“双肩挑”模式下中小学行政管理人员胜任力研究

马立超　 白芸

摘要：我国中小学普遍实行的“双肩挑”管理模式对行政管理人员的胜任力提出更高要求。采用教学、科研、管理、个人特质、自我发展和社会化等六因素胜任力评价模型进行的问卷调查发现：中小学行政管理人员普遍注重个人特质的塑造和自我专业发展，但在科研和社会化方面胜任情况较差;除自我发展外，男性在其他胜任力特征群上比女性更具胜任力;胜任力水平与年龄总体呈正相关，但六大胜任力特征群随年龄增长呈现不一致的发展状态。提高中小学行政管理人员的胜任力，需要行政管理人员通过自我反思增强主动学习的意愿和能力，需要学校加强行政管理人员入职辅导与在职培训。

关键词：胜任力;行政管理人员;中小学;“双肩挑”模式

中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2019）01B-0009-05

我国独特的教育文化孕育了中小学“双肩挑”管理模式，这是随着国家教育改革和政策制度流变而逐步确立的。按照具体管理过程与实践，“双肩挑”大致可分为三种类型：权力型“双肩挑”、业务型“双肩挑”和管理型“双肩挑”等[1]。在“双肩挑”管理模式下，中小学除了主要领导一般不从事教学工作外，其他行政管理人员通常都兼任学科教师，既要承担课程教学任务，又要从事学校管理工作，任务比较繁重，需要具有较强的胜任力。本研究旨在了解中小学行政管理人员在实际工作中的胜任力情况，为提高学校管理水平和促进教师专业发展提供针对性意见。

一、研究方法与工具

（一）样本情况

本研究从上海市、广东省、辽宁省、河南省、江西省等16个省（区、市）选取42所学校共139名担任行政管理职务的教师作为研究对象，开展问卷调查，共获得126份有效问卷，有效率90.65%。在样本性别方面，男性37人，占29.37%;女性89人，占70.63%。在样本年龄方面，30岁及以下的共5人，占11.90%;31～40岁的共57人，占45.24%;41～50岁的共46人，占36.51%;51岁及以上的共8人，占6.35%。

（二）研究工具

问卷设计以丁越兰、骆娜的管理类教师胜任素质模型[2]为基础，并结合徐建平、张厚粲的教师胜任力模型[3]、罗小兰的中学教师胜任力模型[4]和李晔等人的中小学教师胜任力模型[5]，对原有指标和量表进行修正，最终形成“教学胜任”“科研胜任”“管理胜任”“个人特质胜任”“自我发展胜任”和“社会化胜任”等六大胜任力特征群，共包含28项测量指标，如表1所示。

根据中小学行政管理人员胜任力量表设计问卷。问卷共35道题目，1～31题用于对中小学行政管理人员胜任力的测量，采用李克特五级评分，从“非常同意”到“非常不同意”依次记为5～1分，分数越高代表胜任程度越高;32～35题用于对被试基本信息的调查。

二、研究结果与分析

（一）中小学行政管理人员的总体胜任程度分析

1.基本可以胜任教学工作，但需加强教学评价和反思

在教学胜任方面，“学科知识或技能”“教学设计能力”“课堂控制能力”“对学生的积极性建构”等四项指标均分都超过4，将近90%的管理人员能对课堂进行适当的控制。从总体上看，中小学行政管理人员都能较好胜任教学工作。但是，“教学评价与反思”一项均分仅为3.81，将近30%的管理人员在实施教学活动后未能及时评价与反思。

2.科研胜任情况堪忧，探索钻研精神尤为缺乏

在科研胜任方面，仅“问题意识”均分超过4，其他三项分值较低，尤其是“创造性思维”和“探索钻研精神”两项，均分分别是3.73、3.33，且40%左右的管理人员缺乏创造性思维，50%以上的管理人员在科研方面缺乏探索钻研精神。科研能力较弱很大程度上可归因于“双肩挑”管理模式，因为在这样的体制下，管理人員教学任务比较繁重，还要花费大量时间从事学校管理工作，“根本没有时间思考相关问题、没有时间搜集资料、更没有时间进行调研活动”[6]。

3.管理方面能较好胜任，但不善于进行科学决策

在管理胜任方面，有90%以上的管理人员在处理问题时能顾全大局，有近90%的管理人员具有较强的沟通理解能力，表明中小学行政管理人员能够较好胜任学校的日常管理工作。这是因为他们在学校多处于中层管理岗位，是承上启下的“中枢神经”，因此在沟通理解上具有很大优势。但“科学决策能力”“统筹协调能力”远远低于其他四项，尤其是科学决策能力，均分仅为3.33。这是因为，学校行政管理人员在实际工作中基本只是执行学校领导的决策，很少自行决策，故在科学决策能力上存在很大欠缺。

4.个人特质方面普遍优异，绝大多数都有责任心和人文关怀

总体来看，个人特质方面各项测量指标均分为4.25，比较优异。从指标来看，除“情绪控制力”外，其他个人特质测量指标的均分都超过4，其中“责任心”和“对学生人文关怀”的均分尤为突出，分别是4.44和4.43;有95%以上的受访者对工作都具有责任心，对学生也充满人文关怀。但是不容忽视的是，有20%以上的受访者并不懂得情绪的控制与释放，繁重的教学、科研、管理等工作让他们高强度甚至超负荷工作，最终身心疲惫、情绪不佳。由此可见，中小学行政管理人员在个人特质上能较好胜任，但是必须进一步学会情绪控制。

5.自我发展方面胜任情况最乐观，普遍注重持续学习

在自我发展胜任方面，衡量胜任力的各项指标均分都高于4，其中“虚心求教意识”和“持续学习能力”两项均分分别为4.40、4.48，这也是所有28项胜任力衡量指标中均分较高的两项。另外，超过85%的管理人员都具有成就动机和自我反思能力，90%以上的受访者在遇到不懂的问题时也都能虚心求教，具有较强的持续学习能力。可见，中小学行政管理人员在自我发展方面能够很好胜任，这在很大程度上有利于促进教师专业发展。

6.社会化胜任情况最令人担忧，社会支持网脆弱

总体来看，衡量社会化胜任的各项指标均分为3.53，这表明中小学行政管理人员在社会化方面仍有所欠缺。从指标来看，“说服能力”“社会支持网构建”“个人影响力”三项均分都明显低于3.5，尤其是“个人影响力”“社会支持网建构”两项的均分分别为3.23、3.21，这是所有28项指标中均分最低的两项指标。虽然“人际理解力”一项均分较高，且90%左右的被试都具有较高的人际理解力，但是不可忽视的是，无论是“说服能力”“社会支持网构建”还是“个人影响力”，都只有不到50%的受访者具有优势，可见中小学行政管理人员在这三项指标上存在很大进步空间，尤其是在“跨界学习”的背景下，走出班级、走向社会、拓宽视野、构建社会支持网显得尤为重要。

（二）胜任力特征群与指标的比较分析

总体来看，中小学行政管理人员胜任力综合得分是3.98，表明他们在实际工作中基本可以胜任，但仍有较大进步空间。在六大胜任力特征群中，“教学胜任”“个人特质胜任”“自我发展胜任”的均分超过4，而“科研胜任”“管理胜任”“社会化胜任”均分小于4。将不同特征群的胜任程度由高到低排序，依次是“自我发展胜任”“个人特质胜任”“教学胜任”“管理胜任”“科研胜任”“社会化胜任”，“科研胜任”和“社会化胜任”情况着实令人担忧。

通过分析28项胜任力指标的数据可得到以下几点结论：首先，28项指标中，有18项均分高于4，10项均分小于4，表明中小学行政管理人员在大多数方面能够胜任，但有一部分胜任力需要提高。其中，胜任程度得分排在前列的指标分别是“持续学习能力”“责任心”“对学生人文关怀”“虚心求教意识”和“大局意识”，存在较大缺陷仍需提高的指标依次是“社会支持网建构”“个人影响力”“科学决策能力”“探索钻研精神”和“说服能力”等。其次，胜任程度最高的或最低的几项指标并不是完全分布于某一个胜任力特征群，而是分散在六个特征群中，这也说明中小学行政管理人员在六大胜任力特征群上都存在进步的空间。

（三）中小学行政管理人员胜任情况的性别差异

总体来看，男性胜任力均分为4.10，而女性胜任力均分为3.93，男性胜任力状况优于女性。除“自我发展胜任”外，其余五大胜任力特征群男性均分都高于女性。但进一步检验发现，除科研胜任和社会化胜任外，其他胜任力特征群性别差异都不显著。

将衡量中小学行政管理人员胜任力的所有指标按照不同性别进行排序发现：在28项胜任力指标中，男性有25项比女性平均分更高，只有在“成就动机”“虚心求教意识”和“持续学习能力”方面，女性比男性更能胜任，而这三个指标全部属于“自我发展胜任”特征群。在28项胜任力测量指标中，性别差异较大的指标依次是“问题意识”“分析性思维”“创新性思维”“探索钻研精神”“统筹协调能力”“情绪控制力”“意志力”“社会支持网建构”。

（四）中小学行政管理人员胜任情况的年龄差异

由表2可见，总体来看，中小学行政管理人员胜任力与年龄呈正相关。可见，年龄越大，工作经验越丰富，也愈加能胜任行政管理岗位。但是，六大胜任力特征群并不是都随年龄增长而呈现越来越胜任的趋势，而是呈现不一致的发展状态。年龄越大，在科研、管理、个人特质、社会化等方面更能胜任;教学胜任情况在41～50岁之间达到最佳，而在51岁之后胜任程度又会下降;自我发展胜任在30岁以下情况最佳，随年龄的增长则会逐渐下降，表明年龄越大，持续学习动机和学习能力越来越弱。进一步检验发现，年龄与教学胜任、科研胜任、管理胜任、个人特质胜任都显著相关，与自我发展胜任、社会化胜任无显著相关。

在28项胜任力测量指标中，随年龄增长而逐渐提高的有以下12项：教学评价与反思、问题意识、分析性思维、创新性思维、探索钻研能力、战略规划能力、对学生人文关怀、情绪控制力、意志力、进取的心向、自我反思能力、人际理解力，其中科研胜任指标4个、管理胜任指标1个、个人特质胜任指标4个、自我發展指标1个、社会化胜任指标1个，与表2的数据可相互印证。

三、研究结论与建议

（一）研究结论

综上数据分析结果，在“双肩挑”管理模式下，中小学行政管理人员的胜任力情况概括如下：

第一，从总体胜任情况来看，中小学阶段的“双肩挑”管理者基本可以胜任学校教学与管理工作，尤其是注重自我专业发展和个人特质的培养塑造，但是科研和社会化胜任情况堪忧，仍有较大上升空间。在科研方面，40%以上的人都缺乏创造性思维和探索钻研精神;在社会化方面，50%以上的人在说服能力、社会支持网构建和个人影响力方面有所欠缺。

第二，从不同胜任力特征的比较上看，六大特征群按胜任程度由高到低排序依次是自我发展胜任、个人特质胜任、教学胜任、管理胜任、科研胜任、社会化胜任;聚焦具体指标发现，胜任程度最高的是持续学习能力、责任心、对学生人文关怀、虚心求教意识，胜任程度较低的指标分别是社会支持网建构、个人影响力、科学决策能力、探索钻研精神和说服能力等。

第三，从胜任力特征的性别差异来看，总体上男性胜任程度更高。在教学、科研、管理、个人特质和社会化方面男性胜任程度高于女性，在自我发展方面女性则比男性更能胜任，但除科研胜任和社会化胜任外，其他胜任力特征群性别差异都不显著;胜任力特征群的性别差异与28项具体指标的性别差异具有一致性的特点。

第四，从胜任力特征的年龄差异来看，总体而言，年龄越大、工作经验越丰富，愈能胜任行政管理岗位;但六大胜任力特征群并不是都随年龄增长而呈现越来越胜任的趋势，各特征呈现不一致的发展状态。特别是自我发展胜任力，随着年龄的增大呈逐步下降趋势。

（二）建议

1.行政管理人员应通过自我反思，增强主动学习的意愿和能力

教师作为专业的教学人员，要经历一个由不成熟到相对成熟的发展历程[7]。研究结果显示，年龄大的行政管理人员更能胜任工作，在“教学评价与反思”和“自我反思能力”两项指标上，均分都是随年龄增长而不断增加，这也充分体现了反思对教师专业发展的作用。

第一，通过教育叙事与自我反思，提高科研胜任程度。教师需要在反思中积累教学过程的点滴，以体现自身逐渐的、不断的成长快乐[8]。在对教育教学和学校管理进行反思的过程中，行政管理人员能发现自身的不足，以便在工作中采取改进策略。教育叙事研究正是进行自我反思、提升科研胜任力的重要渠道。通过教育叙事，行政管理人员可以在日常微小的教育实践中进行反思，汲取养分和经验，“对教育生活乃至职业生命进行重构，达成对教育及自身更深刻的认识”[9]。教育叙事不但可以提升自我反思能力，还能在反思中提升教学能力、科研能力与管理能力等，从而弥补不同胜任力特征群中的“短板”。

第二，通过充实理论和投身实践，增强主动学习能力。行政管理人员的专业发展历程是一个不断学习、不断进步的过程。关于教育学、心理学等基础性专业知识，应当在原有的基础上不断夯实，并与日常教学活动结合起来，理论联系实际，增强自己的教学能力;关于教育研究方法等科研知识，要主动交流积极实践，深入学习研究方法并与资深教师进行探讨，在合作研究中提高自己的科研能力;关于教育管理学和人力资源管理等管理理论，可阅读经典管理学书籍，在学校管理过程中积累经验，向学校领导学习，也可围绕学校内部常规事务管理进行交流与探讨。另外，还应学习优秀教师的先进教育教学经验，提高自身综合素养。

2.学校应加强行政管理人员入职辅导与在职培训，创新培训内容与形式

对于学校而言，组织行政管理人员入职辅导和在职培训是提升其胜任力的两大途径。入职辅导意在通过向新入职者提供至少为期一年系统而持续的帮助，使之尽快适应环境进入角色;在职培训是适应新的时代要求、培养新技能、迎接新挑战的必要手段。学校应在行政管理人员新入职阶段和在职期间对其进行有针对性的培训，增强其胜任力。

第一，重视新手管理者的入职辅导。一般来说，新手管理者的教育教学能力相对较强，但由于缺少管理实践和经验，管理能力相对较弱。在学校行政部门的设置和人员的分配上应当注重年龄结构的平衡，通过以老帮新对新手管理者进行知识与技能的指导。同时，建立不同行政管理部门之间的资深管理者与新手管理者交流制度，各部门一起探讨常规管理事务，帮助新手管理者优化管理思维、提升管理能力。学校还可以设置新手管理者微课程，在行政例会时抽出部分时间，由资深管理者围绕学校管理进行讲解，多管齐下提高新手管理者的胜任力。

第二，创新行政管理人员的在职培训内容与形式。中小学行政管理人员胜任力模型是个全方面、多层次、发展中的能力指标体系，它涵盖教学、科研、管理、个人特质、自我发展、社会化等多个维度，在设计提高行政管理人员胜任力的制度时必须多方面考虑各指标的均衡发展。在职培训作为学校用来提高胜任力的最主要途径，必须考虑培训对象的特殊性、内容的全面性、方式的多样性。培训对象的胜任力水平参差不齐，要针对培训对象的不同知识基础和能力水平因材施教;培训内容要从多方面出发，注重行政管理人员综合素养的提升，而不仅局限于某一方面管理能力的提升;培训方式要多元化，既可在行政例会中来进行，也可利用课外时间组织听讲座、观摩学习等活动，还可充分利用互联网资源，尝试建立微课学习平台和网站，线上线下一起进行，多平台、多途径、全方面提升行政管理人员的胜任力。

参考文献：

[1]徐元俊.“职员制”视阈下高校“双肩挑”模式改革探究——以高职院校为视角[J].理论导刊， 2011（10）：36-38.

[2]丁越兰，骆娜.管理类教师胜任素质模型建构——基于管理专业人才培养目标[J].黑龙江高教研究， 2013（5）：89-91.

[3]徐建平，张厚粲.中小学教师胜任力模型——一项行为事件访谈研究[J].教育研究， 2006（1）：57-61+87.

[4]罗小兰.中学教师胜任力模型探究[J].教育理论与实践， 2010（12）：50-53.

[5]李晔，李哲，鲁铱，卢静怡.基于長期绩效的中小学教师胜任力模型[J].教育研究与实验， 2016（2）：74-78

[6]徐普，刘峥，墨高鹏.初中教师教育科研现状、问题及对策研究[J].教育实践与研究， 2017（02）：35-37.

[7]袁振国.当代教育学（第四版）[M].北京：教育科学出版社， 2010：76.

[8]齐佩芳，全守杰.论教师自我发展的反思之路——对教学反思存在问题的剖析[J].教育与教学研究， 2011（4）：28-31+35.

[9]陈向明.教育研究方法[M].北京：教育科学出版社， 2013：267.

A Study on Primary and Secondary Schools Administrative Personnel Competency

under the Mode of “Double Responsibilities System”

Ma Lichao & Bai Yun

（Department of Education Administration East China Normal University， Shanghai 200026， China）

Abstract： The mode of “double responsibilities system”， which is widely adopted in primary and secondary schools in China， needs the administrative personnel to have higher competencies than ever. The questionnaire survey by using the model of competency evaluation with six elements of teaching， research， administration， personal traits， self-development and socialization reveals that administrators generally pay attention to the shaping of their personal characteristics and their own professional development with poorer competency in research and socialization， that compared with female administrators， males have higher competency， and that the level of competency is positively correlated with age as a whole， yet the six elements present an inconsistent state of development with ages. To improve the competency of administrative personnel requires that administrators strengthen their will and ability of active learning through self-reflection， and that schools should enhance induction counseling and in-service training of administrative personnel.

Key words： competency; administrative personnel; primary and secondary schools; mode of double responsibilities system