陕西县域经济发展现状及对策建议

加快推进县域经济发展，不断壮大县域经济实力和竞争力，对陕西实现追赶超越目标、全面建成小康社会具有重大战略意义。同时，县域经济社会发展已经并且仍将处于大有可为的重要战略机遇期。陕西应聚焦高质量发展，坚持新发展理念，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快质量变革、效率变革、动力变革，最大限度释放县域经济追赶超越动力和潜能。

陕西县域经济发展取得的成绩

县域增速高于全省，区域之间更趋均衡。前三季度，陕西全省77个县（市）实现地区生产总值7344亿元，同比增长8.6%，高于全省平均0.2个百分点，有36个县（市）增速高于全省平均。区域发展更加协调，2017年陕西省县域经济社会发展十强县，关中占据5席，陕北占据3席，陕南占据2席，结束了陕南没有十强县的历史。

项目建设加快推进，投资保持高速增长。围绕中省“十三五”规划、特色优势产业、民生改善等重点领域，积极包装谋划大项目。以城镇基础设施建设、县乡公路和农村道路的建设、农村饮水安全、农村电网改造等为重点，夯实县域发展基础。一手抓资本技术密集型产业引进，一手抓就业密集型项目引进，大力开展靶向招商、产业链招商，确保项目加快落地。前三季度，全省77个县（市）固定资产投资同比增长16.9%，高于全省平均增速5.9个百分点，有61个县（市）增速高于全省平均增速。

三次产业稳定增长，新动能加快成长。以农业特色产业“3+X”工程为统领，茶叶、冷凉蔬菜、时令水果、食用菌、小杂粮等区域特色产业加快发展，预计全年粮食总产1218.3万吨，连续八年稳定在1200万吨左右。县域工业集中区发展到198个，形成以能源化工、装备制造、电子信息、食品加工、生物医药、文化旅游等县域优势特色产业集群。前三季度，全省77个县（市）实现工业增加值3823.10亿元，同比增长9.5%。农村电商销售规模稳居西北第一，国家电子商务进农村综合示范县达71个，涌现出袁家村、马嵬驿、茯茶小镇等一批乡村旅游知名品牌。前三季度，全省77个县（市）实现服务业增加值2507.10亿元，同比增长8.9%。

民生保障持续改善，居民收入保持较快。聚集深度贫困攻坚，统筹推进“五个一批”，全省近1.4万户新型市场经营主体带动44.8万贫困户稳定增收，实现贫困劳动力转移就业26.4万人，易地扶贫搬迁竣工26.25万套，有109万人达到脱贫条件，19个摘帽县全面达标。100个县通过国家基本均衡县验收。医联体覆盖90%县级医院和70%乡镇卫生院。全省共保障建档立卡低保对象21.51万户、57.62万人，做到了应保尽保、应兜尽兜持续。推进文化惠民工程，组织开展“文化下乡”惠民演出1346场。前三季度，有52个县（市）农村居民和61个县（市）人均可支配收入增速达到或超过全省平均增速。

县域经济发展面临的形势及发展趋势分析

从全国层面来看，截至2018年前三季度，我国经济增速连续13个季度保持在6.5%以上，质量变革、效率变革、动力变革加快，经济保持平稳增长的基本面没有变。中央加大“一带一路”，乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改善等领域投入力度，东部地区产业加速向西部地区转移等，为陕西县域承接资本、产业、技术创造了良好的机遇。从全省来看，关中平原城市群建设、陕西自贸实验区加快推进，流动经济、枢纽经济和门户经济顺应发展大势，这为县域坚持对内对外并重，线上线下联动提供良好的外部环境。同时，对标高质量发展，陕西县域经济还存在一些短板，县均规模偏小，强县不多，县域之间发展不协调;发展动能不足，特色产业不鲜明，龙头企业偏少且规模偏小，中小企业配套能力低，特色小镇、旅游名镇特色不明显;农民收入长期低于全国平均水平，精准脱贫压力较大，民生改善还需持续加力。

郡县治则天下安，县域富则三秦强。加快推进县域经济发展，不断壮大县域经济实力和竞争力，对陕西实现追赶超越目标、全面建成小康社会具有重大战略意义。同时，县域经济社会发展将并且仍将处于大有可为的重要战略机遇期。陕西应聚焦高质量发展，坚持新发展理念，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快质量变革、效率变革、动力变革，最大限度释放县域经济追赶超越动力和潜能。

2019年推进陕西县域经济重点突破的对策建议

（一） 着力建设现代化特色产业体系。明确县域发展特色。县域经济发展要结合发展基础、资源禀赋等，因势利导，因地制宜，找准比较优势，把优势产业做出特色，把特色产业做出品牌，使特色产业成为拉动县域经济发展的引擎，促进县域经济发展步入快车道。推动县域工业园区建设。鼓励国家和省级园区代管、托管县域工业集中区。全力扶持县域特色产业中的龙头企业，支持县域围绕主导产业进行招商引资，力争每个工业强县至少形成一个主导产业、一个完整产业链。加快发展农村电商。依托杨凌自贸区、西安国际港务区等优势，加强与京东、阿里巴巴等知名电商运营企业合作，新建、扩大网货种植及加工基地，进一步做大跨境电商，实现向“陕西造·卖全国”、“买全国·卖全球”的根本性转变。

（二）积极壮大民营经济。进一步支持本土企业发展。鼓励有条件的县开展主导产业企业协作配套，培育一批成长性好、带动能力强、具有跳跃式发展的“瞪羚企业”。鼓励民营企业专注主业，走“专精特新”发展之路，争做行业“单打冠军”或“小巨人”。加快发展“回乡经济”和“能人经济”，吸引在外成功人士回乡兴办实业。在农村加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品經纪人，解决“大市场”与“小农户”的矛盾。优化创新创业环境。加强政产学研合作项目建设，鼓励各类县级产业园区建立健全科技企业孵化器、科技成果转让、信息研发等公共服务平台建设，为中小企业提供技术、资金、培训、信息、法律等方面支持与服务，提高“双创”基地承载能力。进一步深化“放管服”改革，全面推行群众、企业办事“最多跑一次”改革，彻底消除不合时宜的“土政策”。对重大项目、重点企业“一事一议”，精准施策。严查一批扰乱企业的人和事，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，确保各类企业放心投资、安心发展。

（三）大力实施乡村振兴战略。发展富民产业。支持特色农业大县土地流转、特色种养殖业规模化发展、提升农业技术水平、发展深加工项目、优势农产品品牌等。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置改革，建立农村产权流转交易市场，保障农村产权依法交易，不断激发农村发展活力。建好美丽乡村。继续实施县乡公路安全防护和“四好（建好、管好、护好、运营好）农村公路”建设，建立完善农村污水治理设施建设及运行管理体制机制。建设绿色生态村庄，深入开展生态示范镇、环境优美村庄创建，全覆盖推进农村人居环境改善工程。注重乡村治理。健全完善村规民约，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善农村法律服务体系，推进法律援助进村、法律顾问进村，深化村民自治，建设平安乡村。

（四）加快新型城镇化步伐。提升县城标准化。高标准做好县城总体规划和各类详规，建设“精美”县城，把旧城改造和城市新区建设并举，完善市政、道路、供水等公共基础设施建设，提升学校、医院等城镇市政公用服务功能。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，有序引导人口、产业及各类要素向县城集聚。以建设“智慧城市”为平台，推进县城管理规范化，提升信息化、精细化、人文化水平。加快推进小城镇建设。以省市级重点示范镇、文化旅游名镇为带动，抓好市政基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治，推动重点镇向小城市转型。依据各镇自然、人文、产业等特点，彰显地域特色，体现文化传统，不断完善城镇功能，推进园区、产业、人口向城镇聚集，打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇等特色小镇。

（五）切实打好“三场攻坚战”。坚决打好污染防治攻坚战。放大秦岭北麓西安境内违建别墅整治效果，举一反三，健全秦岭保护长效机制，切实解决生态环境突出问题。认真落实新一轮“三年蓝天保卫行动”部署，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，持续加大对重点污染源的排查整治力度，稳妥推进农村清洁能源替换，推动空气质量明显改善。严格落实“河长制”，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。以陕北和农村信合为重点，加强金融监管，建立完善融资担保制度，有效防控债务风险，加快不良资产处置，严厉打击各类非法集资行为，守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。强力推进深度贫困攻坚行动，补齐基础设施建设短板，着力打造“3+X”特色产业体系，培育市场经营主体，完善带贫益贫机制，完善易地扶贫搬迁、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、助残脱贫等保障性政策，确保实现63.5万人脱贫、29个贫困县摘帽。

（六）持續增强人民群众获得感。加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高培训的针对性，实现“培训一人、就业一人”。优化县域内城区学校布局，全力做好城区学校基础设施建设，加大农村偏远薄弱学校办学条件改善力度。落实分级诊疗、双向转诊制度，加快建成县医院迁建项目，形成完善的三级医疗服务体系。强化农合基金与定点医院监督管理，确保新农合参合率稳定在99%以上。完善基本文化公共服务设施，常态开展“群众看戏、政府买单”等文化下乡活动。统筹做好各类救灾救助工作，更加关心鳏寡老人、留守儿童生活学习。深入推进平安建设，妥善化解社会矛盾，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

作者简介

课题组组长：王建康

课题组成员：吕晓明 付晓晰 符若男

刘鲁平（西北政法大学）

郭 茜（西安航空学院）