英国“以学生为中心”的高等教育管理体系分析

冯婷 武翠红

内容摘要：学生是教育的主体。英国学生事物办公室及其《学生事物办公室战略方案（2018-2021）》将学生置于中心位置，标志着英国“以学生为中心”的新的高等教育管理体系的建构。为保证英国高等教育的竞争力，办公室战略方案以“学生为中心”、以高等教育质量评估为向导、基于以人为本、学生中心的教育理念，提出增加多样化的高等教育供给，扩充学生个人选择;构建公平化的入学机制，提升学生入学机会;实施全面化的培养方案，增进学生实践技能。然而，学生办公室的成立及其战略方案的出台招致了诸多质疑，具体实施效果仍待考量。

关键词：以学生为中心 英国学生事物办公室 学生事物办公室战略方案 高等教育

高等院校是经济体中由知识与文化驱使的崇高殿堂，其孕育的知识文化与技术是推动社会发展、促进知识传播的重要基石。[1]国际间追求教育卓越的车轮不断推陈出新，英国虽已然成为引跑者，却仍不断鞭策自我，为适应高等教育近些年来的内外变迁，2018年4月，英国新设立学生事物办公室并颁发了高等教育领域战略规划。[2]此份办公室战略方案以全新的视角，将教育行为主体——学生置于中心位置，利用市场之手，增加高校竞争，进一步提升高等教育质量，切实维护学生作为高等教育消费者的合法利益。

一.聚焦于学生的发展：英国“学生事务办公室战略方案（2018-2021）”的内容

（一）多样化的高等教育供给，增加学生个人选择

多种类型的高等教育机构有利于迎合差异化背景人群的多样化需求。然而，就目前境况而言，英国大学仍然存在很严重的分层现象，传统大学占领主要高等教育市场，新型的高等机构难以同传统大学抗衡，平等的竞争地位难以维持。为避免趋同发展，在学生事务办公室发布的战略文件强调“在提供符合学生和雇主利益的高等教育时，我们鼓励英国高等教育提供者之间的竞争，同时考虑到这些提供者之间的合作对学生和雇主的双重好处”。[3]同时，办公室也强调通过放宽对新型高等教育机构的限制以及鼓励机构之间的竞争，促进高等教育市场的规模扩大，无疑将给学生带来更多的选择与机遇。

（二）公平化的入学机制构建，提升学生入学机会

近年来，英国高校的入学率有了大幅提升，但高校入学机会仍然存在不公。为此，战略文件聚焦教育公平问题，“确保来自所有背景的所有学生都能够接受英国高等教育，并从中获得成功和发展方面的支持”此外，文件还特别强调了要提高弱势群体的“参与率”。为了消除目前由于族裔、家庭背景以及自身条件所带来的“隐患”故而在办公室战略中强调收集、利用、透明高等教育领域相关的数据资料给学生提供职业选择和规划的参考。同时给予相关的项目资金支持，增加学生入学的机率，减少经济层面的阻碍。另外，学生事物工作办公室通过某些途径影响高等教育机构，提高弱势背景学生的入学率，保留率和成果。[4]

（三）全面化的培养方案实施，增进学生实践技能

高校课程应以学生学习的需求进行整体规划。职业技能素养的形成对学生的就业至关重要。相关数据表明，英国对新一代的年前人职业胜任力的培养还远远不能满足社会的需求，雇主面临着毕业生就业技能欠缺的苦恼。20%的毕业生在就业的前三年里处于“非专业”的状态。在此背景下，学生办公室开始重视职业技能的培养与训练，以期使得所有学生都能获得在未来就业或是继续学习中获得应该具有的职业技能。学生事物办公室积极引导高校依照《工业战略》，关注企业的最新动态要求，并积极促成企业与高校的合作，开发新的技能培训。例如学位学徒培训等。[5]

二.高等教育市场化的再思考：“学生事务办公室战略方案（2018-2021）”在英国的争议

第一，尽管学生事务办公室的成立及其宗旨都指向学生的利益，保障作为高等教育消费者的学生的权益，表面上看是一个“有百利而无一害”的监管组织，但有英国公众和高等教育管理者认为，学生办公室实则是政府的“傀儡”假借学生之名，剥夺学生的权利，干预高等教育，将破坏大学的自主权和活力。学生办公室有权授予学位和大学头衔，然而实质上学生办公室对政府负责，对国务大臣负责，实际上将权利转到了国务大臣和政府的手中。部分英国大学也表示担忧，担心心此举将严重破坏大学自治和学术自由。还有一些英国高校的校领导甚至将“学生事务办公室”戏称为“政府管控办公室”。

第二，学生事物办公室强调高等教育的市场化，鼓励新型高等教育机构参与竞争，重视高等教育的经济收益，这在某种程度上忽视了大学传承文化的使命和精神实质，大学沾染了功利主义的色调。学生事物办公室一再强调学生是高等教育的消费者，大学是高等教育的服务供给者。将现有大学和一些高等教育机构比作供應商，将高等教育等同于商业性质的购买与服务，这样的诱导下，很可能促使新型私立大学将利润投入广告和营销上而非教学质量和教学资源上。[6]

第三，放宽对新型高等教育机构的限制并赋予高等教育机构临时学位授予权将会造成高等教育领域的诸多不确定性，扰乱高等教育，出现一些乱收费、质量差等现象，一旦这些教育机构出现问题，学生的利益无法得到有效的保障。一方面对学生的前途和未来将带来无法估量的损失，另一方面将给英国高等教育声誉带来影响，影响海外生源，甚至威胁英国高校在世界的排名。此外，还有人批判英国现行高等教育的改革实则背离了英国大学的理念，同英国以知识、研究和教学为核心以及大学服务社会的基本职责背道而驰。[7]

三.“学生事务办公室战略方案（2018-2021）”对我国高等教育的启示

（一）扩大高等教育受益面，促进教学卓越

公平与卓越是高等教育的基本原则和追求目标。为扩大高等教育的受益面，推动入学公平，英国学生办公室和战略计划提出要以学生为中心，保障每一个学生平等接受高等教育的权利，促进教育公平。通过放宽教育市场准入的同时加大对学生的财政支持，使得学生拥有更多的选择和机会。与此同时，学生办公室享有实施新的“教学卓越框架”的权力，并将给予大学的财政支持同大学的教学水平相联系，推动院校教学质量的提升，为学生接受高质量的高等教育提供保障，为学生的就业增加筹码。

我国高等教育公平问题一直备受瞩目。政府应该审时度势制定相关政策加大对公平问题的关注，使得每一位学生而不是一些或是大多数学生接受高等教育获得自身的发展让每一个接受高等教育的学生获得高质量的体验，取得卓越的发展。

（二）培养多方教育主体，迎合社会需求

教育的改革仅仅依靠政府单方面的努力往往很难。故需多方主体共同参与如各级政府、教育行政机构、地方院校、社会组织乃至教师等积极参与。英国学生事物办公室明确表示要保障高校更大的自主权，鼓励大学和其他高等教育机构积极合作研究教育问题。支持建设自由学校机构，形成多方教育主体的协作机制。

对比我国高校目前评估指标单一化及发展同质化，高校为争取经费补助，纷纷陷入“升格热”，培养出来的学生难以迎合社会需求。我国在深化教育管理改革时，需转变职能、简权放政，扶持社会团体组织，培育多方教育主体，构建良好的教育发展环境。

（三）加强学校绩效问责，提升教育质量

为更好的提高教育质量，英国学生事物办公室提出加强对院校的问责，即对所有高等教育机构的教育服务进行严格的审查和评估对未到达标准的机构采取惩罚。上述的审查与评估机制十分严格，包含英国质量准则、高等教育资格框架、财务可持续管理以及学生保护的要求。[7]

我国高等教育院校教学质量层次不齐，问责制可使得高质量的院校保持高质量的产出，低质量的院校不断提升教学质量，推动教育的均衡发展，为所有学生提供高质量的教育。问责制还可以避免低绩效的学校的存在、督促学校竟相像高水平上发展，对于学校提高教学质量确保每一位学生的高水平发展有积极作用。

综观此次英国“以学生为中心”的高校监管体系的改革，提高了学生的入学机会，促进了教育公平和教学卓越，也为高等教育机构创造了更大的竞争空间。在促进社会阶层流动的同时，加强了对英国高等教育质量的监管。然而，针对此次改革措施，仍有很多问题值得思考和商榷。学生事务办公室战略方案（2018-2021）》的实施到底将对英国高等教育产生怎么样的结果，尚待历史考量。

参考文献

[1]潘懋元.新编高等教育学[M].北京师范大学出版社，1996.22.

[2]Office for Student Publtion[EB/OL]. [2018-09-09]. https：//www.office for students.org.uk/advice-and-gu idance/regulation/value-for-money/.

[3][5]Office for Student Publtion[EB/OL].  [2018-09-09]. https：//www.office For students.org.uk/media/1446/ofs 2018_09.pdf.

[4]Office for Student Publtion[EB/OL]. [2018-09-09]. https：//www.office For students. org.uk/ofs-strategy- 2018-to-2021.

[6]Longitudinal Destinations Survey of 2010/11 graduates.HESA. https：//www.hesa.ac.uk/pr221. 2016.

[7]Toby Young： how barrage of nudges made OfS position untenable". The Guardian. 9 January 2018. Retrieved 9 January 2018.

（作者介紹：冯婷，江苏大学教师教育学院硕士研究生，研究方向：英国高等教育;武翠红，江苏大学教师教育学院教育学博士，副教授，硕士生导师，研究方向：英国教育史）