移民扶贫的富平实践

张凌云

截至2018年9月底，陕西省富平县16个镇（街道）易地扶贫搬迁1222户4486人陆续全部拿到新房钥匙;12月7日，全县易地扶贫搬迁对象实际入住692户，占比56%。富平县把柿饼、中草药等生态社区加工厂建在集中安置小区里，让贫困搬迁户仍从事自己熟悉的产业，搬迁移民“留下来”的信心大增。

2018年，富平县全面完成搬迁对象审查、信息审核和采集录入。全县1236户搬迁群众“三项协议”（搬迁协议、脱贫就业协议、旧宅基地腾退）完成签订，一次性签订率达到100%。12月，按照陕西省脱贫攻坚领导小组《关于进一步核实统计易地扶贫搬迁对象情况的通知》，富平县通过再次核实，截至目前，搬迁规模为1222户（在1236户的基础上新增4户，放弃搬迁18户）4486人，顺利完成16个镇（街道）报备易地扶搬迁对象的搬迁任务。

而早在9月底，新建33栋和回购安置小区鑫汇花园共1236套安置房通过工程验收，达到入住条件，新房钥匙陆续全部发放到位。配建幼儿园的5个安置小区中，曹村、美原建成，老庙正在装修，城关主体建成，东华正在基础施工;7个新建小区安置楼栋绿化亮化全部到位，小区配建社区服务中心、卫生所、电商门店等公共服务设施已全部建成。

富平县移民（脱贫）搬迁工作办公室的数据显示：截至2018年12月7日，全县搬迁对象实际入住692户，占比56%，正在进行房屋装修的423户，占比34.2%，正在装修和入住的达到1115户，占比90.2%;尚未装修的106户，占比8.6%。年底前，超额完成实际入住率60%的任务。

柿乡名苑+大福柿饼加工厂+千亩种植基地

富平县位于陕西省关中平原与渭北黄土高源的过渡地带，被国家林业局命名为“中国名特优经济林之乡——中国柿乡”，是世界闻名的柿子优生区。富平大尖柿虽然品种不是最好的，但大尖柿肉多、鲜亮、甜度高，最宜制作柿饼，被专家誉为 “制饼珍品”。近年来，富平县柿子产业链延伸，新开发的柿叶茶、柿子冰酒、柿子醋、柿子饮料等也颇受市场青睐。

资料显示，富平县柿子种植总面积达25万亩，年产鲜柿6万多吨，可加工柿饼1.3万吨，产值10亿元以上。2100多户贫困户依托柿子产业脱贫，占到了全县贫困户近三成。富平已成为陕西乃至西北地区最大的柿饼加工、销售集散地。

距离富平县城22公里的易地扶贫搬迁集中安置小区柿乡名苑，座落在富平柿子的最优生区曹村镇，交通便利，人口集中，与小区一路之隔，就是富平永辉现代农业发展有限公司的千亩柿子园示范基地。据了解，柿乡名苑的扶贫搬迁户，只要有劳动意愿，就可以到基地上班。

柿乡名苑项目总占地面积146亩，于2017年初批准建设，当年12月通过竣工验收，是渭南市、富平县移民搬迁重点双示范工程。

搬迁户刘平平的新家在小区东区1号楼2单元301室，新家正在装修中，但他人已住了进来。从地图上看，刘平平的老家白庙乡大王村，算是富平北部山区最偏远的村子了。富平县北部山区平均海拔高，自然条件差，村民生产生活条件尤其是居住条件极差，多数人家住着破旧的土窑洞。2012年，富平县就启动了北部山区扶贫搬迁项目。

刘平平说，村子里没有路，小路窄得只能过辆独轮车，从家里要走近2公里的路才能走到大马路上。村子里的人基本都搬出来了，他始终没有能力搬。如今，村子里只剩下一户人家还没有搬出来。他向物业办的工作人员表示，帮他找一个工作，他不挑工作，想尽快上岗。工作人员让他随后就到物业办登记。

刘平平说他装修晚了，没有赶上奖励政策，装修费用对他来讲还是有些困难。刘平平所说的奖励政策，是指县移民（脱贫）搬迁工作办公室对于已经交付钥匙的搬迁户，在一定时间内进行装修的，协调安置房施工队免费为搬迁户提供装修所需的水泥和沙子，帮助群众降低装修成本。

柿乡名苑小区西区有一个拱形的建筑，上面有鲜红的“福柿”两个大字。这里就是大福柿子种植专业合作社的加工厂房，与小区同步建设，让搬迁户走出家门，就能走进厂房。

走进厂房，在征得工作人员同意后，我们掀开一个白色帘子，一串串悬挂着的桔红色的半干柿子饼出现在眼前，整整齐齐，像一排排珠帘一样，清香诱人。两名女工踩在梯子上忙着修剪柿子蒂，她们都是搬迁户，此时柿饼加工用工高峰期已过，她们是在做一些扫尾的工作。工资一天一结算，一人一天是80元。

工作人员介绍，这个加工厂是利用世行扶贫贷款资金建起来的，引进了当前国际最先进的削皮和烘干设备，不仅保证产品洁净化，而且上市时间有所保证，不受气候影响，不会因为连阴天出现柿饼发霉的现象。除了加工柿饼，加工厂还生产柿子酒和醋。目前，大福柿子在柿乡名苑的社区工厂与187户扶贫搬迁户签订了就业协议。

据悉，大福柿子种植专业合作社于2014年9月在曹村镇成立，初衷就是為了将柿农组织起来闯市场。合作社注册了“大福”“柿子红了”等品牌商标，统一收购，统一检测，统一包装，为商品走向高端市场奠定了基础。合作社共吸纳1061户农户，包括270户贫困群众。现有绿色食品认证柿子园1090亩，无公害柿子种植园300亩。

2016年，合作社与富平永辉现代农业发展有限公司先后签署了《农产品包销订单协议》和《富平永辉1600亩柿子种植示范基地托管协议》，由富平永辉为社员提供标准化种植技术，合作社托管千亩柿子种植基地，所产柿饼由富平永辉全部收购包销。

合作社工作人员说，富平永辉现代农业是城里人熟知的永辉超市与朗源股份以及大福合作社所隶属的富平县骐进生态农业科技开发有限公司合资成立的。依靠永辉超市强大的销售渠道，“大福”柿饼销路根本不用愁。

2018年底，好消息频传，富平永辉在柿饼收购上给出了市场最高价，根据产品等级不同，每斤价格从14元到30元不等。而大福合作社面向农户的收购价格则比永辉给出的每斤还高一元，达到了15元到31元不等。工作人员表示，富平永辉有定制的高端产品，如单饼达80多克，6个就一斤的“柿寿星”，作为富平顶级的柿饼“柿寿星”，2016年平均一个卖到了18元的高价。

大福收购的柿饼等级集中在中高端，现在网络销售的“柿子红了”品牌柿饼，虽然包装好的均价接近每斤30元，但销售也是一路飘红。此时正是12月初，包装岗位正在大量用工，每天需要近百人上岗。根据岗位技术含量不同，女工最基本工资保证每天80元，男工是100元。柿饼加工要经过选摘上好尖柿，经挑选、清洗、削皮、架挂、晾晒、定型、揉捏、上霜等多道工序，经过近两个月的匠心呵护，如果搬迁户中有懂技术的，如水电工、削柿子皮等工种，每月收入可保证达到3000至4000元。削柿子皮是按柿子皮的重量来计算工资，一斤柿子皮2毛钱，技术好的工人一天能赚到三百至四百元。柿饼加工最紧张时，一天一人是100元，包装打花也是100元一人。

大福柿子种植专业合作社项目负责人杨维娜介绍，2018年，由富平永辉在曹村镇流转的1600亩土地，已陆续种上了柿子树，这个项目由大福合作社托管。1600亩土地上，除了农民原有的花椒、苹果树等没有动，其余全部科学栽种了柿子树，还引进并建立柿树盆景种植基地、世界柿种质资源圃、富平尖柿太空育种基地、日本甜柿种植示范园、柿子专家工作站、抗炭疽病富平尖柿新品种培育基地。

杨维娜说，这个千亩示范园与柿乡名苑小区只有一路之隔。柿子园一年三百多天都有活可干，锄草、剪树、灌溉、施肥……也就是说，贫困搬迁户只要有上岗意愿，就有工作可做。初略统计，示范园可为贫困户提供400余就业岗位。

大福合作社还在社区对搬迁户进行技术培训。在千亩基地栽种柿子树的过程中，大福合作社严格要求栽种株距、行距、坑深浅上精准测量，亩栽数量固定，给农民上了一堂很好的培训课。这些方法让农户感到新奇的同时，也表示有所收获。

2018年，合作社开展4次培训，每次有上百人参加。合作社还与西北农林科技大学、陕西科技大学、富平县柿子研究所建立柿子专家工作站，定期对柿农进行培训和田间指导，促进柿子产业规范化、科学化种植生产，并进行病虫联防联治管理，为社员增产增收提供保障。

此外，作为富平县职业农民的实训基地，大福柿子合作社办起了职业农民培训班，邀请专家教授到合作社为大家讲授柿子园标准化管理技术，并给年轻的合作社成员进行职业农民培训。

明月苑+天玺农业小镇

薛镇是富平县第一个实施易地扶贫搬迁的镇。2017年10月30日，富平县举行了明月苑安置小区首批分房仪式，薛镇首批共有140户贫困搬迁户摇号分到了新房。据介绍，富平县移民搬迁办制定了特殊帮扶政策，对残疾人家庭和年老贫困户，优先由他们对低层符合标准的安置房进行摇号，确定房屋。

薛镇明月苑安置小区规划占地72.83亩，周边配套有学校、中心幼儿园、便民服务中心及文化体闲广场，交通便利。

扶贫搬迁户刘双进从2018年5月开始，便在薛镇明月苑安置小区物业办公益岗位工作了，每个月工资由最初的700元涨到现在的800元。尽管腿有残疾，但他很乐观，物业管理岗位杂事多，他总是积极地跑前跑后。

刘双进的家原来在富平县北部山区赵老峪南村，与铜川市印台区接壤，位置偏僻，山大沟深，吃水难、上学难、就医难，是全县条件最差的贫困村之一。富平县率先对赵老峪南村实施了整村易地扶贫搬迁。刘双进和母亲、女儿一家三口分到了明月苑1号楼3单元402室，74.19平方米的新房。新房子刘双进按规定交了7500元自筹款，2018年1月底一家三口就搬进了进来，新房装修花了近3万元。

明月苑小区还没有集中供暖，12月中旬正赶上一拨寒流。刘双进的家里虽然有电暖器，但舍不得开。看到来人了，刘双进母亲让儿子赶紧把电暖器打开，老人说屋里温度她习惯了，没有觉得太冷。

刘双进说，他在老家退耕还林，种着3亩多花椒树，再加上每个月都有物业办的收入，生活不愁了。小区还建有社區工厂，加工本地农副产品，有柿子、花椒、中草药，这些活他也都熟悉，如果厂里招零工，他也会利用休息时间做一些。

据媒体公开报道，2018年12月8日下午，由大方集团（西安）控股有限公司承办的“开创精准脱贫、产业创富新模式”发展论坛暨富平天玺柿子小镇“柿柿红”品牌发布会在西安召开。富平天玺绿色农业小镇已破土动工，“柿柿红”品牌正式发布。

大方集团在富平县以柿子、花椒、苹果等产业为核心，以产业投入、科技创新融合富平县到贤镇及周边8个贫困村、1个移民社区，培育集体经济产业合作社，形成“企业+合作社+基地”的发展模式。当天，大方集团与富平县移民（脱贫）搬迁工作办公室签署了《移民搬迁用工意向协议》，进一步以产业扶持搬迁户就业。

富平天玺柿子小镇项目总用地面积是6600多亩，规划布局包括：农业休闲服务区、农产品加工商贸物流园、农业产业示范区、农业科普教育区、创意农业文化区等板块。

目前，薛镇金银花种植基地签订就业协议60户，天玺现代农业社区工厂可解决80余户就业。

据了解，目前富平有老庙毓秀家园、薛镇明月苑、城关天福家园、美原频阳福苑、曹村柿乡名苑、庄里锦屏小区、东华福民园7个新建易地扶贫搬迁集中安置小区，还有一个回购安置小区鑫汇花园，其中，曹村、薛镇、美原的三个安置小区已配建了社区工厂，签订用工协议500余户。此外，富平县移民（脱贫）搬迁工作办公室还与庄里工业园区、老庙黄芪基地签订了用工协议。

富平县把易地扶贫搬迁后续产业、就业扶持工作与搬迁安置房建设同步推进，社区工厂选择的项目多是本地农副特产加工。让贫困搬迁户离开村庄，但做的仍是自己原来在乡村从事多年的柿饼、金银花加工等熟悉的工作，从感情上更能接受，也更快认可新的居住环境。因此，富平这种易地扶贫搬迁模式被称为“生态搬迁”。

为解决搬迁群众后续就业、生产和生活问题，富平县按照“一点一策”工作方案。在薛镇、老庙、美原、曹村、庄里等安置点出台装修阶段优惠政策，不断提高搬迁群众入住积极性，提升实际入住率。通过在各安置点及附近引入劳动密集型企业、建立社区工厂等措施，吸纳贫困户务工，多途径、多渠道拓展增收脱贫途径。

庄里镇就将“产城融合”作为推动重点示范镇建设发展的立足点，在注重城镇基础设施与公共服务建设的同时，将推进重点示范镇建设和工业园区发展、农民进城、扶贫搬迁等工作同步进行，通过产业集聚和人口集聚，实现工业化与城镇化良性互动。薛镇则立足传统农业乡镇实际，通过发展现代农业产业园，建设千只羊场、农贸市场等项目，发挥自身农产品、果业优势，加快产业发展，为转移吸引农村劳动力提供就业岗位和创业平台。

截至目前，富平县除无劳动能力搬迁户200户外，全县搬迁户共落实就业1036户，其中就业帮扶实现自主就业814户，协调住建、林业、水利等部门，安排公益性岗位31户，其他岗位就业191户。

通过产业帮扶就业上岗，除前文提到的柿乡名苑、明月苑安置小区外，美原镇频阳福苑安置小区玖和包装社区工厂与60户搬迁移民签订就业协议;庄里镇锦屏安置小区与工业园区签订用工意向60户;老庙镇毓秀家园小区与黄芹种植基地签订季节性就业协议126户，并享受股金分红。

基础配套+公共服务设施建设

柿乡名苑小区除规划建设水、电、路、讯、气等基础设施外，还配套建设幸福院、幼儿园、社区活动中心、医疗卫生、健身广场等便民服务场所，建设金瓮路、曹村汽车站等，便利的生活设施让群众乐于搬迁。

目前，富平县7个易地扶贫搬迁安置小区均已成立物业办，聘用工作人员共28名（10名为搬迁群众），包括每个物业办分别聘用2-3名社区管理和1名水电工作人员，现已进入岗位开展工作;同时，完善了安置小区管理规定、安全管理规定等物业管理制度。不过，据了解，这些小区物业办现阶段的职能仅限于业主水、电、公共保洁等服务，搬迁户后续的医疗、教育、社保等社区功能尚未完全落实。

依据“扎实落实属地管理制度，安置社区无论是新成立社区管理，还是挂靠原有社区管理，都应为所属镇（街道）统一管理”文件精神，县搬迁办将在2019年2月底前，衔接民政局、相关镇（街道），做好社区成立工作，让搬迁群众早日融入新社区，开启新生活。

此外，由于东华丰润园安置小区南北规划市政道路和小区红线外东西规划道路尚未实施，影响了小区建设和在建幼儿园排给水。曹村、薛镇、美原、老庙4个安置小区500-1000吨/日处理的一体化污水处理站、垃圾转运站尚未落实。2019年，市搬迁办将协调住建局，尽快解决这些小区给排水工作，完成4个安置一体化污水处理站、垃圾转运站建设。

安置小区配套建设幼兒园，极大方便搬迁群众和周边居住群众幼儿入学。目前存在的问题是需要尽快确定运营主体，早日投入运营。依据移民搬迁小区的性质，听取财政、教育部门的意见，拟对城关、东华2个城区安置点幼儿园按照不低于建设成本4%，曹村、美原2个镇区安置点幼儿园按照不低于建设成本3%标准进行承包经营，租赁经营期限十五年，早日让小区配套建设服务于安置社区和周边群众。同时继续完善安置小区卫生室、社区中心、电商门店等基础配套和公共服务设施建设。

截至2018年12月7日，富平县易地扶贫搬迁户实际入住和正在装修的达到1115户，还有106户尚未进行装修，距离脱贫摘帽易地搬迁实际入住率达到60%的要求还有一定差距。按照下一步工作计划， 2019年6月30日前，扶贫搬迁户实际入住率要达到100%。

2018年4月30日，富平县搬迁办完成全县有旧宅基地的1191户搬迁群众旧宅基地测量工作，6月20日已完成全县有旧宅基地搬迁群众差异化奖励补助协议签订工作。据悉，富平县旧宅基地腾退复垦实施方案已经成稿。2019年，紧盯“三率一度”（实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率、群众融入度）。按照交钥匙后十二个月内完成旧宅基地腾退复垦的时间节点，强化政策宣传，认真落实差异化奖励补助政策，加强部门协作，衔接16个镇（街道），积极稳妥开展旧宅基地腾退复垦工作。

（本文部分图片由富平县移民（脱贫）搬迁工作办公室提供，特此感谢！）