立足“五化”做好部门预算监管

●敬智江

（作者单位：财政部江苏监管局）

遵循新发展理念，借力党建与业务融合，密切与上级和监管对象日常联系，财政部江苏监管局对驻江苏基层预算单位立足“五化”做好部门预算监管和服务，取得积极成效。

一、学习常态化，增强部门预算监管的集约意识

以专员办更名为财政部监管局为新起点，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，对习近平新时代中国特色社会主义思想连贯学、反复学，抓好学思悟，坚持知信行，尤其对中央提出的坚决执行过“紧日子”工作要求，以及对党的十九大报告提出的建立“标准科学、约束有力的预算制度”工作方针领会精神实质，切实增强“艰苦奋斗”观念，筑牢“勤俭节约”的预算管理理念，固化厉行节约的优良传统，层层传导给基层预算单位硬化预算的要求，为做好部门预算监管营造良好氛围。

二、监管长效化，推动部门预算监管高质量发展

谋划长远，以监管机制建设开路，服务监管质效提升。一是逐步充实大数据化监管，基本实现了对全部属地中央预算单位的预算编制、预算执行、决算编制等各环节网格化、全覆盖监管，对预决算、国库支付、银行账户和资产变动情况进行综合、接续和更新式监管，完善信息化、动态化监管；二是厘清监管职责。按照专员办更名后新三定方案确定的职责体系，在细化监管要求和政策依据，廓清监管边界和范畴基础上锁定监管重点，比如，针对2019年机构改革年情况，重点关注涉改单位、系统单位和上年整改单位进行重点监管；三是持续优化监管环境。进一步加强与其他监管机构和预算单位主管部门，尤其是财政部相关业务司的协调沟通，凝聚共识合力推进部门预算监管。

三、监控精细化，提升部门预算执行动态监管实效

在部门预算执行监管环节上，紧盯问题源，打好阵地战，提升威慑力。一是锁定授权支付高危环节开展监管。对支付内容真实性、支付信息规范性、支付处理及时性方面的疑点问题，要求预算单位提供相关文件、凭证、银行对账单等资料进行核实。二是盯住直接支付问题环节进行审核。重点关注预算单位上报资料的合规性、完整性和真实性，滚动把握项目进展，认真核实上报资料，对个别单位存在的申报不实进行纠正。三是结合日常监管线索做好账户年检，结合预算单位账户整改情况、授权支付动态监控疑点线索、系统单位暴露的共性问题、涉改单位机构变动情况，关注预算单位账户调整应对情况，以不变应万变。

四、核查精准化，有效开展对预算单位现场专项监管

以决算审核为例，首先，在决算审核时提前搜集涉及预算单位账户管理情况、直接支付中政府采购管理状况、预算执行动态监控把握的疑点线索等，使决算审核有备而来。其次，决算审核瞄准预算单位问题集中的高危领域进行深挖细查，做到有的放矢，比如，关注决算报表编制的完整性、政府采购的合规性以及费用列支的合理性，尤其是“三公”经费是否量力而行。再者，决算审核对不同单位实施分类核证，比如，对部属高校关注其账户内大额资金存放安全、下属院系往来款项处理的合规性以及工程基建等方面的问题，对机构改革、变动较多的海关、税务等系统单位，关注其人员津补贴发放和国有资产管理新问题，对科研单位关注其“三公”经费是否落实过“紧日子”的要求。

五、调研热点化，为推进预算改革发挥就近监管优势

围绕财政预算改革中心任务，对机构改革中预算管理热点、难点和焦点问题，摸存量，盯变量、抓增量，重点对国税、海关等体量较大的系统涉改单位，提出下一步做好预算跟踪保障服务的措施，为机构改革和预算改革提供决策参考：一是要利用财政经济手段，帮助系统单位激活资产所有权单位的管理积极性，采取调剂使用、变更用途、置换、拍卖等方式盘活闲置资产，有效整合利用好涉改预算单位现有资产；二是为进一步推进涉改单位公车改革，建议对涉改单位保留的公车数量进行重新核定，确保使现有车辆较为合理地匹配业务需要，避免闲置浪费；三是针对一些预算单位的预算缺口，建议上级部门对基层单位接受地方财政补助强化规范化监管，有效防范预算风险。■