经济责任审计任重道远

石立东 王晶菁

南京审计大学金审学院 江苏南京 210046

经济责任审计是指由独立的审计机构和审计人员依据党和国家的方针、政策，财经法令、法规、制度以及计划、预算、经济合同等，对经济责任关系主体经济责任的履行情况监督、审查、评价和证明的一种审计方式。

一、经济责任审计是国家大政方针

经济责任审计是审计机关对领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务履行情况进行的监督、评价和鉴证，是我国特有的一种审计监督制度。2007年，经济责任审计又作为完善制约和监督机制的重要组成部分，写入党的十七大报告。2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布施行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，是我国民主法制建设的一件大事，是继经济责任审计写进《审计法》后的又一个里程碑，充分体现了我们党在加强对权力的监督制约、推进党风廉政建设方面的决心和力度，也预示着经济责任审计在今后我国经济生活中将发挥着更加积极的作用。

二、经济责任审计初步实现全过程覆盖

2014月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委等七部门联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。自1999年开始施行的经济责任审计制度得到了进一步强化与改进。实践中，审计机关在制订审计计划时，往往根据审计对象的岗位性质、履行经济责任的重要程度、掌握资源（资产、资金）大小等因素，加强对重点地区以及经济活动复杂、资源（资产、资金）量大的重点部门（单位）主要领导干部的审计，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权等关键岗位主要领导干部的审计。从村干部到省部级领导，经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。1999年5月，中办、国办印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》。2005年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。2000年，审计署开始进行省（部）长经济责任审计试点。目前，全国各级审计机关对各级次、各类别领导干部的经济责任审计已经全面展开，包括省部级领导干部经济责任审计也已常态化、制度化。

三、经济责任审计如何实现高质量

党的十九大特别是十九届三中全会以来，尤其是习近平总书记主持召开的中央审计委员会第一次会议，从新时代党和国家工作全局出发，对加强党对审计工作的领导、更好地担负起审计职责和使命、深化审计管理体制改革、加强审计机关自身建设作出了全面部署，为推进新时代审计事业发展注入了思想和行动的强大动力，对推进审计工作具有重大指导意义，审计干部一定要把握新时代新机遇，切实做好新时代经济责任审计工作，实现经济责任审计工作高质量发展。目前，从村干部到省部级领导，经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程，全国各级审计机关对各级次、各类别领导干部的经济责任审计已经全面展开，包括省部级领导干部经济责任审计也已常态化、制度化。

（一）把信息化作为经济责任审计高质量发展的突破点

审计信息化建设作为审计的根本出路，坚持向信息化要资源，向大数据要效率。通过将信息技术与审计业务深度融合，运用大数据分析系统进行可视化分析，将多维度关联分析进行了创新和拓展，横向比对功效，经过横向机器学习和聚类算法筛选，缩小疑点数据范围，提高大数据分析定位的精准性。

（二）把全覆盖作为经济责任审计高质量发展的着力点

以无锡市为例，无锡市审计机关通过市政府出台《进一步加强内部审计工作的意见》《无锡市内部管理领导干部经济责任审计办法》等制度，将市管领导干部纳入市本级领导干部经济责任审计的监督范围，同时指导市级行政、企事业单位对下开展领导干部经济责任审计工作。着力形成外部审计为主、内部审计为辅、内外联动的审计新格局，通过走访调研、指导培训、评比表彰等措施，内部审计的项目数量、报告质量逐年提升，审计发现的问题得到及时揭示。

（三）要发挥经济责任审计的建设性作用

政府问责的目的是保证公共权力的正确行使，如果政府问责仅仅停留在事后的惩戒和处罚，那只能是加剧我国实际存在的自上而下的压力型政治体制，容易导致官僚主义、形式主义、弄虚作假等严重后果。必须通过经济责任监督来加强经济责任管理，通过考核实绩、评价效廉、界定责任、树立导向，使经济责任管理科学化、规范化和制度化，明确政府经济权力的边界和责任标准，逐步使政府问责制实现理想的常态化。通过审计监督、责任认定，可以促进政府责任的界定，促进责任追究制度的出台和完善。