经济薄弱乡镇如何脱贫攻坚

朱广钱

习近平总书记指出，脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。因此，这既是一项民生工程，更是一项政治任务。江苏省兴化市新垛镇紧紧围绕党中央的决策部署，着力实施精准脱贫六大工程，坚持拓思路、明职责、强担当，并取得了一定的成效。

一、新垛镇脱贫攻坚主要做法及成效

兴化市新垛镇位于泰州市东北角，毗邻盐城市大丰区、盐都区，地处三县交界，交通不便，只有一条省道横穿镇域。全镇面积49.1平方公里，其中耕地面积3.8万亩，下辖13个行政村，1个居委会，总人口9177户2.8万人，基本以种植稻麦为主，是典型的里下河地区农业乡镇。2016年建档立卡经济薄弱村11个，贫困户741户1128人。2016年实现脱贫3个村，低收入农户297户377人，新增贫困户97户179人；2017年实现脱贫4个村，低收入农户625户909人，新增贫困户8户15人。目前，还有4个经济薄弱村，低收入农户219户406人。

习近平总书记在河北考察时提出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”按照习近平总书记的指示，新垛镇坚持“准识别、远考虑、精安排、强项目、创机制”的工作路径，着力推進经济薄弱村和低收入户脱贫摘帽。

精准识别。对经济薄弱村，按照清产核资相关工作要求，严格摸清家底，算清集体收入和集体经营性收入；对低收入农户进行逐户摸底排查，蹲点镇干部走访全村低收入农户，片长走访全片低收入农户，党委书记走访全镇低收入农户，并按照“农户申请、村级评议、乡镇审核、市级确认、建档立卡”的程序精准确定贫困户。

政策支持。新垛镇成立专门班子，专职负责脱贫攻坚工作，研究并出台了《关于组织挂钩帮扶经济薄弱村和低收入农户的实施意见》《关于对村土地流转进行专项考核的通知》和《关于实施脱贫攻坚工程的考核奖励办法》，从有限的财力中拿出资金进行专项考核，鼓励支持经济薄弱村和低收入农户进行脱贫，确保真脱贫、脱真贫。

思想脱贫。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中写道：与世界发达国家相比，中国在有些方面落伍了。落伍原因历史学家们可以慢慢探究；但对于更多的人来说，励精图治，发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，尽短时间使整个国家“脱贫”，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动。可见，习近平总书记最担心的不是贫困本身，而是担心“意识贫困”和“思路贫困”。因此，新垛镇始终坚持“扶贫先扶志”，突出思想脱贫。一方面，对于有赡养条件但分户的子女，积极动员子女赡养，特别是农村生了一个女儿又外嫁的，政府大力宣传赡养父母的行为，并适时进行表彰，在全社会形成孝老爱亲的优良传统；另一方面，强化“行动至上”，增强“造血功能”，改变简单的送钱送物的方式，送政策、送技能、送工作，村里保洁安排低收入户，邀请省市相关职能部门进村入户培训低收入户各项技能，对于因病致贫的帮助报销医保、联系减免药费，着力解决“越穷越扶、越扶越穷”的思想贫困难题。

项目脱贫。在上级帮扶单位的支持帮助下整合资金，建设农民创业园，成功招引入驻3家企业，厂房租金全部返还到经济薄弱村，税收收入镇留成部分镇村各半，2018年泰州市级机关挂钩帮扶的6个经济薄弱村预计集体经营性收入可增加13万元左右，全部实现脱贫摘帽。投资500万元建设2个农综合服务体，建成运营后将有望解决3个经济薄弱村的脱贫。成立“合作社+农户”，通过无偿发放制绳机，鼓励做鱼钩、烫画等小手工艺劳动脱贫。

基础建设。加强经济薄弱村道路建设，新垛镇2016年投资859万元，新建道路3.74公里，桥梁12座；2017年投资1672万元，新建道路6.35公里，桥梁14座；2018年投资3535万元，新建道路11.12公里，桥梁10座。加快高标准良田改造，投资1500万元建设钱韩、南徐两个联圩，桥梁33座，涵洞1座，机耕路近20公里，电灌站28座，跨渠过水涵洞95座。投资247万元对284户贫困户的危房进行改造，以确保贫困户的住房安全。

挂钩帮扶。围绕“村摘帽、户脱贫”的目标，建立健全单位包村、党员干部包户，帮扶到户、责任到人的“双包双到”制度，实现薄弱村单位包村帮扶和贫困户党员干部包户帮扶全覆盖。如施家桥村创新设立“共产党员户”，动员全体党员主动认领结对贫困户，常串门、常关心，发挥农村“亲帮亲、邻帮邻”的优良传统，取得较好的帮扶效果。注重发挥社会力量，实施“爱心助学”活动，联系30位爱心企业家和在外能人帮扶联系41户53个低收入农户子女，在学习、生活等方面给予关心支持。

二、基层脱贫攻坚存在的困难和问题

通过以上措施，新垛镇脱贫工作取得了较好的成绩。但从新垛镇实践的情况看，当前脱贫攻坚在基层落实还存在一些问题和不足，主要表现在：

产业扶贫机制尚未真正形成。“一村一品”没有完全形成，产业化经营不明显，“合作社+农户”的产业带动模式仍处于起步阶段，如作为新垛镇特色产业的特种水产养殖，带动贫困户养殖的几乎没有，固然跟投入成本有关，但贫困户害怕投资产业失败的心态也不可忽视。

“造血”功能尚不健全。脱贫措施多局限于政策兜底，基于实际情况实施的具体增收措施很少，特别是对于一般贫困户，没有低保、五保政策兜底，脱贫难度大，加上养殖、种植业周期长、产品市场行情波动大，扶贫项目和措施很难找准，很多基层干部束手无策。

脱贫攻坚人才短缺。农村空心化比较严重，有文化的青壮年不断流向城市，2016年村“两委”换届时，新垛镇选举产生“两委”委员62人，新进人员只有4人，仅占6%。村党组织书记13人，35周岁以下1人，占7.7%；50周岁以上8人，占61.5%，整体年龄偏大。据了解，这种情况不仅在新垛镇存在，在兴化市乃至整个泰州市也都不同程度地存在。

贫困户主动性不强。部分贫困户长年处于贫闲状态，对生活缺乏信心，对脱贫致富缺乏信心，而基层干部对贫苦户的宣传引导针对性、有效性不够，导致部分贫困户对政府依赖性较强，存在“等、靠、要”的思想，甚至有“越贫越要救济”的懒汉思想，希望政府包干兜底，自己“乐享其成”，引发新的社会不公问题。

返贫现象难以彻底根除。因病致贫、因病返贫现象一定程度上仍然存在，虽然新型医疗合作保险报销比例逐年提高，贫困户更是增加了阳光扶贫补充保险，但重大疾病单靠一己一家之力难以抗衡，无法也无力走出困境；贫困家庭享受了“输血”，但自身“造血”功能并不强大，尽管脱贫但没有形成稳定的收入来源，一旦停止“输血”极易返贫。

三、关于脱贫攻坚工作的对策建议

针对新垛镇脱贫攻坚中发现的问题，提出如下建议：

在扶贫機制上突出“三管齐下”。一是压实各层级职责，建立市、镇、村脱贫攻坚协同分工责任体系，解决过于依靠村级“单打独斗”的问题。二是强化经济薄弱村和低收入农户的主体作用，积极整合各方面资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的示范引领作用，以解决“上面轰轰烈烈、村级不够热烈”的问题。三是积极调动社会团体、慈善人士积极性，培育多元扶贫主体，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。

在项目支持上坚持“三个突破”。一是突破扶贫资金的投入力度，加大对薄弱村、贫困户的扶持政策，特别对经济薄弱乡镇税收政策给足给优，增加可用财力，切实发挥资金的杠杆作用。二是突破造血功能的不足，增强薄弱村、贫困户自身造血功能，防止出现“一帮就脱贫、不帮就返贫”情况发生，确保应帮尽帮、精准帮扶。三是突破项目的短期性，强化项目的延续性、长期性，防止出现为脱贫而脱贫的短期产业，让脱贫摆脱“昙花一现”的困境。

在结对帮扶上明确“三对关系”。一是明确“帮村”与“扶户”的关系，建立健全驻村帮扶机制，每个村有一个帮扶单位；强化贫困户结对政策的落实，每户贫困户有市、村或镇、村两套班子结对帮扶。二是明确“资金”与“政策”的关系。制定周密、细致、可行性强的帮扶规划，明确资金、项目和政策的支持和对接，并邀请专家、群众进行座谈论证，使有限的帮扶资金撬动无限可能的帮扶政策。三是明确“主动”与“被动”的关系，明确帮扶单位责任，充分发挥帮扶单位的资源优势、资金优势、智力优势，镇党委加大考核，确保经济薄弱村主动与帮扶单位对接，及时认真实施帮扶项目，落实好政策、协调好工作，真正让帮扶发挥出好的效益。定期到贫困户家中宣传扶贫政策，帮助理穷因、治穷根，变贫困户定期在家“等人来扶”，到主动联系帮扶单位和帮扶责任人的“我要帮扶”。

在宣传发动上讲好“三句白话”。第一句讲群众听得懂的话，用群众听得懂、听得进的话语、文字，积极宣传各项惠民政策，激发干部群众脱贫致富的信心和决心。第二句讲群众听得进的话，习近平总书记说，政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。这样的话才是群众真正听得进的话。第三句讲群众愿意听的话，推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

在提高贫困户素质上突出“三个抓手”。一是坚持“授之以渔”，用好用足新型农民教育培训政策，进一步建立完善农业科技服务体系。二是坚持“典型带动”，注重发挥示范户的引领作用，加快科技扶贫建设。三是坚持“扶贫先扶志”，通过教育引导，提升贫困群众精气神，消除“等靠要”思想，充分运用现代信息网络，免费为贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询，不断增强贫困户自身脱贫致富能力。

（作者系中共江苏省兴化市新垛镇党委书记）

责任编辑：刘志刚