高校预算管理的困境及突破口探析

左燕

摘 要：从本质上来讲，高校预算管理是高校管理体系的重要组成部分，该项管理工作的水平，在一定程度上直接决定高校的整体发展水平。因此，我国诸多高等院校管理人员纷纷投入到该项管理的研究工作当中。经过长时间的探索研究发现，现阶段，我国高校预算管理当中仍然存在着诸多问题，这些问题的产生已经逐渐地成为制约高校发展的重要因素。就高校预算管理的困境及突破口做简要分析，以期进一步提升我国高校预算管理的质量。

关键词：高校;预算管理;优化创新;问题;措施

中图分类号：G647.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0108-02

一、高校预算管理概述

目前，我国各个地区的高校管理人员已经极为重视高校预算管理的优化创新情况，并且正在积极努力地进行高校预算管理的困境及突破口研究。经研究发现，现阶段我国高校预算管理当中存在的问题主要集中在以下三个方面：其一，预算管理人员综合素质较低;其二，预算管理方法及内容较为落后;其三，高校预算管理机制不完善。如果这些问题得不到有效解决，我国的高校预算管理水平将很难得到有效提升。因此，要想有效地促进我国高校预算管理发展，必须要以预算管理人员培训，预算管理方法及内容优化，以及构建出完善的预算管理机制为突破口，进而具体地优化创新工作，保证高校能够实现既定预算管理目标。

二、高校预算管理中存在的问题

1.预算管理人员综合素质普遍偏低。现阶段，存在于我国高校预算管理当中的主要问题之一就是预算管理工作人员的综合素质有待提升。从本质上来讲，高校预算管理人员是相关管理工作第一执行者，但是由于高校管理人员的综合素质不高，导致各项新型的预算管理方法以及预算管理创新措施很难落实到实际工作当中，无法发挥出应有的作用，进而导致高校的整体预算管理水平一直无法得到有效的提升。而造成这一问题出现的主要原因有两点：其一，高校领导者不重视预算管理人员的培训工作，由于资金的限制无法为预算管理人员提供良好的培训环境。其二，部门高校的预算管理人才培训目标以及培训内容不全面，过于重视工作人员的理论方法培训而忽视了员工的创新能力以及工作责任意识的培训，同时也无法结合预算管理内容对工作人员开展有针对性的培训。

2.预算管理机制不完善。在高校预算管理机制当中必须要有绩效考核机制、监督管理机制、奖惩机制以及激励机制作为支持，但是经调查显示，现阶段，我国大多数高等院校内部预算管理机制当中，并没有这些机制作为支持，即使有也并不全面。而造成这一问题出现的原因主要有三点：其一，受传统投入型预算管理理念影响较深，过于重视高效的成本支出管理而忽视了预算产出管理。其二，相关的管理人员在实际进行监督管理的过程当中过于重视项目支出监督审查，而忽视了员工的制度、策略执行情况审查考核，致使高校内部员工的工作责任心较差。其三，目标责任不明确，没有必须的奖惩标准做支持，导致预算管理工作环混乱不堪，时常会出现越权管理的行为，而做出这些问题行为的责任人也没有得到相应的惩处，最终降低了预算管理工作人员的工作积极性。

3.预算管理内容及方法落后。随着我国教育事业改革的不断深入，在当今时代背景下，我国政府部门已经极为重视高校预算管理工作的发展情况，并且已经制定出了一套完整的《高校院校财务制度》，在该制度当中明确提出了高校预算管理内容必须要将高校所有与资金有关的工作包含在其中。但是现阶段，我国大多数高等院校预算管理内容当中并没有包含贷款管理，科研经费管理以及不动产管理，进而导致高效的预算管理内容过于片面化。同时在管理方法上，诸多高校只是单一的应用零基预算法或者基增预算法，并没有将全面预算法、绩效预算法以及滚动预算法应用到实际管理工作当中，进而导致管理方法的适用性较差。

三、高校预算管理优化创新的措施

1.加大对预算管理人员的培训力度。从现实的角度分析，高校财务管理人员是高校预算管理工作的第一执行者，其综合素质水平在一定程度上直接决定着高效的整体预算管理水平，只有在高素质高水平的全面预算管理人员支持下，高校的财务预算管理工作才能够持续有效地进行下去，进而推动高校的整體发展进程，降低预算问题出现的概率。因此，相关的高校领导者必须要重视财务预算管理人员的培训工作。为此，首先，相关的高校领导者在实际工作当中，必须要准确地认识到高校内部的财务工作人员对于高校预算管理优化创新工作的重要性，以及财务预算管理工作对于自身高校发展的重要性。并在这种意识的引导下，构建出完善的预算管理人员培训部门，积极努力地引导财务工作人员参与培训活动。同时，还要为该项部门的建设工作提供必要的资金支持以及设备支持，以此来为预算管理人员综合素质的提升提供必要的培训环境支持。其次，必须要明确预算管理人员的培训目标以及培训内容，将培养出高素质、高水平且具有较强财务管理能力的预算管理人员作为主要培训目标，将预算管理方法、预算管理内容、预算管理准则、预算管理法律要求、创新能力以及工作责任意识作为主要培训内容，以此来保证人员培训工作的全面性及有效性。最后，必须要制订出有针对性的培训计划，对于新入职的员工要进行系统的职前培训，并告知其预算管理工作对于高校发展的重要性，使其能够准确地认识预算管理。对于在职人员必须要定期地开展在职培训，并在培训的过程中告知其新型的预算管理方法以及理念，同时还要注重其创新能力以及工作责任意识的提升，以此来为高校预算管理工作提供必要的人才支持，进而降低预算管理问题出现的概率。

2.构建完善的预算管理机制。预算管理机制是保证预算管理工作能够持续有效进行下去的关键，同时也是保证每一名工作人员能够明确自身职责与义务的重要保障。只有在科学合理且完善的预算管理机制下，高校才能够准确有效地实现既定管理目标，进而提升自身高效的整体管理水平。因此，相关的管理人员必须要重视预算管理机制的完善工作。为此，首先，相关的管理人员必须要构建出完善的预算监督管理机制，将目标经济责任制落实到实际工作当中。同时，高校财务管理部门必须要发挥出应有的监督管理作用，明确自身监督管理各个预算管理人员预算管理行为的职责与义务，严格依照高校所实行的预算管理制度对各个项目以及预算结果进行监督审核。另外，要对各个项目的资金使用情况进行动态监督管理，保证每一笔资金都能够得到最大限度的使用，严防贪污腐败情况发生。其次，必须要构建出完善的预算绩效考核管理机制，有效地将定量分析法以及定性分析法应用到实际项目预算考核工作当中，明确预算决策、管理人员制度执行情况。以资金管理行为为主要考核内容，同时相关的预算绩效考核管理人员在实际工作期间，必须要保证绩效考核结果的公平、公正、公开性，以此来提升绩效考核工作的权威性，进而提升高校预算管理人员的工作责任心以及上进心。最后，必须要建立起完善的奖惩机制，结合高校预算管理人员的绩效考核结果，对于一些有突出贡献的预算管理人员要给予一定的精神奖励以及物质奖励，而对于一些不作为且不具上进心的预算管理人员要给予一定的处罚。除此之外，高校领导者还必须要构建出完善的激励机制，结合自身院校的实际情况，适当地提升预算管理人员的薪资待遇以及福利待遇，以此来提升预算管理人员的工作积极性，进而保证其能够积极努力地投身于高校预算管理优化创新工作当中，不断地提升高校的预算管理水平。

3.优化预算管理内容及方法。预算管理内容以及预算管理方法是决定高校预算管理水平的关键点，因此，相关的高校预算管理人员必须要注重预算管理内容及方法的优化创新。为了能够准确有效地实现这一工作目标，首先，相关的高校预算管理人员必须要摒弃传统的单项预算管理理念，有效地将全面预算管理模式落实到实际工作当中。与此同时，还要将全面预算管理理念、全面预算管理方法以及全面预算管理内容进行有效的宣传，保证院校内部的每一名管理人员都能够准确地认识全面预算管理信息，并配合预算管理部门进行具体的预算管理工作。其次，必须要将资金使用情况以及资金收入情况归入到预算管理内容当中，明确所有与资金有关的项目工作都属于预算管理的范畴之内，进而保证预算管理内容的全面性以及系统性。再次，相关的管理人员在工作期间，必须要秉持以下几项原则，一是量入为出原则，二是收支平衡原则，三是统筹兼顾原则，四是保证重点原则。同时在实际编制预算支出标准的过程当中，必须要综合分析该项标准的可行性、长效性、民生性以及重点性，将预算支出标准与高校的长期发展目标进行有效的融合，以此来保证预算管理方法的持续有效性。最后，必须要将零基预算法、绩效预算法以及动态预算法进行有效的融合，综合这些预算方法的优势，创新出与学校相符合的全新预算模式，从而提升高校预算管理方法的长效性以及科学合理性，进而保证高校的预算管理水平能够得到全面的提升。

四、结语

综上所述，现阶段，我国高校预算管理在高校管理体系中的地位已经变得越发重要，该项管理的水平直接影响着高校资金使用的水平，同时也影响着高校资金风险出現的概率。因此，相关高校领导者必须要将工作重心放到高校预算管理的困境及突破口的研究上，结合具体的问题，制定出具有针对性的应对措施，并将其落实到实际工作当中，以此来提升高校预算管理的整体水平，进而保证高校能够实现既定发展目标。

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