农村教师队伍的现状、问题与对策1

罗作球

一、现状与分析

目前，我校宁明县桐棉中学在校学生人数是16个班736人，在编教师一共有70名，有职称年龄在35岁以下的教师只有4人，其中在岗任课教师46人，另外有24位教师借调到其他中小学校去任教。教师年龄结构偏大，专业比例不合理，没有美术和音乐老师，英语、数学、化学老师也不足。我认为影响农村中小学教师不稳定的不利因素主要是以下几方面：

1.教师数量不足

按照上级核定的标准，初中教师与学生比例是1：13.5，所以桐棉中学至少应配备教师54人，配备不足。桐棉中学教师年龄偏高，有职称35岁以下的教师只有4人，50岁以上的教师有16人。再过几年，就将迎来退休的高峰期。近几年，尽管我县每年都招特岗教师，但是名额有限，由于调离、退休、病休、转行等原因每年教师自然减员也有，教师紧缺的矛盾没有得到解决。

2.教职工待遇偏低

现在刚招新特岗教师工资到卡是2500左右，大部分20年教龄有中一职称但没有和工资挂钩的教师工资到卡是3000元左右，即使中一职称挂钩也只是多出300多元，可是他们在这个岗位上已经奋斗了20年了。按目前的消费水平，大部分教师的工资仅能维持一家人的基本生活，想要有存款是相当困难的。

3.优秀年轻教师流失严重

由于城乡差异，农村中小学教师的工作环境和生活条件极为艰苦。农村的教师向往城區，条件差、待遇低的学校教师向往更好的学校，教师逆向流动现象突出。优于教师待遇的职业成为农村中小学教师，特别是年轻骨干教师向往的目标，报考公务员、研究生的农村教师人数不断增加。优秀教师更是“孔雀东南飞”，导致了农村学校优质师资严重流失。一些农村学校实际成了优秀教师的实习基地和培养基地，新进的教师少则两三年，多则三五年，一旦崭露头角，要么跳槽、转行，要么就被条件更好的学校“挖”走。

4.教师职称晋升因难

桐棉中学现有在编人数是70位教师，专业技术高级职称岗位有5个，现在还空缺2个，但是晋升高级条件非常难，连获奖很多的校长及其他领导骨干教师都难以通过，更别说其他教师了。专业技术中级岗位有22个，现在空缺岗位是0，并且已经保持好多年了，现有中级职称的有34人，还有12人在苦苦等待岗位，教师职称与工资直接挂勾，且此类学校都地处边远山区，职称比例不尽合理，评聘矛盾突出，严重挫伤教师工作的积极性。

5.工作激情调动难

义务教育保障机制改革后，虽基本做到了“六个全额预算”，但财政下拨的公用经费只能用于学校公业务开支，义务教育阶段学校无其它经济来源，难以建立起有效的激励竞争机制。

综合分析，造成农村中小学教师队伍现状主要有以下四方面的原因：

1.县级财力不足

实行以县为主的农村义务教育管理体制后，农村中小学教师工资由县财政负责。农村教师的需求和县级财政供养形成较为突出的矛盾，小财政办大教育的现实决定了不可能对缺编人员一次性按编制配齐，所以只能采取逐年补充的办法，导致农村教师总量不足。

2.学校经费来源贫乏

农村义务教育经费保障机制改革对切实提高农村的办学水平起到了巨大的促进作用，但新机制实施后，学校不能再收取费用，农村义务教育阶段学校的教师的津补贴一下子也几乎为零，这在很大程度上降低了教师的实际收入。

3.人力资源单向流动

由于城乡差异，致使农村中小学骨干教师不断流向条件较好的地区和学校，使农村的师资力量越发薄弱，形成层层拔高的 “抽水现象”，越来越多的群众纷纷将上学的孩子送到城里和条件较好的外地上学。农村教育的优质人力资源出现了向城镇倾斜的“头重脚轻”现象，农村教师队伍也陷入了低质徘徊的怪圈。

4.工作条件较为艰苦

我县农村学校，特别是农村偏远地区学校教师工作条件比较艰苦。一是住房难。二是环境差。三是负荷重。

诸多不利因素，已经影响到我县农村教育事业的发展，制约了教育教学质量水平的提高，成为农村基础教育事业发展的“瓶颈”。

二、思考与建议

1.优先发展农村教育

1）加大经费投入。目前，农村中小学教师工作环境逐渐改善、社会地位不断提高、工资收入逐年提高。巩固和完善中小学教师工资保障机制。按照国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，进一步建立和完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教师工资按时足额发放；农村中小学教师工资、福利待遇纳入财政预算，并享受当地政府公务员津贴、补贴政策，建立农村中小学教师岗位津贴制度，中小学教师培训保障制度和农村教师社会保障制度，切实改善农村中小学教师待遇。

2）制定优惠政策。优惠政策应包括：建立农村教师岗位津贴制度、支教教师生活补贴制度、高校毕业生到农村从教优惠制度、农村教师表彰奖励制度等，稳定农村教师队伍。一是在基础教育“百千万工程”中，注意向农村中小学倾斜，培养一批农村中小学的名校长和学科带头人。二是加强教师培训工作，采取优惠政策，积极鼓励农村教师通过成人教育、网络教育、自学考试等多种途径，提高学历层次和业务水平。三是加强师德教育，把师德教育作为教师继续教育的重要内容，全面提升农村教师素质。

3）鼓励、引导优秀教师到农村任教。制订相应奖励措施，引导县域内城镇学校教师向农村中小学流动，引导优质教育资源向农村辐射与拓展。按照“统筹规划、政策引导、因地制宜、城乡互动”的原则，大力推进城镇教师支援农村教育工作。

4）建立县域内城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。如城镇中小学教师有在农村中小学支教一年以上经历者，才能晋升高一级教师职务（现行政策只限于评高级职称）；鼓励合格大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教；面向社会招聘具有教师资格的人员到农村任教。

2.加强农村教师队伍建设

大力深化农村中小学教师队伍建设，让农村中小学教师培训落到实处，进一步提高整体素质。推进城镇教师支援农村教育工作，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。

3.科学调整农村学校职称比例

1）调整现有的职称结构比例，提高乡镇一级学校教师中高级职称比例，实行农村教师评职晋级优先制度，为农村中小学教师职称晋升创造机会。

2）在农村地区实行教师职称自动晋升制度，像卫生部门一样，只要符合评职条件，经考试考核合格，自动晋升到高一级专业技术职务，不受职称比例限制，自动晋升职称产生的新增职务工资，由国家和省级财政予以全额补贴，这样可以从根本上解决农村教师评职难的问题。

3）改革现有的职称评定制度，现有制度是1986年国家人事部颁布的，对一些早已不适应教育发展的需要的条款，需尽快改革。为激发教职工工作热情，可采用教师职称评、聘分离制度。根据学识水平、教学能力、工作业绩等符合晋职条件直接评定称职，根据岗位设置、工作能力、岗位目标等条件要求竞聘上岗。

我们相信，有党和政府的高度重视，有全社会共同关注和支持，教育改革制度的不断完善，农村教师队伍一定会更加稳定，我县农村教育事业的明天必将更加辉煌！