着力提升扫黑除恶的法治化水平

陈景

【摘要】扫黑除恶是一项系统工程，需要统筹各方力量资源，形成齐抓共管合力，坚持在法治轨道上运行，有效铲除黑恶势力滋生的土壤，深挖背后的保护伞，从源头上遏制黑恶势力的滋生和蔓延。

【关键词】打黑除恶 黑恶势力 法治化 【中图分类号】D926 【文献标识码】A

黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。习近平总书记在2019年1月的中央政法工作会议上强调，扫黑除恶要“在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效”。法治化是确保扫黑除恶专项斗争取得实效、建立长效机制的重要着力点。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，须不断提升法治化水平，保障这一专项斗争始终在法治轨道上运行，沿着正确方向深入推进。

提升法治化水平，是扫黑除恶向纵深发展的重要方向

为保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定，党中央、国务院于2018年初下发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。过去一年来，各级公安机关按照党中央和公安部的部署，迅速行動、扎实推进，已经依法铲除了一批群众反映强烈的黑恶势力，有效整治了一批社会治安乱点，取得了明显的阶段性成效。开展好这场为期三年的专项斗争，应分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向，从而始终保持强大攻势。推动扫黑除恶向纵深发展，一个重要方向就是提升法治化水平。

这是推进全面依法治国的应有之义。党的十九大报告把“全面依法治国”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法严惩黑恶势力，维护社会公平正义，保障人民安居乐业，是我们党和国家一直以来的坚决主张。这次扫黑除恶专项斗争，是在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指引下，在新时代贯彻落实全面依法治国方略的具体部署，必然要求将全面依法治国的总要求贯彻到专项斗争的各个方面，着力提升法治化水平。扫黑除恶是法治社会建设的重要内容。我们坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，也就必然要求将这一专项斗争纳入到全面依法治国的进程中来，不断提升法治化、制度化水平。

这是践行以人民为中心发展思想的重要体现。习近平总书记在中央政法工作会议上指出，要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民。我们开展扫黑除恶，是倾听群众呼声、顺应群众期待的重要举措，是通过着力解决群众最关注的公共安全、公平正义等问题，切实让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。开展扫黑除恶，绝不是公安机关一家的事，也绝不是关起门来、脱离群众办案子。要以提升法治化水平为途径，健全公民有序参与机制，特别是要贯彻好党的群众路线，坚持一切为了群众、一切依靠群众，尊重群众的主体地位和首创精神，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，调动广大群众参与扫黑除恶的积极性、主动性和创造性，聚民智、汇民力，构建起扫黑除恶的最大同心圆。

加强法治化建设，是确保扫黑除恶取得实效与长效的客观需要

扫黑除恶向纵深发展，需要根据阶段性目标，采取不同举措。提升法治化水平，既是整个过程中需要注意的，也是现阶段突出的重点。

这是清除黑恶势力土壤的必然要求。这场为期三年的专项斗争，目前已向攻坚克难推进，既严厉打击影响经济发展、扰乱市场秩序的黑恶势力，也严厉打击破坏环境和自然资源领域的黑恶势力，还严厉打击治安乱点背后的黑恶势力。特别是要重点查处“保护伞”，实现对黑恶势力的深挖彻查，着力清除黑恶势力滋生的土壤。这需要公安机关与纪检监察部门紧密协作，通过依法办案，保证办案质量，使移交的线索和材料能够陕速衔接，确保扫黑除恶和反腐“拍蝇”同步推进。如果说办案是陕速打击，是“就案论案”，那么司法审判就是深挖彻查、铲除“关系网”“保护伞”、摧毁黑恶势力的经济基础，是标本兼治、源头治理。

这是避免冤假错案的有力保障。防范冤假错案，是提高执法司法公信力的重要环节。坚持在法治轨道上打击违法犯罪活动，是确保每一个案件都经得起历史和法律检验的坚实基础。深入开展扫黑除恶专项斗争，既要打得准、打得狠，也要打得稳，防止冤假错案发生。加强法治化建设，有助于执法司法人员始终严格依法办案，遵循刑事诉讼活动规律，处理好惩治犯罪与保障人权之间的关系，坚持实体正义与程序正义并重，从程序上强化当事人合法权益的保护。这也是实现扫黑除恶政治效能和社会效益最大化的有效途径。

坚持系统思维，让扫黑除恶始终在法治轨道上运行

系统思维的一个重要表现是，既能有效解决当下面临的问题，又能谋划和推动长远发展。扫黑除恶是一项系统工程，需要统筹备方力量资源，形成齐抓共管合力，坚持在法治轨道上运行，有效铲除黑恶势力滋生的土壤，深挖背后的保护伞，从源头上遏制黑恶势力的滋生和蔓延。

坚持法治信仰，提升法治意识。法治是人类文明智慧的结晶，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。习近平总书记在党的十九报告中指出，坚持全面依法治国，要“提高全民族法治素养”。今天，法治不仅是一种社会信仰，也是一种生活刚需。如果执法司法人员不依法办事，执法司法活动就会缺失公信力，甚至影响法律的权威性。扫黑除恶中的执法司法者应牢牢坚持法治信仰，熟练掌握宪法法律的基本原理和主要知识，带头严格依法办事，善于运用法治思维和法治方式推进工作，真正知法懂法尊法守法，强化广大群众对建设法治国家的信心。同时，用良法善治引导公民行为，树立敬畏法律、崇尚法治的信念，使依法解决纠纷成为化解社会矛盾的主要方式。

严格文明执法，明确相关界限。坚持严格文明执法，是推进全面依法治国、维护社会公平正义、提升执法公信力的重要要求。不文明的执法，受伤害的不仅是执法对象，还有执法主体。特别是在这个人人都有摄像机、麦克风的时代，即使是极个别的不文明执法行为，也会对整个执法群体的形象造成影响。要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法，维护法律权威，又准确把握社会心态和群众情绪，理性文明执法。扫黑除恶专项斗争，不是运动式治理，更不是无所依凭。要严格把握好法律政策的界限，明确法治同样是有边界的。要善于采用多种途径方式处理问题、化解矛盾，调整社会关系，实现良法善治。

运用法治思维，做好督导工作。督导是深入推进扫黑除恶专项斗争的重要抓手。督导的职责有很多，其中重要的一条是围绕依法严惩、依法办案，督导扫黑、除恶、治乱的成效，确保专项斗争始终在法治轨道上运行，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制。对于督导发现的问题，要认真整改、逐一销账。目前，根据《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》，中央扫黑除恶专项斗争第一轮督导工作已经全面启动，派出由正省部级领导干部任组长的督导组赴全国开展督导。可以预计，通过督导落实，查找工作短板，各地的扫黑除恶专项斗争将进一步得到有力推进。

总结成功经验，推进制度建设。“小智治事，中智治人，大智立法”。扫黑除恶的成绩来之不易，经验尤为珍贵，我们需要及时总结提炼专项斗争中的创造性探索，建立健全长效机制，推动扫黑除恶常态化运行。要进一步打通党纪国法的衔接，织密制度的笼子，既要防止出现“牛栏关猫”“来去自如”的问题，也要梳理总结扫黑除恶已经取得的成功经验，将实践成果用制度的方式巩固下来。同时，对专项斗争中发现的立法、司法、执法等领域的问题，及时反馈完善，该出台司法解释的，出台司法解释;需要立法、修法的，启动立法和修法。

责编/张寒 美编/史航