工程量清单计价模式下的招投标探析

杨 浩 （滁州市公共资源交易中心，安徽 滁州 239000）

1 工程量清单计价模式特征

工程量清单是招标人根据施工图纸并按招标文件的要求，按照统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则（四统一）原则，列出待招标项目的实物工程量清单和技术措施清单。该模式的基础是工程量的统一和单价市场化，工程量清单在招投标中的主要功能是为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同报价基础，为公平竞争提供有利条件，是合同文件的重要组成部分。

在工程量清单计价模式下的招投标，国家采取“全部放开、自由询价、预测风险、宏观管理”的方针，主要体现在以下特点：①分离量和价，自主定价，招标人提供清单工程量，投标人审核工程量并计算施工量，价格应根据项目每个工程量的清单独立计算，计价的基础从定额的固定模式转变为多样化；②企业自主独立报价和多元化的价格来源，与计价相关的价格都是开放的，企业在计价方法中获得的价格都是有效的，价格来源不受限制，企业必须将环境、社会、外部和内部原因造成的风险纳入报价；③合理分担风险，因建设项目本身存在诸多不确定性和变化，工程建设风险大，在工程量清单计价模式下，工程量错误和变更的责任和风险由业主承担，投标人承担所报成本、单价等方面的风险；④提高企业竞争力，为公平竞争奠定基础，工程量清单模式下招标投标的特点是综合评价最优，质量和工期保证，合理的低价中标，工程量清单由招标人统一提供，体现了招标的公平竞争，大大降低了投标人编制投标文件时，因工程量等原因发生的意外错误导致投标失败的几率。

2 招投标工作的主要程序

2.1 工程量清单编制

招标单位或委托编制机构编制工程量清单依据包括（但不限于）设计图纸、工程量计算规则、标准图集、相关规范规定和技术文件。工程量的内容可根据设计深度、特殊质量要求和易计量原则编制。

2.2 控制价编制

招标包括分部分项工程费（形成实体费用）、措施项目费、暂列金、暂估价、计日工、总承包服务费等，控制价招标人可以自行编制，或由其委托具有相应工程造价资质的咨询机构编制。招标控制价格的税费必须符合国家或省、行业的建设部门规定。

2.3 投标报价

在收到招标文件后，投标人可以复核工程量，考虑与项目有关的所有方面因素进行报价。在确定分项单价的过程中，应充分考虑投标人企业自身实力和施工组织设计（如施工方案的选择、工程机械和劳动力情况，材料采购地点及供应模式等），以及项目的特点和质量要求等因素的影响。

2.4 评标

在评标时应坚持以合理的低价竞标原则，在评标时也可以采用综合评分法，不仅要考虑报价因素，还要考虑投标人的施工组织设计、业绩和信誉等，根据一定的权重评分，按总评得分高低确定获胜中标人。

3 招标主要工作内容

3.1 招标文件的编制

在工程量清单的招标工作中，招标文件可以由业主自己编制，或委托招标代理机构（中介咨询机构）编制，工程量清单是招标文件中的重要组成部分，含有控制价的工程量清单是整个项目造价控制的核心。在工程量清单的招标中，工程量清单是所有投标人进行合理投标报价基础。清单随招标文件发出后，如果发现工程量清单的工程量与施工图设计图和招标文件不符，应予以更正。

3.2 评标工作

招投标的核心工作是评标。因为工程量清单计价的特点，评标人员除对项目总价、分部分项工程、措施项目、综合单价、材料价格、不可竞争费用进行评审外，还要对清单计算错误、投标数据之间逻辑关系及已标价清单工程量等进行核查。投标报价中的材料价格和人、材、机消耗量均由企业自主报价，在评商务标时，须对其报价合理性及成本进行评审。

4 投标主要工作内容

4.1 投标决策

在投标之前，应准备与报价相关的投标基础材料，主要包括施工规范、设计文件、招标文件、政府消耗量定额、企业定额及有关法律法规等材料，这些材料的质量不仅影响投标的结果，而且直接影响投标决策。

4.2 投标报价

投标报价工作内容一般包括施工组织设计编制，工程量清单审核，材料询价，综合单价计算和投标文件编制等，是投标人进行投标的最主要工作。投标人根据招标文件、市场询价以及相关计价方法计算报价，认真研究投标报价策略，从而做出最具竞争力投标报价。

4.3 投标策略

招标策略是投标人在竞标中的指导思想，中标的方法、手段和技巧，为在激烈的竞争下中标并发展，投标人一般会采用低价中标策略、以获得较高利润、提高管理水平、改进设计、缩短工期、后期索赔、加强管理等策略。

5 招投标工作中存在的问题及对策

我国自推行工程量清单招标以来，促进了经济的发展和建筑市场的繁荣，因为施行时间不长，在实践中还存在一些问题：①工程量清单的质量问题，清单的质量不仅影响到建设项目的投资、投标报价，对后期资金拨付、工程结算也将产生影响。清单规范不明确，工程量不准确，项目特征不清晰，缺失项严重，计算规则不一致等问题，客观上给将来管理工作带来了很大的隐患。②工程量清单招标，工程量清单是否准确、完整由招标人负责，但在有些招标文件中规避招标人对工程量清单错误责任，向投标人转移风险，不仅有失招标文件的公平性，使投标人遭受损失，而且投标人也不可避免地遭受损失；③投标人恶意报低价，有些投标人投机心态严重，无视企业成本，降低价格，或对清单报价理解不充分，风险评估不足，报价仅凭过去经验结合市场行情；④投标人企业成本认定难度大，工程量清单采用最低投标价评标，关键是如何解决对投标人企业成本的认定，而不同投标人的企业成本层次不齐，评标人员无法确定投标人的报价是否低于企业成本；⑤评标结果公开度不足，综合评估法评标办法设置投标总价评审、分部分项工程量清单、措施项目清单报价、总承包服务和主要材料单价评分项，但结果仅公布前三名候选人，没有把评审信息完全公开。投标人非常希望了解自己和其他投标人的具体分数，才能了解对手，找出差距，掌握市场趋势，更好的总结经验，调整策略，提高投标竞标水平。

针对招投标工作中存在的问题，首先提高工程设计质量，加强对图纸审查和工程勘察设计质量的监督和管理。施工图未经审查后，不得进行招标，减少因图纸错误，漏缺失造成的计价错误。其次严格基本建设程序，加强职业素质的培养和监督，提高造价人员的专业技术水平。施工企业要增强竞争意识，完善内部管理，发挥技术、管理优势，树立风险意识。再次招标监督管理部门应当加强监督管理，依法行政，客观维护各方利益，清理招标文件不合理规定，大力宣传和落实有关招标政策法规。第四逐步完善工程量清单的计价体系。不仅专业划分细，还要满足不同设计深度、复杂程度、管理模式和承包方式的需求。最后实行合理低价中标，评标人员可以在监督下询标，保证中标价的合理性，有利于维护公平竞争和市场秩序。

6 结语

工程量清单计价模式下的招投标机制是相互促进、影响。通过这么多年实践证明，工程量清单应用于招投标工作，很好的促进了市场经济体制下建筑业发展，促使建筑企业关注技术进步，提高管理水平，提升了企业竞争力。通过应用工程量清单计价模式的招标，保证了投资效果、工程项目的质量、工期和成本。