理问题产生的原因

3.1 财务管理缺乏监督

财务管理缺乏监督，特别是各级村民之间的相互监督。由于农民很难参与到新农村建设中，导致农民的积极性和参与度不高。一些村民认为新农村建设的事不关乎个人，认为这是政府职能部门要完成的工作，是村镇领导要做的事。当村内资金出现问题时，村民就会采用冷漠不理会的态度，导致无法保护自己合法权益。缺少村民对村干部工作的有效监督，容易造成村部财务资金的流失。

3.2 财务管理缺乏保障

在农村建设不断推进的过程中，村级财务、账目、资金等管理制度逐渐完善，但是财务管理仍然缺乏有效保障。首先村级财务人员文化素质偏低，没有专业知识的支撑很难为村部财务管理提供清晰、有制度的村部级会计账目；其次村民与村干部之间针对财务方面缺少有效的沟通，财务的透明度和公开性不能合理体现；最后村部间没有形成村民监督体系，村民没有进行合理干预。以上这些因素，使财务管理制度在农村实施发展过程中出现了各种问题，频繁出现村级财务管理杂乱无章，村级干部贪污等违法现象。

3.3 村部领导财务管理意识浅薄

在农村存在部分村干部文化水平不高，财务管理意识浅薄。一些村干部为“官”动机不纯，从“官”主要原因是唯利是图，个人利益为主，认为村部的集体财物是归自己管理，任意消费，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用。部分财会人员素质较差，对财务会计工作一窍不通，很大程度上影响了村级财务的开展，没有切实发挥好财会上的监督、核算、管理等的重要职能。一些村还存在财会人员在工作上“打酱油”，缺乏会计职业道德，不阻止、不上报存在的违规做法，甚至帮助他们做假账，使会计监督职能丧失。

4 农村财务管理问题相关建议

4.1 形成村民监督机制

一是有效推广农民群众的法律教育，联合有关法律部门在农村开展有关法律知识拓展活动，提高村民的法律意识。二是努力增强农民在新农村建设方面的积极性，利用国家政策为农民提供多形式多方面的培训，同时注重中青年农民的培养，中青年农民是农村建设的主力军，让他们主动参与到农村的管理来，能在很大程度上提高农村的基础经济建设。三是鼓励企业在农村多平台发展，充分利用农村有效资源合理办厂，在农村开展招工，让农民也投入到当中来，为有效监督做好充足准备。

4.2 提高财务人员的意识，完善财务管理制度体系

一方面要提高村级财务人员对财务管理工作的认识，主要负责人要自觉履行财经法律法规和财务制度，对于财经纪律要严格遵守，起到模范带头效果。另一方面要定期对财务工作开展检查，建立有效合理的财务管理制度，不断推进财务民主管理工作。

4.3 实行民主理财和财务公开

要实行财务全面公开，增强财务透明度。例如在村中人口密集区设立“公开栏”，在公开栏上要坚持按月或按季汇报当期的财务，重大财务事项随时公开，保持财务透明度。而且，公开的数据必须真实有效，不得弄虚作假，要通俗易懂，村民能够理解其汇报的内容。当群众存在异议时，村部负责人要及时为其解答，并将解答结果向农民群众公布，随时做好认真听取群众对财务管理工作的意见和建议。

5 小结

农村财务管理中存在的制度本身、操作技术上等问题，主要是由于农村财务管理缺乏监督、缺乏保障、村干部财务管理意识淡薄等原因造成的。如果要改善农村财务管理的状况，首先可增强村民的法律意识，形成村民监督机制。其次，提高财务人员的财务管理意识，完善财务管理制度体系。最后，实行民主理财和财务公开，对村财务管理结构做出合理变革，在保证农村改革和全面建设小康社会目标的前提下,对农村财会工作做出合理的规划和改善，使农村社会稳定发展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.05.41

2019年福建农林大学东方学院五个一项目：农村财务管理研究所（NO：kypt003）。

林施璐（1997- ），女，福建福州人，研究方向：财务管理；邓淑婷（1991- ），女，福建福州人，硕士研究生，助教，研究方向：财务管理；李国田（1959- ），男，福建莆田人，教授，研究方向：财务管理。

F302.6

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2095-1205(2019)05-70-02