以网格化党建引领基层治理新格局

张国胜

习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。盐城市盐都区张庄街道积极探索以网格化党建引领城市基层治理，有效整合各类资源力量，使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”，推动从“单一型”党建向全面抓党的建设、社会治理、服务群众等多重任务转型，实现了基层党组织的组织与服务全覆盖，推动了基层社会治理的突破。2017年7月，为盐城市网格化社会治理现场会提供了现场点；2018年10月，盐都区网格化社会治理现场推进会在张庄街道召开，张庄街道的实践经验多次受到盐都区以及市政法系统领导的肯定。

一、以社区党组织为核心，健全全覆盖、

网络化的组织架构

张庄街道紧靠盐城市区，下辖6个村、3个居委会，创新建立了“基层党建进网格全面治理，矛盾调处进网格源头治理，治安防控进网格依法治理，物业管理进网格联动治理，志愿服务进网格自我管理，流动人口和特殊人群管理进网格协同治理”为的“六进六治”网格化社会治理机制，真正实现网格化服务全覆盖、服务群众零距离。

科学划分区域。根据每个网格的规模和空间布局、党员数量及分布情况，按照“就近、灵活、小型”的原则，采取“片、线、面”结合的形式，推行“一社区多支部”“一社区多小组”等形式。采取单独组建、行业联建、区域统建、楼宇共建、挂靠管理“四建一管”方式抓好社区“两新”组织党组织的组建。目前，该街道9个村（居）8760户、3.5万人口正对照街道、村（居）和居民小组三级网格建设目标，设定镇级网格1个、村级网格9个、基础网格159个，给159名基础网格员配备了手机和综治E通专号，建了基础网格工作群，便于他们及时上报网格情况。

选优配强队伍。在现有的三级网格体系中，实行“一长多员”制，即每个网格设网格长1名，由村居党组织书记担任，整合社区网格内的管理服务人员、社区民警、离退休党员、楼栋长、入党积极分子、辖区单位负责人等各类资源，为无职党员设岗定责，有职党员践行承诺，组建党员志愿者服务队，形成协调性、互助性、综合性、较强的网格化管理服务团队，为网格内的群众提供优质高效的服务。充分发挥行政、市场、志愿、互助等机制的作用，整合各类服务资源，构建社区组织和驻社区单位相结合、社会化和产业化相结合的网格化社区服务体系，满足居民群众各方面的服务需求。

全面厘清关系。在党员数量较多的社区，按照“两新”组织在职党员、离退休党员、居民党员等类别，或党员相对集中的街巷、楼宇、自然组分别设立党支部，每个网格或几个网格分别设立党小组。对辖区内党员分类建立信息库，对党员实施精细化、差异化管理；对流动党员实行“动态管理”，完善流动党员信息库，定期对进城务工人员、下岗失业人员进行摸底排查，做好党员信息采集、教育管理、关怀帮扶等工作；对退休党员实行“属地管理”，在自愿的基础上，将行政事业单位和企业中退休党员的党组织关系转移到网格内党组织。开辟社区党建讲习所、张庄党建APP，实现党员教育线下线上同步进行。

二、以人民群众为中心，构建全要素、

多元化的服务平台

以“六进六治”网格化社会治理统筹区域服务资源，搭建区域内人人共享的综合型服务平台，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，赢得人民群众对党的信任和拥护。

打造融合服务平台。强化社区党组织为民服务功能，全面建设社区便民服务中心，整合居家养老、卫生服务、社会调解室等服务资源，建立健全社区干部走访群众、党员分片包户联系群众制度和党员义工服务网络。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，积极调动各方力量，为下岗失业人员提供就业岗位180余个，为辖区20多户困难家庭提供了救助，协调解決了群众各类诉求数百件。

打造矛盾调处平台。按照“党建共商、优势互补、资源共享、共同发展”的原则，成立由社区党组织、派出所、驻社区部门等共同组成的“区域共建理事会”，统筹推进“四美小区”“两新”组织党组织建设和社会治理工作，统一协商共建事务，畅通利益协调、诉求表达、矛盾化解渠道，构建良性互动协同体系。整合街道社区各类服务机构功能，为居民群众提供“一站式”快捷、高效的服务，实现“大事党员先知，难事党员先议，实事党员先行”，形成“网格事情党员管，困难群众党员帮，社区事情大家办”的良好氛围。

打造社会服务平台。随着居民需求的多元化，社区囿于人员、资源等限制，必须借助社会组织，拉长服务手臂，弥补服务不足。结合“网格化管理、组团式服务”，以党员干部为骨干，吸收群众广泛参与，组做好社会组织培育工作，引导社会组织有序参与社区服务。加大政府购买服务力度，采取专业服务与志愿服务相结合，有偿、低偿和无偿服务相结合，为辖区居民群众提供智慧养老、心理咨询、社会实践、卫生医疗等专业服务。

三、以资源下沉为重心，建立全方位、

科学化的保障体系

张庄街道党委坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，加强基层保障，激发网格活力，有效解决“有心想办事、无力去办事”的难题。

加强党的领导。把“六进六治”网格化社会治理作为“一把手工程”，纳入街道党委、办事处重要议事议程，对工作开展、难点问题要做到心中有数、应对有方、解决有力，第一时间解决实际问题，以最优效率推进工作落实。根据实际工作量，整合综治、公安、民政、人社、司法等条线的各类社工、协辅人员力量，建立网格化服务管理联席会议制度，及时总结网格化管理工作中的好经验、好做法，不断巩固工作成效。

明确工作职责。建立逐级负责机制，有效解决网格工作职责不清、责任不明的问题。明确工作职责，街道一级网格抓好对基层网格工作的部署、督查、考核，二级网格重点抓好对基础网格的指导，三级基础网格及网格员主要承担政策法规宣传、社情民意调查、矛盾纠纷调解、社会治安巡防、特殊人群服务和居民事务帮办等工作职责。

严格督查考核。完善工作制度，建立党建工作制度、公开公示制度、工作例会制度、信息采集制度、巡查走访制度、民情回应制度等。加强督查考核，将网格化工作纳入年度绩效考核体系，出台具体的奖惩措施，定期开展督查和通报，确保网格化工作实效。做实经费保障，将网格化服务管理经费纳入财政预算，并建立正常增长机制。

（作者系中共盐城市盐都区张庄街道党委书记）

责任编辑：刘志刚