习近平干部能上能下重要论述论要

罗朝晖，袁永红



习近平干部能上能下重要论述论要

罗朝晖，袁永红

（贵阳学院 马克思主义学院，贵阳 550000）

全面从严治党，必须从严管理干部，推进干部能上能下，是从严管理干部的关键一环。习近平指出，推进干部能上能下，要坚持“德才兼备、以德为先”导向，破除“官本位”观念，科学考核、运用干部政绩，重点解决“能下”问题，科学解决“能上”问题，积极推进制度建设。这些重要论述，是对全面从严治党、从严管理干部经验的深刻总结，具有极其重要的现实指导意义。

习近平；干部能上能下；科学考核

党的十八大以来，全面从严治党成为新常态。全面从严治党必须从严管理干部，而推进干部能上能下，是从严管理干部的关键一环。习近平对推进干部能上能下作了系列重要论述，提出了一系列鲜明的新观点新理念，这些重要论述，是对全面从严治党、从严管理干部经验的深刻总结，值得认真梳理、学习和研究。

一、坚持“德才兼备、以德为先”导向

选人用人关系到全党干部作风乃至党风。习近平说：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[1]中国共产党的选人用人与干部的“上”和“下”，实际是同一话语不同侧重的表达，因此二者的导向也相同。习近平提出选人用人要坚持“德才兼备、以德为先”的导向，他说：“各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”[1]345在选人用人、干部的“上”“下”问题上，习近平强调以德为先，主要是由我国的实际任务和具体条件决定的。当前我国正全面实现小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦，“德不优者，不能怀远”，全面实现小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦，必须要有一支胸怀天下、先天下之忧而忧后天下之乐而乐的干部队伍提供坚强组织保证。在选人用人上，强调以德为先还因为，现在干部出问题大多不是出在才上，而是出在德上；同时，随着社会教育水平不断提高，有才干、本事大的人大大增多，而由于我国经济社会的巨变，制度建设、道德建设一时又难以跟上，品德高尚的人未必随之增加。由此可见，在推进领导干部能上能下工作中，习近平首先强调领导干部要有德，是符合具体历史条件的。“德为才之帅，才为德之资”，推进领导干部能上能下，还应该把才干作为重要考量。习近平指出，“‘骏马能历险，犁田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。’我们要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。只有这样，才能使大批好干部源源不断涌现出来，才能使大家的聪明才智充分释放出来。”[1]346当前，官德不彰和庸官懒政仍然是党内的突出问题，为了实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦，习近平强调要形成“德才兼备、以德为先”的用人导向，可谓切中肯綮。

二、破除“官本位”观念

干部能上能下，需要政治生态山清水秀，“官本位”观念是党内良好政治生态的污染源，如不将其清除，干部能上能下只会是一句空话。“官本位”使得一些官员不愿“下”、不能“下”，甚而形成了“上荣下辱”“下必有错”的思想障碍，同时，也使社会上普遍存在对干部“上”“下”问题的认识偏差。因而，解放思想、转变“官”念，成为推进干部能上能下迫切需要解决的问题。为此，习近平在党的十八届中央委员会第三次全体会议上的讲话中指出，要“破除‘官本位’观念，推进干部能上能下、能进能出。”[2]他在各地考察时，还经常自称“人民的勤务员”，并反复向人民群众强调，各级领导是人民的勤务员，中央领导是人民的大勤务员，是帮人民“跑事的”。2013年11月26日，在菏泽召开的座谈会上，习近平为当地干部写下了“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓”的对联，以示官民平等、“官本位”不可取。习近平大力呼吁破除“官本位”观念，大力强调各级领导干部“人民的勤务员”的身份，就是为了从干部、群众心理上重塑领导干部的角色和形象，让领导干部明白自己不是在做“官”，而是在为人民服务，也让老百姓明白党的干部不是“官”，而是人民的公仆；让各级领导干部勿以职位岗位得失为意，让老百姓正确看待领导干部的“上”和“下”，营造良好从政环境，推进干部能上能下、能进能出。

三、科学考核运用干部政绩

推进干部能上能下，考核评价是重要依据，因而科学的考核评价至关重要。获得了考核结果，充分运用、科学运用这些结果同样重要，否则考核就会流于形式。由于社会的复杂性、人的多样性以及识人者的局限性，把干部政绩考准考实成为了一个难题。一段时期以来在党的干部考核工作中突出的问题有：考核内容突出经济发展、短期政绩等显性指标，而轻视长远及隐性指标；考核时间跨度上，当期考核、年度考核多，而忽视既往任期追溯、长期考核；考核指标设计、形式和方法千篇一律，不同地区、发展阶段，不同单位、岗位、层级“一把尺子量到底”；忽略考核结果的充分、科学运用，“考时雷声大，用时雨点小”，考核与用人两层皮，等。对于这些问题，习近平提出，评价干部“要看实干的业绩”，“要建立科学规范的干部考核评价体系，形成激励干部求真务实的有效机制”。[1]3432013年，中共中央组织部发出《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求对领导干部的政绩进行全面历史辨证的考核。《通知》指出，考核要看全面工作，要对经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实绩进行全面考核，杜绝单一地把GDP及其增长率作为主要考核指标；评价政绩要体现看平时、重一贯的要求，重视对发展规划、发展思路连贯性的考核及对前任正确发展思路的坚持和完善、把前任好的规划贯彻到底的情况；要辩证地看主观努力与客观条件，既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩。2018年7月习近平在全国组织工作会议上的讲话中还指出，要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化对干部日常工作和平时表现的考核；强调近距离接触干部，多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，多进行现场和具体事务的考察；强化分类考核，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上区别对待，对主要领导干部和班子成员、不同岗位的领导干部设置不同的考核要求，避免一种考核办法包打天下。[3]这对于完善干部政绩考核办法，无疑具有积极的意义。选人用人是非常复杂的工作，考准考实了干部政绩，还需要进行科学运用，对此，习近平也有诸多论述。例如，对于民主推荐、民主测评，习近平认为，在选人用人中，民主推荐票只能作为用人的重要参考，而不能作为唯一依据，要正确分析和对待票数。又如，关于干部工作公开，习近平认为，公开需要认真研究、稳妥把握。不能把严肃的干部工作搞成“选秀”“作秀”，助长干部队伍浮躁情绪。要引导干部在实干、实绩上竞争，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式，也不能搞“一考定音”。[1]3482018年5月中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。《意见》提出，要科学分析运用干部考核结果，使其成为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，使其成为褒奖和鼓励、警醒和惩戒干部的重要依据，并且要加强考核结果反馈，充分发挥考核制度对干部的引导作用。在关于科学考核运用干部政绩上，习近平这一系列观点，都是在研究新情况新问题之后得出的，具有显著的针对性和深刻的时代内涵。

四、重点解决“能下”问题

在建设中国特色社会主义伟大事业的实践中、在具有许多新的历史特点的伟大斗争中，只有下决心像近年来“打老虎拍苍蝇猎狐狸”一样，坚决把那些庸者、劣者调整下来，日益形成“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人局面，中国梦才有现实的干部队伍基础。但实际上，较普遍的现象是干部能上不能下。比如，有的干部不能正确对待进退去留，错误认为“不到年龄不会下”“不犯错误不会下”“下必有错”“上荣下辱”；有的干部习惯于不担当、不作为、慢作为，甘心做“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的“堂上木偶”，却往往很难受到恰当处分；有的干部被处分后要么“免职不降级”，或者风头过后又“官复原职”，“太平官”照做，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，等等。干部能上不能下，最直接的后果就是导致政治生态中的“庸”“懒”“散”“浮”“拖”等顽症痼疾。因此，大力推进干部能上能下，向不担当不作为现象开刀问责，已成为一种共识。2015年6月26日，习近平主持中央政治局会议，通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，会议针对性地指出，推进干部能上能下，重点是解决“能下”问题。会议要求，要通过一整套制度安排，把干部选准用好，同时把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。由此可见，推进干部能上能下，在中央和习近平同志的考虑中，“能下”是中心、是重点。干部“能下”，是现代政治的要求。专制社会的政治以权力、资源的垄断为特征，官本位、权力本位盛行，官僚能上不能下；社会主义社会是人民当家作主，权力是为人民服务的，干部是人民公仆，他们的“上”“下”不能由其自身决定，而应以人民的意志为转移。干部能下，也是克服“为官不易”“为官不为”等消极情绪、激发党的干部队伍活力的一剂良药。习近平关于干部“能下”的思想，体现了新时代中国共产党人全面从严治党的坚定决心和壮士断腕、刮骨疗毒的理论勇气。

五、科学解决“能上”的问题

“官场逆淘汰”对于优秀的干部是一种极大的不公平，而且极大地恶化了政治生态。针对“官场逆淘汰”，习近平指出：“端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。要落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，……要大力整治选人用人上的不正之风，使用人风气更加清朗，坚决纠正‘劣币驱逐良币’的逆淘汰现象，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。”[4]可见，习近平非常关注党内干部选用中的逆淘汰现象，主张坚决纠正之，从另一面来看，这也是科学解决领导干部“能上”的问题。从习近平的论述来看，防止选人用人中的“逆淘汰”，科学解决“能上”问题，要做好如下工作。一是要落实好干部标准。好干部的标准，大的方面就是德才兼备。同时，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。二是要整治选人用人上的不正之风。组织部门要改进作风，最核心的是坚持公道正派。要公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，让好干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞。三是要“知人”。必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。要近距离接触干部，观察干部。考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头，关键时刻。四是注意保护改革创新、锐意进取的干部。要辨别出在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误与错误，辨别出为推动发展的无意过失，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。[5]习近平的这些重要论述，把握住了选人用人规律，契合当前社会实际，能有力防止干部选拔中的种种弊端，避免党内干部逆淘汰，有助于推动党内优秀干部脱颖而出。

六、积极推进制度建设

领导干部能上能下，既要上之有序，又要下之有力；既要上得让人佩服，又要下得让人信服。然而一段时间以来，在干部的选任中，“带病”提拔、违规提拔现象突出，一些人致力于“跑官要官、买官卖官”，热衷于“裙带关系”、拉帮结派，陶醉于“苦心经营”，而一些优秀的“草根”干部，成天埋头做事，虽然群众反响不错，但忽视了与领导沟通，组织和领导对其知之甚少，往往被组织遗忘，“不让老实人吃亏”成为一句空话。另一方面，一些地方在具体处置干部时，往往碍于面子不好处理，出于爱护干部不愿处理，或由于腐败原因不能处理，从而“不好下手”“下不了手”，导致干部“能下”不能成为常态，有些应该下的干部没有及时下。针对这些情况，在2013年全国组织工作会议上，习近平强调，要建立集聚人才的体制机制，择天下英才而用之。要打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道。[1]343习近平还指出，“从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立领导干部能上能下的制度机制”。[6]实践中，我党不断推进建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度。2014年1月新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，旗帜鲜明地将好干部标准写进总则第一条，并对领导干部选拔动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、交流回避、免职辞职降职、纪律和监督等诸多工作作出了实体性和程序性规定，形成了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。2015年7月，中共中央出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，《规定》明确了干部不适宜担任现职的具体情形、调整程序、调整方式，对不适宜担任现职干部调整后的使用、复出问题作出了规范。《规定》还完善了干部能上能下工作责任制，明确规定：推进领导干部能上能下，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。《规定》为落实工作责任制，还建立了监督检查制度。这些制度的建立，为解决领导干部能下的问题提供了有力保障。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，能让领导干部晋升与降职变得合法化、程序化和规范化，有章可循有法可依，能较好地避免人为因素干扰，使干部心无芥蒂，使群众心悦诚服，是推进干部能上能下的有力保障。推进干部能上能下，习近平强调加强制度建设，契合了党的干部队伍建设规律。

习近平推进领导干部能上能下重要论述，既着眼于实现“两个一百年”目标和中华民族复兴中国梦的伟大实践，又着眼于解决干部制度的实际问题，其意境深远，内涵丰富，符合现实的中国和中国的现实，对党的干部队伍建设理论作出了重大创新，具有极其重要的现实指导意义。

[1] 习近平. 在全国组织工作会议上的讲话[M]// 十八大以来重要文献选编: 上. 北京: 中央文献出版社, 2014: 342.

[2] 习近平. 在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上的讲话[EB/OL]. (2013-11-12) [2018-07-15]. http://news. xinhuanet.com/ politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

[3] 习近平. 在全国组织工作会议上的讲话. [EB/OL]. (2018-07-04) [2018-07-15]. http://www.xinhuanet.com/photo/ 2018-07/04/c_1123080116.htm.

[4] 习近平. 在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话[EB/OL].(2017-01-01) [2018-07-15]. http://news.xinhuanet.com/ politics/2017- 01/01/c_112022 8200. htm.

[5] 中共中央宣传部. 习近平系列重要讲话读本[M]. 北京: 人民出版社, 2014: 124-126.

[6] 落实全面从严治党要求的重要举措——中组部负责人就印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》答记者问[EB/OL]. (2015-07-28) [2018-07-15]. http://news.xinhuanet.com/2015-07/ 28/c_11160696 59. htm.

Xi Jinping's Main Points of Discussion on the Possibility of Promotion and Demotion of the Cadres

LUO Zhaohui, YUAN Yonghong

( College of Marxism, Guiyang University, Guiyang, Guizhou China, 550000)

It is to administer the Communist Party of China overall strictly we must strictly manage the cadres to advance the promotion and demotion. That is a key link in administering cadres strictly. Comrade Xi Jinping made a series of important remarks on possibility of promotion and demotion of cadres, and he puts forward a series of distinct new viewpoints and new concepts. Xi Jinping pointed out that to realize the promotion and demotion of cadres, we should adhere to the guidance of the correct use of talent, to break the concept of "official standard", scientifically to assess and apply the achievements of the cadres, to focus on solving the problems that can be solved scientifically actively, and to promote the construction of the system. These important ideas are the profound summary of the experience of strictly administering the Communist Party of China and managing cadres strictly, and are of an extremely important practical guiding significance.

Xi Jinping; the possibility of promotion and demotion of cadres; scientific assessment

2018-07-22

湖南省教育厅科学研究项目（15C0860）

罗朝晖（1971-），男，湖南宁乡人，副教授，博士。主要从事党史、党建、中国近现代史研究；袁永红（1975-），女，湖南娄底人，讲师，硕士。主要从事政治学理论研究

D 2-0

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2019.02.002

2096-059X(2019)02–0009–04

（责任编校：贺常颖）