凑数式问责让基层干部“躺枪”

阳建 子长

有权必有责，失责必追究。随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责己成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。

记者调查发现，有的地方简单以问责数量衡量整治效果，有的部门为了凑数只好挖空心思“泛化问责”，最终造成基层干部“躺枪”。凑数式问责背后心态多样，有的为“拼凑政绩”，有的是“捏软柿子”，有的为“息事宁人”，有的是“敷衍塞责”，其本质是官僚主义、形式主义。

为完成任务对每个村都问责

每年上级部门对下级部门有考核要求和任务，完成不了就要被列为工作落后典型。在问责数量上，有的地方感觉偏少，只好想方设法凑数，比如把不属于党风廉政建设责任追究的事项统计在内，本来问责范围只需到乡镇一级，偏要扩大至村民小组。

“某镇有9个村，基本上每个村都被上级以及本级纪委问责过，村干部免职的免职，辞职的辞职。”中部某镇干部说，一些涉及村干部的轻微违纪问题，本可以批评教育，但还是给予了党纪处分，目的就是为了凑数，以完成目标任务。“某村民小组长按村支书要求办事，在村支书因此事受处分后，乡镇纪检原本计划对小组长诫勉谈话，后来考虑到处分指标没完成，最终给了警告处分。”

无独有偶，一位街道办纪委书记透露，他一年被要求办5个案子，但街道层面几乎查不出“大问题”，只好到处寻找“小线索”。“哪个社区普通党员被查到赌博，我们就追加一个小处分，既完成了任务，也不得罪人。”

南方某城市，一个审批事项从科员到科长，再到分管副局长和局长都有呈批签字，雇员只是把事项录入系统。不巧，审批出了问题，追责时为了凑数，只好把雇员推出来。

山西部分教师放假后“AA制”聚餐被批评，湖南某教育局办公室有零食被通报，河南某医护人员丢弃半个馒头被通报为“四风”表现……凑数式问责不少具有小题大做、吹毛求疵的特征。

更有甚者，一些部门为了避免被凑数式问责，只好在考核期限之前搞“突击执法”或“钓鱼执法”，完成了数量才不会被上级部门问责。这一类现象在公安、工商部门比较普遍。一位公务员举例说，往往到了年底，交警就频频上路拦电动自行车，以免任务没完成被问责。

凑数式问责背后的多样心态

本是正风肃纪的问责，为何会出现凑数现象？记者梳理发现，背后相关部门和人员的心态多样。

“拼凑政绩”心态，以问责“走量”彰显“作为”。自推进全面从严治党、“八项规定”出台以来，各地各部门加强了执纪督查。但是一些部门和领导干部，却把“问责数量”简单当作“执纪成果”向上级汇报，以证明自己“积极作为”。在这种心态下，对“八项规定”执行采取“沾边政策”，随意将问责标准扩大化。

“捏软柿子”心态，以拿基层干部“开刀”为习惯。一些地方和部门对落实“两个责任”仍停留在表面，客观上造成了查处问题时的“选择性问责”现象：只问责基层部门不问责上级部门，只问责弱势部门不问责强势部门。关键一点是，问责下级干部时不会遇到太大的阻力，以致很多时候拿基层干部来凑数。

“息事宁人”心态，以快速问责安抚负面情绪。一些地方在出现影响稳定的突发事件特别是丑事后，为了尽快平息汹涌的舆情、维护地方稳定，不经仔细调查就对相关部门和人员上纲上线，一律从快从严拿出问责措施。当问责过程遭到当事人质疑时，上级领导就出面做工作，劝说“以大局为重”。

“敷衍塞责”心态，以轻微问责掩盖严重问题。出于利益勾结的考虑，一些部门在查处有关问题时，面对强势部门，为了帮助违法违纪者逃避或减轻责任，浑水摸鱼，暗度陈仓，将轻微的问责泛化，用小问责来凑数，掩盖其背后隐藏的大问题。有的地方甚至搞阳奉阴违，问责文件不对外发布或者控制知情范围。

问责泛化，实质是官僚主义、形式主义

在问责中无限泛化，不仅乱了纲纪，也会伤了广大党员干部的心，特别是基层干部“有苦说不出”。通过调查记者发现，中部某镇因为把村干部成片问责，最后造成村里基本工作难以运转。凑数式问责的实质是官僚主义、形式主义。

问责是从严治党、依法治国的重要保障，是查处违法乱纪行为的严肃手段。为了凑数，随意伸缩问责标准，甚至交易问责数量，必将严重损害党纪国法的权威性，降低党委政府的公信力，是一种权力滥用的官僚做法。同时，凑数式问责还会助长官官相护的风气，让真正的违法乱纪者逃避惩罚。

一个地方是否贯彻落实全面从严治党要求，其成效如何，当然要看问责机制是否健全，有没有对违法违纪者依法依规按程序问责。倘若一个地方问责机制启用率低，问责干部数量少，那么就应该结合当地的党风政风环境，多到一线访一访、问一问、听一听群众的呼声和评价。群众意见大、反映的问题长期悬而未决，即便拼命地凑出问责数量，也是形式主义、表面功夫；反之，当地风清气正，民心顺民望高，自然也就轮不到问责机制来展现效力。

客观、公正是执法执纪的基本准则，大搞“上有政策、下有对策”、阳奉阴违的问责，会让规矩和纪律缺乏约束力，从而让从严治党流于形式。为了问责而凑数，做做样子、小题大做、糊弄百姓，会极大助长歪风邪气，长久下去问责就会变成“空架子”。

中南大学公共管理学院副教授刘学平等专家认为，凑数式的敷衍问责后患无穷，亟待严厉整治。

第一，构建明确、清晰的责权体系，取消问责的数量和任务指标。哪一级管什么事、承担什么责任都要明晰，如此一来问责才有依据。在具体问责时，要依据问责标准实事求是，不能放松也不能扩大，不能给问责下数量指标，要结合当地实际“精准问责”，同时厘清党纪国法的边界。

第二，构建对问责程序的监督体系。问责谁、问责依据、问责程度要向社会公开，引入公众和媒体监督。不能层层加压，人为泛化。如发现有弄虚作假的凑数式问责行为，必须严肃打击和处罚。

第三，培育正确的政绩观，改进工作作风。问责只是手段不是目的，不应简单成为衡量工作业绩的标准。执法执纪的关键在于平时的严格监管，应当恪尽职守，让问责成常态而不是运动，更不能随便任性。

第四，强化“一把尺子”意识，对任何部门、任何级别一视同仁，不能动辄拿基层干部当“替罪羊”。面对强势部门时要勇于亮剑、果断出击，维护党纪国法，顺应民意民心。只有撕下面子不办“人情案”、顶住压力不办“关系案”，才不會盲目凑数，乱打板子。

（摘自《畅谈》）