贵州社区教育三级办学体系建设路径研究

张春田

(贵州职业技术学院 贵阳 550023)

党的十九大提出，要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质，为继续教育事业的发展指明了方向。社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是办好继续教育的重要内容，是加快建设学习型社会的载体和抓手。

一、社区教育及三级办学体系的内涵

社区教育的内涵是区别于其他事物的本质特性。目前，学术界对社区教育内涵的理解和界定主要有以下观点。

第一，社区教育属于大教育体系范畴。陈乃林认为，社区教育从根本上说是在社区范围内的全民终身教育，是一种教育形式[1]。厉以贤指出，社区教育是实现全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程[2]。叶忠海认为，社区教育是指以社区为范围，以社区内居民为对象，同社区居民利益和社区发展需要紧密相联，旨在以建设和发展社区，消除社区的社会问题，全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动的综合体[3]。此观点把社区教育理解为以社区服务为目的，在社区内，以居民为主要对象进行的教育活动。因此，社区教育在实践中常以政府举办、教育行政部门管理、社区组织动员居民参加的形式开展。

第二，社区教育属于社区发展范畴。吴遵民认为，我国社区教育应当向政府推动和社区居民自治相结合的方向发展，社区教育应当是一种自下而上的群众性活动[4]。杜幼文指出，社区教育首先是一种社会教育，我国构建终身学习和学习型社会的总体目标要求社区教育应为这一构建目标服务[5]。此观点中的社区教育超出了教育的范畴，是以社区为主体来组织实施的，为社区发展和社区居民服务的社区活动。

综合以上分析，本文认为，社区教育就是指在一定范围内，充分利用各类教育资源开展的，以提高本区域人口整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展为目的的教育活动。所谓社区教育“三级办学体系”是指通过整合资源，建立的城乡一体的县(市、区)社区教育学院、乡镇(街道)社区学校、村(居)教学站三级办学体系。县(市、区)社区教育学院负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇(街道)社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村(居)教学站的工作。村(居)教学站为居民提供灵活便捷的教育服务[6]。

二、贵州社区教育三级办学的动因

近年来，笔者在开展具体工作和调查研究中发现，贵州社区教育在经历从点到面、试点带动的发展过程中，正从一种外力推动向内在觉醒状态转变。聚焦到一点，就是现有的社区教育在满足广大人民群众日益增长的学习需求方面还存在一定差距，这也是笔者提出三级办学的动力之本。

首先，区域经济的高速发展催生社区教育三级办学体系的产生。党的十九大以来，贵州省经济社会实现了赶超跨越发展，财政实力显著增强，社会事业全面进步，公共服务水平得到很大提升，人民群众对美好生活的向往和自我素质提升的要求更加殷切，建立健全社区教育办学体系是适应居民需求，建设学习型贵州的重要载体，也是社会经济发展催生的产物。同时，区域经济的大力发展也离不开教育的改革与发展[7]。具体来讲，一方面，区域经济和社会的发展促成了社区教育的诞生与发展；另一方面，社区教育的发展也推动了区域经济的发展。因此，贵州快速发展的经济是建设社区教育办学体系，激发社区教育需求的本源动力。

其次，构建社区教育三级办学体系，是贵州社区教育实践探索的结果，也是发挥社区教育各种职能的必然要求。在调研中发现，各省级社区教育试点单位依照建设标准加强了基础能力建设和服务能力建设，开展了形式多样、内容丰富的教育教学活动，而且在此基础上还有了更深一步的认识和探索：凡是深入社区、走进基层的项目都得到了很好的反响，且激发了社区居民更深层次的学习需求。因此，构建社区教育办学体系，办居民家门口的社区教育，是目前亟待解决的重要课题。有的县(市、区)已经主动规划，利用本地文化站、文化广场等资源建设乡镇(街道)社区学校、村(居)教学站，但是苦于没有政策支持和指导，难以践行。因此，只有逐层建立社区教育机构，尽快建设完善的社区教育办学体系，开展社区教育才有基础和载体，社区居民才有机会、有场所感知社区教育、体验社区教育，从而增强社区教育的参与率、获得感和满意度，提升居民自身素质，提高居民生活质量，促进社区治理和经济社会更好地发展。

再次，构建社区教育三级办学体系，是贯彻落实国家和地方文件精神，办好百姓满意的社区教育的必然要求。教育部等九部门联合发布的《关于进一步推进社区教育发展的意见》，把建立健全社区教育网络作为加强基础能力建设的重要任务之一，提出“通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级办学网络”。中共贵州省委、贵州省人民政府印发的《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018-2027)》中明确要 “加快普及社区教育，建立健全覆盖城乡的社区教育三级办学机构网络”。民之所需，政之所为；民之所求，政之所应[8]。国家和贵州省人民政府指明了社区教育的发展目标和道路，为满足居民学习需求提供了策略。同时，贵州设立了省、市(州)两级社区教育指导机构，统筹各地开展社区教育相关的教育活动、多种培训、科学研究等工作，积累了不少社区教育方面的经验，也激发了社区教育发展的动力。由此，构建三级办学体系，推进社区教育深入发展，释放社区教育内驱动力，是目前贵州省社区教育发展的重要任务之一，也是构建终身教育体系、提升服务能力的基层工程。

三、贵州社区教育三级办学体系建设路径

(一)强化政府的主导职责

综上所述，我们不难看出，社区教育是从社区需要出发，以社区为主要载体，通过多种教育形式，提高社区全体成员的整体素质和生活质量，促进社区的协调发展的教育综合体。这是一个优化整合社区资源和有效实现社区发展目标的过程，需要区域内相关资源的拥有者根据社区教育的目的来进行协调运作[9]。因此，建设贵州社区教育三级办学体系，政府不可或缺。

本文涉及的社区教育实施主体是积极开展社区教育活动的各试点单位，主要有两类。一类是市级或县级电大、职业学校，如铜仁市广播电视大学、遵义市广播电视大学、安顺市广播电视大学、印江县职业技术学校、凤冈县职业技术学校等。他们通过拓展办学功能，在发挥原有资源优势的基础上，新增了以下工作职责：建立社区教育领导机构；成立相关的领导小组、社区教育工作办公室等；明确职责分工；负责顶层设计，做出重要部署；搞好统筹协调推动工作；提供条件保障，开放教学场馆，营造舆论氛围，搭建网络平台等，这些都是学校作为开展社区教育主体的优势，也是政府赋予学校的职能，政府是其领导和管理主体。另一类社区教育实施主体直接来自教育主管部门、基层行政部门、社区等单位，如毕节市七星关区教育局、习水县隆兴镇街道居委会、观山湖区金华园社区等单位，这类社区教育实施主体具有两重性：一是在政府的领导下，具有行政职能，非办学单位开展社区教育；二是从行政关系中看，隶属于行政体制内上级部门与下级部门的关系，他们开展社区教育也是在履行行政职能。以习水县隆兴镇为例，镇政府和镇中学两位一体，举全镇之力开展了葡萄种植、陶瓷制作、书法等各类培训，实施小乡镇大社区教育。可见，两者都是以政府为主导的协作关系，也是服务保障的关系。

综上所述，社区教育实施主体无论归属哪一类，不管是学校还是其他单位开展这些工作，都是在政府的领导下实施具体工作。发展社区教育，是政府和社区共同面临的一项公共服务职能，也是一项惠民的基层工程。无论是政府还是学校、社区，为构建终身学习体系，形成全民学习的学习型社会，建设社区教育三级办学体系的目标是一致的，政府是引领社区教育发展的定向标。

(二)依托电大系统的办学优势

贵州广播电视大学系统集学历教育和非学历教育、高等职业教育和现代远程教育于一体，具有完备的办学设施、设备、场地，现代化、数字化、网络化的教育手段和健全的教学与管理机构，拥有熟悉现代远程教育和高等职业教育的师资队伍，积累了丰富的开放办学经验。全国电大系统“三网合一”，具有在线学习、视频点播、OA办公、教务管理平台等教育措施，相互间可交流、开发、共享丰富的社会教育资源。贵州广播电视大学具有40年的远程教育办学经验，连点成线，形成了遍布全省88个县(市、区)的开放办学体系，凝练了“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制。面向基层，开展社区教育，寻求非学历教育的改革与发展道路，是目前贵州广播电视大学转型发展的方向之一。

近年来，在省政府的领导下，省教育厅的指导下，贵州省创建了50个省级社区教育试点单位，其中，近七成属于电大系统，初步彰显了电大系统发展社区教育的优势。试点建设启示社区教育必须通过体系建设来实现城乡覆盖目标，贵州广播电视大学本身具有遍布城乡的学历、非学历教育办学系统，依托该系统建设贵州省社区教育三级办学体系，既是积极发展社区教育、少走弯路的可行性道路选择，又是推进贵州广播电视大学转型发展的突破口。

(三)结合实际、科学推进

通过调查访谈和查找相关文件，笔者了解到江苏省根据“统筹规划、分级管理、分层推进、注重实效”的原则，按照市、县级政府设立同级社区教育机构，县级教育行政部门设立乡镇(街道)社区教育中心，居民学校由乡镇政府(街道办事处)设立，并统一命名的办法，构建了机制完善、功能齐全、优质高效的市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)社区教育四级办学系统。黑龙江省在市级广播电视大学的基础上设立市级社区大学，在县(市、区)中等职业学校(或电大分校)的基础上设立社区教育学院，社区大学和社区教育学院均为一校两牌，保持原级别，不增加人员编制，通过增加社区教育工作职能的方式初步形成了省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)五级社区教育办学体系。

借鉴以上经验，结合贵州省经济社会发展的实际，目前，贵州各地区应以更加积极的姿态贯彻落实国家、省、市(州)、县(市、区)有关推进社区教育工作的意见精神，大力建设县(市、区)级社区教育学院，在有条件的地区积极推进乡镇(街道)社区学校、村(居)教学站建设，逐步建立覆盖全省的社区教育三级办学体系。社区教育学院可通过集中面授、远程教育等多种形式组织开展各类教育培训，带动区域内城乡社区教育发展，为本县(市、区)社区教育提供教育示范、业务指导等服务。社区学校负责制定乡镇(街道)社区教育发展规划和年度工作计划，研究部署乡镇(街道)社区教育工作；组织实施面向各类人群的社区教育培训、活动；指导、帮助村(居)教学站开展社区教育活动；定期组织培训村(居)教学站的专职工作人员，提高村(居)教学站的管理水平和办学质量。教学站负责制定本村(居)社区教育发展规划和年度工作计划，研究部署村(居)社区教育工作；为辖区各类人群提供灵活便捷的教育服务，提高居民的综合素质和技能。

贵州社区教育三级办学体系的具体构建办法如下：在县(市、区)广播电视大学(职业学校)的基础上，组建“XX市(州)XX县(市、区)社区教育学院”，由县(市、区)级政府设立，同级教育行政部门主管；在乡镇(街道)成人教育中心校或文化站等的基础上拓展功能(可与本地公共服务中心等机构进行资源共享)，建立“XX县(市、区)XX乡镇(街道)社区学校”，由县(市、区)级教育行政部门设立，乡镇政府(街道办事处)主管；在村(居)建立“XX乡镇(街道)XX村(居)社区教学站”(可与社区公共服务机构资源共享)，由乡镇政府(街道办事处)设立并主管。

四、结语

通过构建三级办学体系来体现开放的、大的社区教育观，彰显社区教育的生命力，推进全省社区教育深入发展，保障社区教育持续稳定向前推进，还需要协调多方部门、形成各种保障机制为其保驾护航。但是，我们必须明白，贵州的社区教育虽然亟需积极、大力推进，但是又不能冒进，要坚持“扎实推进、少走弯路、不走回头路”的原则，结合地方特色，根据自身条件，共同努力，建设功能齐全、优质高效、具有贵州特色的社区教育三级办学体系。