现代海洋产业集聚带空间布局优化研究----以南通市沿海产业布局为例

杨晓峰，徐光明

(南通市沿海地区发展办公室，江苏 南通 226018)

2018年6月，习近平在青岛考察时强调：“发展海洋经济、海洋科研是推动我们强国战略很重要的一个方面，一定要抓好。”“海洋经济的发展前途无量。”2017年9月，时任江苏省委书记李强要求南通“积极谋划和推进现代海洋经济发展，找准切入点，彰显沿海经济带建设的特色优势，在全省‘1+3’重点功能区战略中发挥重要作用”。2018年5月，江苏省委书记娄勤俭勉励南通“大力发展海洋经济，努力成为全省沿海崛起的龙头，争当全省高质量发展的先锋”。在江苏“1+3”重点功能区战略经济发展布局中，南通处于长江经济带与沿海经济带的重要节点上。作为江苏唯一的国家海洋经济发展示范市，南通将通过打造现代海洋产业集聚带，推进海洋经济聚力创新，培育海洋经济发展新动能，推进海洋产业向价值链中高端迈进，提高海洋经济核心竞争力，促进经济增长空间从沿江、陆域向沿海、海域拓展，提升海洋经济创新和集聚发展水平，促进海洋经济整体提质增效，全面提升海洋经济发展水平。

一、南通现代海洋经济发展现状

近年来，南通大力实施沿海开发国家战略，全市经济发展布局重点逐步向沿海地区转移，有力地促进了全市海洋经济的发展。到2017年底，全市海洋经济生产总值为1 947.2亿元，占全市地区生产总值的比重为25.2%，比2015年增长263.2亿元，年增长率近9%。

(一)海洋功能布局渐趋合理

一是坚持优江拓海，发挥不同区域比较优势，优化海洋经济布局，重点推进海洋工程装备和高技术船舶等产业高效集聚发展，打造一批国家级和省级海洋经济创新示范园区，区域经济竞争能力明显提升。二是海洋经济产业结构不断优化。海洋第一产业稳步发展，呈现由近海养殖、近海捕捞向远洋捕捞的调整；海洋第二产业海洋船舶制造业加快向高端海洋工程和装备制造转变；滨海旅游、海洋交通运输和港口物流等海洋服务业加快转型升级，占比不断提高。三是海洋科技能力进一步提升。目前，南通市拥有8个省级海洋产业创新联盟，5个国家级海洋装备工程技术研究中心，7个海洋类院士工作站。2016年以来，南通市共启动深水半潜式起重平台研发及配套产业链项目等7个示范城市创新项目，项目牵头单位投入自筹资金达6亿元，实现销售收入9亿元，有效促进了涉海科技资源的充分整合和领域内的交流与合作，大大提升了集成创新能力和服务水平。

(二)海洋传统产业不断巩固

一是远洋渔业开始突破。2017年，南通市共有在外远洋渔船41艘，远洋渔业产量2.5万吨，占江苏省总量的85%，在省内的领先地位得到了巩固和加强。二是海洋运输业发展稳步提升。南通港已利用岸线长度78.6 km，港口企业192家，泊位289个，其中10万吨级以上泊位29个，5～10万吨级泊位51个，1～5万吨级泊位30个，万吨级以下泊位179个，港口能力得到明显提升。南通市港口吞吐量达到2.36亿吨，同比增长4.2%，在全国39个亿吨大港中排名第17，在16个内河港口中排名第三。三是海洋船舶制造业趋于回暖。2017年，南通市446家船舶海工行业企业实现产值2 056亿元，同比增长4.7%。其中，船舶造修产值462.8亿元，同比增长3.9%；船舶配套产值1 593.3亿元，同比增长4.9%；南通市已有近三分之一的船舶企业进入海工装备制造与配套行业，海洋船舶和工程装备产业比重相对提升。四是滨海旅游业增长明显。滨海旅游继续保持了健康、快速发展的良好势头，沿海旅游基础设施不断完善，沿海地区旅游景点建设加快推进，圆陀角、小洋口分别获批省级旅游度假区，全年接待旅游总人数4 247万人次，比2016年增长12%。

(三)海洋特色产业迅猛发展

沿海园区产业特色明显，已具备一定的规模效应，形成海工装备、港口物流、电力能源、生态旅游等特色产业板块，实现工业应税销售超200亿级园区1家、超100亿级园区2家。一批体量大、带动力强的重大临港产业项目相继落户南通沿海，华峰超纤二期等项目竣工投产，2017年销售超10亿元的14家规模企业实现应税销售收入近380亿元。2017年，沿海前沿区域新开工亿元以上产业项目172个，其中10亿元以上重特大项目数22个，占南通市总量的50%。2015年以来，省列沿海开发重大项目数、计划总投资均居江苏省第一。

(四)沿海基础配套日益完善

崇启大桥、临海高等级公路全线通车，滨江临海的半岛型快速交通圈实现环岛通；通洋高速、通州湾快速通道建成通车，实现市区与县区高速公路全覆盖；海启高速公路开工，建成后将成为沿海前沿首条贯通南北的高速大通道。海洋铁路正式开通货运业务，江海联运专用疏港铁路和内河高等级航道加快规划建设，通吕运河整治、东灶新河等江海河联运工程顺利推进，沿海形成了较为完善的公铁水集疏运体系。

(五)载体平台能级逐步提升

沿海建成各类省级以上开放开发平台6家，通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意，总体方案获省政府批准实施，洋口港、通州湾获批筹建省级开发区，如东小洋口、启东圆陀角获批省级旅游度假区。注重生态建设、推进产城融合发展，获批国家级海洋生态文明建设示范区，为省内首个获批的地级市；沿海地区生产、生活性城镇功能及基础配套日趋完善，通州湾示范区、海门港新区等海港新城形象初现，洋口港经济开发区、启东高新区等新城建设初具规模。

(六)海洋生态环境持续改善

先后编制《南通市“十三五”沿海前沿区域发展规划》《南通沿海开发三年行动计划(2016--2018年)》《南通市建设海洋经济创新发展示范城市实施方案》等文件，高起点实施创新开发、绿色发展。沿海地区8个实施“区镇合一”体制的重点区镇和4个产业园区，绿色发展水平显著提升，建成沿江绿色廊道和沿海风光带。海洋生态环境保护与修复取得明显成效，海洋环境污染加剧的趋势得到有效遏制，入海污染物总量得到有效控制，沿海河口达标排放比例稳步提高，海洋污染事故发生明显减少，近岸海域水质优良(1--2类)率达到44．5%以上。

二、南通沿海地区海洋产业发展瓶颈

(一)海洋产业总体布局分散，集聚程度不高

南通海洋产业总体来说比较分散，海洋产业作为一个产业大类在南通市产业发展布局中除了依托港口岸线形成的港口物流及海工船舶等产业较为集中外，其他有关产业尚未集聚形成专业的海洋经济产业园区或海洋产业相对集中的区域，涉及海洋产业的项目和企业在南通市都有零星的布局，普遍项目体量较小，对海洋资源的开发利用不够充分，产业间的联系和衔接不紧密，企业之间并未形成相互关联的产业链条，集约化程度较低，龙头企业数量尤其较少。新兴产业和高新技术产业发展尚处于萌芽状态，支撑能力弱，海洋经济增长主要依靠船舶修造、海洋渔业等传统产业，总体发展格局一时难以改变。

(二)传统产业受资源环境制约，亟需转型升级

南通传统优势海洋产业发展面临着新的困难。海洋渔业方面，海洋捕捞和海水养殖主要集中在近海，受海洋渔业资源的限制以及沿海工业区开发力度的不断加大，近海渔业空间相对缩小，制约了渔业的增效。海洋船舶制造业方面，受全球经济不景气影响，造船业普遍订单不足，效益下降，短期内好转的趋势尚不明显。海洋交通运输业方面，受沿海港口开发进程和江海联运的关键环节尚未打通等因素制约，主要集中在沿江港区，沿海港区尚未形成规模，港口功能主要在江海中转，不涉及重点国际航线。

(三)新兴产业发展起步较晚，门类少占比低

南通海洋新兴产业主要集中在海工装备产业，受国际经济形势的影响，海工产品规模有限，海洋工程核心设备和系统亦主要依赖进口，而为海工产品配套的低速机、通讯导航、曲轴等高端配套产品生产能力明显不足。就海上风电而言，虽然南通市风机制造水平已大大提高，但是在海上安装技术、相关材料的使用、专业人才等方面都还存在着诸多困境，各项防护设备自给率极低，多数还需从欧美等国家进口。此外，海洋生物医药、海水利用、海洋现代服务业等其他海洋新兴产业的发展规模较小，还处于起步阶段，南通市海洋新兴产业总体在全市海洋经济发展中的比例仍然较低。

(四)海洋产业的科技支撑较弱，专业人才缺乏

人才是企业技术创新的生力军。南通市高等教育在专业设置方面缺少海洋类相关专业，海洋类高校或中央驻地方科研院所很少，缺乏海洋科技资源，总体上海洋科技基础较为薄弱。加之，受沿海地理位置偏远、配套生活环境不完善以及传统产业发展前景吸引力和薪资待遇低等问题影响，传统产业的企业在创新过程中遭遇了操作工人与技术人才双缺的瓶颈问题，高层海洋科技企业、高层次海洋科技人员与高素质劳动力队伍明显缺乏。

三、南通打造现代海洋产业集聚带的对策与举措

大力发展海洋经济，努力成为江苏省沿海崛起的龙头，争当全省高质量发展的先锋，是省委省政府赋予南通的历史使命。未来，南通将贯彻落实省委省政府关于建设海洋强省的总体部署，以打造江苏新的出海口重要目标，以江海港口综合开发与滩涂综合开发利用为基础，以发展临港产业等现代海洋产业为主导，以加强绿色生态开发为保障，积极实施海洋强市战略，把现代海洋产业集聚带打造成为长三角北翼的重要经济增长极，为南通争当江苏沿海崛起的龙头提供有力支撑。

(一)优化调整现代海洋产业集聚带的空间布局

依托现有沿海产业带、城镇带、风光带，优化海洋经济发展布局，突显海洋经济发展主题，以临海高等级公路为主线，梳理构建海洋经济集聚带的空间布局及产业分布，把沿海前沿区域作为南通市发展海洋产业的集聚区域。重点核心是已打造江苏新出海口为契机，大力发展海港物流，重点提升南通海港集装箱江海集疏运能力，疏解上海洋山港集装箱超负荷运转的压力和长江口航道的压力。

1．高水平建设渔港经济区

推进渔港扩建、发展远洋渔业、设施渔业基地建设和高效特色水产品养殖。以渔港为中心，建设海产品加工、贸易、旅游、餐饮等综合性渔港经济区。

一是海洋捕捞重点布局：小洋口国家中心渔港、吕四国家中心渔港、东灶国家中心渔港、刘埠一级渔港。其中远洋渔业基地重点布局在东灶、吕四国家中心渔港。

二是海水养殖重点布局：启东、如东和通州湾示范区沿海养殖区，其中浅海养殖重点布局在启东和如东沿海。海水池塘养殖重点布局在启东沿海中部和如东沿海东南部。工厂化养殖主要布局在通州湾示范区、如东外向型农业综合开发区、海安县中洋集团等。

三是水产品加工重点布局：吕四港镇和如东县洋口镇、如东外向型农业综合开发区。

四是水产品物流、交易中心重点布局：吕四中心渔港和东灶港中心渔港。

2．高标准打造海港航运区

以打造江苏新出海通道为主要目标，加快构建以通州湾港区为主体，洋口港区、吕四港区为两翼的沿海港群布局，以建设第三代港口群为重点，加快深水航道和泊位建设，推动沿海三大港区分工协作、差异化发展。

一是总体布局：洋口港区发展长沙作业区、环港作业区(预留)、老坝港作业区(预留)；通州湾港区发展通州湾作业区、海门作业区；吕四港区发展吕四作业区、塘芦作业区(预留)、连兴港作业区(预留)。

二是大宗货物物流重点布局：通州湾港区(主要物流品种为煤、铁矿石等)、洋口港区(主要物流品种为液体化学品、液化天然气等)、吕四港区(主要物流品种为粮油、冷链货品等)。

三是集装箱物流重点布局：通州湾港区(作为江苏新出海通道江海联运的主要区域，是沿海港区成为出海新通道的重要支撑性、标志性功能)。

3．高质量发展临港产业区

以发展临港产业区为重点，建设现代海洋产业集聚区，重点发展能源、石化、海工船舶、重装备等产业，打造海洋新兴产业基地，加快培育引领江苏沿海开发方向、对南通市具有重大支撑作用的现代海洋经济集聚带。

一是石化产业重点布局：洋口港经济开发区，重点发展石化下游产品。

二是能源产业重点布局：洋口港经济开发区以液化天然气(LNG)为主体配套相关产业链；电力能源重点布局通州湾示范区以能源储备为重点，吕四港以大唐电厂为重点。

三是钢铁产业重点布局：通州湾示范区以中天钢铁为龙头，打造钢铁全产业链，海门港新区打造钢铁下游产业配套产业。

四是海工船舶重点布局：启东海工船舶工业园，以海洋工程装备、特种船舶制造等为主导产业，推进船舶修造转型升级，打造国家级海工及装备制造产业基地。

五是粮油加工重点布局：吕四港经济开发区以粮油加工为重点，发展大进大出的粮油食品产业。

六是海洋生物医药重点布局：依托如东沿海经济开发区、海安老坝港滨海新区，培育发展海洋生物医药为重点的相关产业。

4．高品质做优滨海旅游区

加强海洋和海岸自然生态保护、生物物种自然保护、自然历史遗迹保护和大众化旅游服务设施建设。通过提升沿海前沿区域发展品质，做优做美发展环境，加快推进沿海旅游度假区、国家中心渔港、海洋公园、生态农业、观光农业、湿地保护区、生态廊道、森林公园、盐土绿化等工程建设，形成沿海休闲旅游风光带。

重点布局区域：小洋口旅游度假区、圆陀角旅游度假区、蛎岈山国家海洋公园等。小洋口旅游度假区，以建设国家级旅游度假区和繁荣洋口镇区、化工企业总部及研发配套服务区为总体目标，打造国内外独具特色的“海洋、海泉、海鲜”旅游目的地。启东圆陀角旅游度假区，以江风海韵为核心特色，打造融生态观光、运动休闲、科普教育、会议会展、度假人居等一体的中国江风海韵体验基地、长江口生态旅游度假基地。

(二)现代海洋产业集聚带重点产业选择及发展思路

整合江海港口资源，打造江苏新的出海通道。一是科学规划、整合江海港口资源，推进港口一体化发展。引导沿江港口功能逐步向沿海转移。二是把沿海港口打造成为江苏自主的新出海门户。以通州湾为龙头，一体两翼发展吕四港区、洋口港区沿海港口体系。加快深水航道和码头泊位建设，推动沿海三大港区分工协作、特色发展、差别发展。三是打通江海联运瓶颈，提升南通港口竞争力。研究建设沿海通州湾港区到沿江通海港区的铁路货运专线，同步争取将通州湾到通海港区的内河航道扩大等级，推动降低江海物流成本。四是提高港口码头技术水平，提高码头装卸自动化能力和作业效率，强化码头泊位对各类船型的配套能力。

策应海洋产业发展趋势，拓展高端装备制造业门类。一是提升海洋工程装备的国际竞争力。继续拓展海洋油气工程装备的市场份额，增强装备的自主研发设计能力，保持该领域的国际领先地位；二是加强海洋可再生资源开发装备、海水淡化和综合利用、海洋观测、海洋生物开发等方面的装备。三是培育发展智能深水网箱为重点的深海养殖装备。策应未来海水养殖向远海、深海发展的趋势，研究开发水深在15 m以上、沿海开放性水域的大型网箱新开发产业，力争抢占先机。

瞄准世界未来市场需求，培育发展海洋新材料产业。一是发展以特种钢为重点的金属新材料。全力推进以中天钢铁为重点的通州湾精品钢基地建设，同时大力发展特种钢，特别是在一带一路战略中，北极航线的开通目前已经提上了议事日程，未来将需要大量北极航线船的耐低温钢，南通市可以瞄准未来的市场，向产业前端延伸发展极地钢，为承接上海及长江沿线精品钢材生产企业转型发展打好基础。二是争取发展以石化后道产品为重点的有机新材料。在大型石化产业基地国家布点已经确定的背景下，南通市应重点推进以石化后道产品为重点的有机新材料产业，尽快实现先进有机新材料的突破。三是推进以粘胶纤维为重点的高端纺织新材料。初期重点引入粘胶纤维新材料生产基地项目及下游产业延生项目，加快集聚一批科技含量高、附加值大的高端纺织新材料企业。

大力发展海洋新能源产业，促进沿海可持续发展。一是强化海洋风电的规划管理，规范风电开发行为，与沿海开发的整体布局和长期可持续发展相协调。依托洋口港能源岛建设一体化配套产业园区，有序推进总装机容量200×104kW的海上风电项目，拉长绿色能源产业链。二是适度加快沿海地区光伏发电发展速度，并与水产养殖、风电等有机结合，提高资源利用效率。三是加快千万吨级LNG接收基地建设，建设成区域清洁能源基地。四是鼓励和支持对海洋潮汐能、潮流能等新能源利用的探索和商业化开发利用。

重点研发海洋生物医药，扩大海洋生物医药产业规模。充分利用南通沿海丰富的生物资源和较发达的海洋捕捞、海水养殖业提供的丰富原料，推动以海洋药物、海洋微生物产品、海洋生物功能制品、海洋生化制品为重点的海洋生物医药的研究与开发，重点研发抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗病毒等海洋新药。

提升科技创新能力，增强海洋船舶工业科技含量和高附加值。一是强化供给侧结构改革，压减技术相对落后的一般船舶的建造能力和规模。二是提升高新技术、高附加值船舶，如LNG船、VCLL船、大型集装箱船、大型矿砂船等设计制造能力，以及船舶配套设备自主研发制造能力，培育邮轮、游艇等高附加值船型生产能力。三是发展船用配套设备，如推进器、发电机组、齿轮箱、舵机、全自动港口和码头设备、船用导航和控制设备等船舶配套设施等。四是发展大型、专业化和高附加值船舶修理能力。五是瞄准军民融合领域，为军工船配提供配套或承接相关订单。

提高滨海旅游品质，打造高端滨海旅游目的地。一是加强沿海酒店、景点等旅游基础设施建设，提高滨海旅游品质，构建相对完整的滨海旅游业体系，把沿海地区打造成为长三角和内地高端滨海旅游目的地。二是继续做大、做强、做精传统滨海旅游项目，包括启东圆陀角风景区、吕四风情区、海门蛎岈山风景区、如东海上迪斯科、海滩放风筝、小洋口风景区等，丰富旅游项目内容，提高服务水平。三是发展海上运动项目，打造高端游艇和游钓基地，研究发展国际邮轮目的港和母港。四是发展休闲渔业等体验项目。开发海水垂钓、海洋生物观赏等新型旅游项目，依托中心渔港，发展渔港旅游、购物、海鲜餐饮、渔业体验等功能。

推动传统海洋渔业转型升级，由近海浅海向远洋深海发展。一是推动海洋捕捞向远洋化发展。推进海洋捕捞渔船标准化更新改造，提升海洋捕捞渔船的技术水平，推动海洋捕捞向远海、公海发展。二是推动海水养殖从浅海向深海发展。继续发展集约化程度高的工厂化养殖，培育发展深海网箱养殖，发展海洋渔业工业化、智能化、绿色化养殖。三是加大渔港等渔业配套设施建设。继续推进沿海国家中心渔港建设，强化对远海渔船的配套能力，同步发展临港水产品加工及贸易，提高水产品加工质量和附加值，降低成本，提高产品竞争能力。

(三)推动现代海洋产业向沿海集聚的现实举措

1．推进陆海统筹改革

按照陆海统筹发展综合改革的总体部署和要求，推动沿海前沿区域各级各类载体改革试点。创新陆海资源配置，编制陆海统筹发展土地利用规划，推进陆海空间置换和同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点；加强海域资源市场化配置，探索陆海资源统一交易，推进用地用海资源向沿海前沿区域倾斜。进一步完善沿海“区镇合一”管理体制，促进产城融合发展。推动通州湾江海联动开发示范区强化改革试点，打造陆海统筹发展综合改革先行区。

2．强化重大项目支撑

坚持把加大项目引进力度和推进项目落地作为促进规划落实的主要举措，加强产业发展研究，主攻大项目，加强与国内大型企业的战略联盟，重点吸引“中字号”“国字头”大型企业来通投资建设，强化产业链发展，主动承接长三角和其它地区优质产业转移项目，把沿海前沿区域建设成为南通市重大项目落户的重要载体。加强重大项目的前期工作，加快项目实施进度，建立健全南通市沿海开发重大项目库，开展季度观摩点评活动，现场协调解决项目推进中存在的问题。

3．加大金融支持能力

深化投融资体制改革，引导各类资金投向海洋经济。依托存量资产交易平台，整合现有存量资产资源。壮大市级沿海开发投融资平台，支持市沿海开发集团做大做强，提升市级平台投融资能力。通过设立沿海产业发展基金、发行债券、发展地方金融机构、吸引战略投资者等方式，为海洋经济发展多渠道筹集资金，继续支持有条件的企业发行企业债券。加大扶持优质企业上市的力度，扩大直接融资规模。加强银企合作，引导和鼓励金融机构加大对沿海地区建设和发展提供有效信贷。放宽市场准入，降低准入门槛，积极发展中小企业担保再担保业务，鼓励和引导民资、外资参与沿海开发。

4．加强引进培养人才

围绕现代海洋经济主导产业和特色产业发展，加快实施高层次人才引进计划。鼓励沿海县(市)区设立人才开发资金，用于引进高管人才、领导人才的安家补贴、生活补贴、科研启动经费、科研成果奖励等。支持有条件的高校增设海洋专业，加强海洋工程研究。大力开展专业技术教育和职业技能培训，形成一批支撑产业发展的专业技术骨干群体和熟练技术工人队伍。

5．提高科技创新支撑

大力推进产学研合作，支持有条件的企业建立研发机构，支持通州湾科创城创新创业平台建设，推动企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟，大力培育自主研发力量，在船舶海工、风电装备、新能源、新光源、新材料、现代农业等重点领域加快建立创新支撑平台。培育一批较高级别的科技产业基地和特色园区。注重自主创新和开发，形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。

6．有效促进合作开放

坚持对内合作对外开放并举，加强区域合作，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。进一步深化沪苏通经济圈研究，积极推进跨江、跨区域联动，主动融入上海、跨江合作、服务苏北、对接长江中上游，有效促进海洋经济与区域经济协同发展，加快建设开放度高、具有国际先进水平的长三角北翼江海联动发展基地。

7．提升园区承载能力

按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素倾斜”的原则高起点规划、高标准建设沿海开发区和产业园区。创新园区发展模式，推进建设跨江合作园区、海洋经济创新发展示范区、循环经济示范园区、特色区中园等，优化园区功能，强化现代海洋产业集聚，促进集约开发，提升园区建设水平。进一步完善区镇合一后的城镇总体规划、控制性详规，加强与产业规划、港口规划的衔接，做到生产与生活相配套、工业与服务业相协调。加强园区基础设施建设，完善各项配套服务，提升要素集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。支持通州湾示范区、洋口港经济开发区、吕四港经济开发区、如东经济开发区、海门港新区等有条件的园区(港区)申请设立综合保税区(港区)、保税物流中心或保税仓库等载体。

8．优化扶持政策环境

积极向上争取将南通沿海开发重大战略构想、重点产业布局、重大工程项目纳入国家、省相关规划或计划，对接长三角区域一体化、江苏打造新出海通道等重大政策，完善自身各项政策，市级各部门在项目、经费等各类资金、指标等安排上要重点向沿海地区倾斜，向海洋产业倾斜，支持沿海地区设立金融、保险、学校、医院、法律服务等机构，推进公共资源向沿海区域倾斜。在市级重大招商活动中，加强推介沿海，在符合产业政策的条件下，优先支持相关海洋产业向沿海前沿区域转移。