新时代加强党的政治建设：广东佛山的实践与启示

孙 健

（中共佛山市委党校，广东 佛山 528300）

党的十九大报告把党的政治建设写进了党的建设总体布局中，并提高到“摆在首位”“统领其他建设”的高度，这是推进党的建设新的伟大工程的重大理论创新。新时代，加强党的政治建设是一项重大而光荣的使命和任务，是全党及各地方党建、是党员干部在党的工作生活中的重中之重，需要提高认识、认真领悟并付诸实际来落到实处。

一、动因分析：新时代党的政治建设的现实重要性

在我们党的发展历史上，正因为高度重视党的政治建设，才始终保持团结统一、战胜各种困难险阻。进入新时代，党情、国情发生深刻变化，面临的“四大考验”“四种危险”“四个不纯”问题复杂而尖锐，解决这些问题需要“政治挂帅”，即加强党的政治建设。这是推进全面从严治党的现实需要，是维护党团结统一的根本保证，是顺利推进“四个伟大”的重要基石。

1.政治建设有助于全面从严治党向纵深发展。党内许多严重问题和矛盾从深层次看就是政治问题，或者是政治问题衍化的结果。十八大以来，我们党从政治上采取多种举措推进全面从严治党，强化政治建设，取得了不俗的成绩。这些成功实践表明，突出政治建设是关键所在。首先，能够强化党员干部“四个意识”。党员干部的政治意识强弱与否，对党的事业极端重要。加强党的政治建设，讲政治的氛围会更加浓厚起来，党员干部的“四个意识”也会得到加强，自觉站在党和国家大局上想问题、看问题，始终向党中央看齐、向习近平总书记看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。其次，能够增强党员干部的政治能力。加强党的政治建设，要求党员干部自觉加强理论学习，使得他们补足精神钙质，挺起理想信念，增强政治意识，从而以信仰的力量凝聚意志、统一思想，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，从而增强政治定力。在加强党的政治建设实践中，通过不断锤炼，摆正政治方向，站稳政治立场，执政本领必然会得到提高。最后，能够“增强全面从严治党的系统性创造性实效性。”[1]全面从严治党已经取得显著成绩，但还任重道远，以政治建设为首，并统领党的其他建设，这就抓住了全面从严治党的根本，为各项建设指明了方向。政治建设既首位的，也是融入到每个建设当中的，有着决定和反作用的关系，并“为思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争提供了有力支撑”[2]，保持步调一致，进而达到“标本兼治”，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。因此，突出强调政治建设，是推进全面从严治党成功的实践经验，也是继续推进的现实要求。

2.政治建设从根本上保证了党的团结统一。团结统一是我们党的生命线，是党的建设重要一环和目标。加强党的政治建设，有助于打牢团结凝聚的基石。一是能够校准党的政治方向。政治方向是党对宗旨和目标的根本定位，以及这种定位下的相关任务部署。政治建设是确定正确政治方向的根本保证。习近平总书记强调“必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则”[3]，后来又提出全党在“政治方向”上同中央保持高度一致的重要性，唯此才能把党建设成为“朝气蓬勃的马克思主义执政党”。二是能够化解党的政治风险。党在执政中面临着各种风险和考验，如果处理不好，最终可能会演化为党能否实现长期执政的政治风险。习近平总书记非常重视政治风险问题，他强调“全面提升防范应对各类风险的紧迫性”[4]，并提出用严厉的政治举措来解决这些问题，也就是通过强化政治建设，提高全党的政治警觉性，确保党和国家的长治久安。三是能够增强党的政治认同。一段时间以来，“党内脱离群众的现象依然大量存在”[5]，给人民对党政治认同度的提升带来不利影响。归根结底就是要“全党必须加强政治建设，回归党的政治初心”[6]，强化管党治党力度，确保制度和规定都能执行，使党真正在人民群众中树立政治威信，提升人民对党的政治认同。

3.政治建设有利于“四个伟大”顺利推进。进入新时代，社会主要矛盾已经发生变化，我们党有了新的历史使命，即团结带领中国人民进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想。“四个伟大”是紧密联系、相互贯通、相互作用的，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。第一，面对新形势新挑战，加强党的政治建设，发扬斗争精神，要“准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”[7]，既要敢于斗争，又要善于斗争，才能做到在前途命运的大是大非问题上坚定不移，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，才能在新的长征路上，跨越更多的“雪山”“草地”，征服更多的“娄山关”“腊子口”。第二，加强党的政治建设，树立以人民为中心的政治立场，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎扎实实推进各项工作，才能解决好发展中不平衡不充分的突出问题，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义。第三，加强党的政治建设，才能更好地消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，使党始终成为马克思主义执政党，始终成为时代先锋、民族脊梁，带领全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的政治建设是“四个伟大”的紧密结合点，因此，只有加强党的政治建设，为建设伟大工程筑牢政治基础，才能推动“四个伟大”向前发展。

二、实践探索：佛山加强党的政治建设的做法

十八大以来，党中央高度重视党的政治建设，并作了许多重大部署，佛山在思想上政治上行动上紧跟中央和省委，高标准严要求落实党的政治建设相关要求，以党的政治建设为统领，深入推进全面从严治党，不折不扣地做好“规定动作”，并完成了多项“自选运作”。

1.以提高政治站位为核心，市委“以上率下”强化政治建设。坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，推动全面从严治党向纵深发展。市委常委会以上率下、以身作则，牢固树立“四个意识”，踏踏实实贯彻落实各项决策部署，确保党中央政令在佛山畅通无阻，确保佛山各项工作始终沿着正确方向前进。推动领导干部带头遵守政治纪律和政治规矩，坚决抵制圈子文化、码头文化、拉帮结派、政治阴谋。市委常委带头落实双重组织生活制度，严格落实民主集中制，健全党内重大决策论证评估和征求意见、基层党员代表列席市委常委会、全会等制度，严肃党的政治生活。作为市委的“班长”，书记主持召开几十次市委全会和常委会研究党建工作，认真督办多个基层党建事项，一年下基层村居、企事业单位党组织调研次数达100次。

2.以坚定政治信念为根本，通过“凝心聚魂”增强政治定力。政治定力不会与生俱来、凭空而至。党员干部要通过理论学习、党性修养，在深学、细照、笃行中不断提高政治觉悟、历练政治品质，做政治上的“明白人”。佛山一直以来高度重视通过多种形式深学党史国史、经典原著来坚定政治信念，补足精神之钙，增强政治定力。党的十九大召开后，市委率先垂范，第一时间传达专题学习、研究出台实施方案。市领导以身作则，示范带动各级领导干部督学指导千余次，围绕佛山中心工作开展31项调研。抓住“关键少数”和骨干队伍，组织培训2 500多名领导干部、千名基层党组织书记、百名基层党代表。部署推动了黄龙村和梁家河村党建结对共建，带领市党政代表团前往延安缔结友好城市，共同弘扬延安精神和改革开放精神，促使党员干部提升思想境界，增强政治定力。

3.以站稳政治立场为关键，探索“直联制度”联系服务群众。坚持人民立场，始终保持与人民的血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。佛山不断创新联系服务群众机制，使党的工作覆盖整个基层，强化基层组织力，站稳人民立场。在全市建立“直联制”，即镇(街)领导干部驻点普遍联系群众制度，南海区探索党员“户联系”制度，打造“直联制”的“升级版”，打通服务群众“最后一公里”。市委对驻点联系工作部署开展多轮暗访督查，有效强化驻点联系在基层治理中综合抓手的功能，在村级工业园改造中，实行了“重点企业100%走访”“问题100%收集反馈”。2017年一年时间，全市联系群众超过152万人次，收集问题建议3.05万条，处理答复2.96万条，占97.1%，党员干部为群众办实事办好事办成事能力明显提升。

4.以强化政治标准为重点，严格“政治考核”促使政治合格。政治路线确定以后，干部是决定因素。佛山市委第十二次代表大会报告指出，坚持好干部标准选人用人，注重在工作和实践中考察评价使用干部。坚持以德为先，突出政治品德，严格落实“凡提四必”，强化党委（党组）政治把关责任，推行政治审查和廉洁把关“双签字”等制度，对政治上不合格的“一票否决”。创新巡察工作制度，把讲政治要求贯穿巡察工作各环节、全过程，督促各级党组织和党员干部不断增强“四个意识”，更高标准做好“政治体检”。在发展和管理党员方面，不断突出政治标准。认认真真落实《中国共产党发展党员工作细则》，坚持把思想进步、政治可靠作为发展党员的首要条件。坚持常态化培训轮训党员，确保组织入党、思想入党和政治入党相统一。着力探索建立不合格党员退出机制，高明区作为全省试点，处置了不合格党员200多名。

5.以突出政治功能为导向，加强“堡垒型+服务型”党组织建设。坚持内强堡垒，把强化党组织政治功能放在突出位置，有力推动基层党建全面进步。市委十二届五次全会提出，“要着重抓好各级领导班子政治建设，贯彻落实‘两个条例’①两个条例：中国共产党地方委员会工作条例、中国共产党党组工作条例（试行）。”。因此，加强基层组织建设，关键是强化政治建设，突出政治功能，让基层党组织真正成为攻坚克难的战斗堡垒。基层党组织围绕自身政治功能的实现，开展“党支部规范化建设年”活动，推动全面从严治党向基层延伸；通过“三个变量”进行重构，巩固基层党组织领导核心地位；深入推进“1+N+X”区域化大党建，不断提升能力，保证基层党组织坚强有力；实行量化积分管理党员，以制度刚性确保党员发挥先锋模范作用；实施“五个精准”，有效整提升软弱涣散基层党组织。

6.以净化政治生态为目标，通过“破旧立新”营造风清气正的政治氛围。习近平总书记曾强调，一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。佛山以“破旧立新”的魄力营造风清气正的政治生态，推动党的政治建设。一是建立狠刹“四风”网络监督平台。配套出台《佛山市处理“四风”问题实施意见》等制度，平台开通至今，群众反映问题办结率超98%，有多个单位、多名干部受到了党政纪律处分。二是整治为官不为。2015年，在全省率先制定实施《整治领导干部“为官不为”试行办法》；2016年，继续深化推进整治“为官不为”，收集为官不为的问题线索，并开展约谈干部，对少数问题严重的干部进行调整处理。三是积极营造包容失误的环境，努力探索建立改革创新容误机制。研究出台《关于落实“三个区分”激发创新创业新动力的意见》，以客观的态度来包容失误，鼓励试验和开拓创新。

三、现实启示：加强党的政治建设的着力点

党的政治建设是个长期工程、系统工程，也是个现实工程，需要高度重视，采取多种措施，持续用力才能取得成绩。通过对广东佛山市实践探索的分析，我们从中了解党的政治建设在地方的做法，更在其中得到一些启示。党的政治建设在地方实践中，需要着力从政治站位、政治生态、政治责任和政治功能来推进。

1.必须要坚持“两个坚决维护”，提高政治站位。维护党中央权威和集中统一领导是政治建设的首要任务，坚持“两个坚决维护”是加强政治建设的应有之义。习近平指出，维护党中央权威，“是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”[8]马克思，恩格斯也认为这是实现“党内真正和谐的关键”[9]。一方面，加强政治上的学习宣传，把坚决维护习近平总书记的核心地位内化于心。学习宣传持续强化，有利于政治理论入脑入心，有利于党员干部从内心认可核心、拥戴核心、跟随核心。要把维护习近平总书记是党中央核心、全党核心和党的领袖地位作为地方深入学习宣传贯彻十九大精神的第一评判标准，作为“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的核心内容，作为关键指标纳入地方各级党建责任制考核，作为发展党员、使用干部的首要指标。要加强党史国史的重大事件的教育，引导党员干部认识到并树立“中央强则地方强，核心强则全党强”的意识。要持续加强“地方取得巨大的成就最根本的是以习近平同志为核心的有党中央的坚强领导”的宣传教育力度，进一步凝聚共识。另一方面，加强政治上的贯彻落实，把坚决维护党中央权威和集中统一领导外化于行。提高政治站位，维护权威、维护核心，最重要是体现在具体行动中，体现在对党中央决策部署的不折不扣落实上。因此，要自觉把地方的工作放在党和国家的大局中思考，坚持“党的政治行动必须一致”[10]，听从习近平总书记和党中央指挥，完成上级交给的任务，切实做到令行禁止，不搞变通、不打擦边球。要加强统筹谋划，出台政治建设相关指导性文件，制定切实可行的思路举措，确保党的政治建设各项工作有序开展，让政治部署落实到具体工作当中，形成以党的政治建设统领党的其他各项建设的浓厚氛围。

2.必须要洁净“政治土壤”，涵养良好政治生态。习近平指出，“政治文化是政治生活的灵魂”，是政治生态生成的土壤，对政治生态有着“润物细无声”的影响。只有洁净并厚植这块“政治土壤”，才能涵养一个风清气正的政治生态。政治生态对于党的健康发展至关重要，它能深刻地影响每个党组织和党员干部，从而影响整个党的建设。其一是淬炼先进纯洁的党内政治文化。先进纯洁的党内政治文化，是中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的集中体现。党员干部要学习发扬中华优秀传统文化这个“根”，结合“天下为公、为政以德、以民为本”等优秀思想有效对接时代要求，增强宗旨意识和以人民为中心的发展思想。要学习发扬革命文化这个“魂”，以红船精神、井冈山精神、西柏坡精神、延安精神等红色基因对标自己，做到“信念坚定、实事求是、艰苦奋斗、谦虚谨慎、清正廉洁”。要学习发扬社会主义先进文化这个“本”，把践行中国特色社会主义共同理想与坚定共产主义远大理想统一起来，不断增强“四个自信”。其二是大力弘扬新时代共产党人价值观。共产党人价值观，是在革命和建设实践中形成的认定事物、辨别是非的价值思维和价值标准的总称。在长期实践中，我们党形成了“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”的价值观，这是党员干部必须遵循的价值取向和行为规范。态度上要忠诚老实，党员干部在工作中要做实实在在的人，说老老实实的话，办踏踏实实的事，做实做细做好各项工作。处事上要公道正派，党员干部要坚守共产党人的初心和使命，认真践行群众路线，敬业奉献，更需要遵规守纪，时刻绷紧法纪之弦。言行上要实事求是，坚持一切从实际出发，坚持在实践中检验真理和发展真理，为夺取中国特色社会主义伟大胜利付出更为艰巨、更为艰苦的努力。作风上要清正廉洁，干部要提高“工作圈”的透明度，增强“社交圈”的正气度，加强“娱乐圈”的纯洁度，做到干干净净为官。

3.必须抓好“关键少数”，压实政治责任。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[11]领导干部就是“决定因素”里的“关键少数”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调过“关键少数”的重要作用，而领导干部“以上率下”是我们党从严管党治党，乃至治国理政的重要经验，也是被实践证明了的工作方法。加强党的政治建设，显然也离不开领导干部的率先垂范带头作用。首先，要提高“关键少数”的政治能力。“牢固树立政治理想是政治能力的灵魂。”[12]因此，领导干部必须树立马克思主义的信仰，在心底立起追求共产主义的信念，坚定政治理想，才能拥抱共产党员的政治本色。能力都是在实践的锤炼中生成出来的，提高政治能力要持续不断地加强政治历练。除了在日常工作实际中负重责、扛重担之外，还要勇于承担起“急难险重”任务，比如要敢于到问题复杂、条件简陋、任务重大的基层治理和扶贫攻坚一线去锻炼。在实践和磨难的锻炼中成长，在不断斗争中成长，在解决复杂困难、化解重大矛盾中增强政治能力。其次，要压实“关键少数”的主体责任。习近平总书记强调，“有权就有责，权责要对等。”领导干部要把抓好党建作为最大的政绩，高度重视，树立起“抓党建首抓政治建设”的理念，要坚持政治建设与中心工作同步进行。各级党组织书记是政治建设的第一责任人，要履行好这个责任，并督促下一级党组织的班子强化政治建设。加大政治巡察力度，对基层党组织的班子成员，尤其是书记进行重点巡察，检查加强党的领导，党的建设等具体情况。最后，要加大“关键少数”的政治考核。地方和基层党组织可以建立政治建设工作报告制度，由下一级定期跟上一级汇报情况，加大政治建设的党建评议考核中的比重，以督促各级重视并做好做实政治建设工作。政治考核不合格，主体责任履行不到位的，要坚持从严问责，只有进行问责处理，才可能把责任落到实处。

4.必须打造坚强战斗堡垒，强化政治功能。政治建设做得好与坏，跟党组织建得强不强，政治功能强不强关系很大。坚强战斗堡垒，突出政治功能要着重落实好新时代党的组织路线，把提升组织力作为重点，才能把党组织建设得既“政治强”，又“服务优”。一是在选好“接班人”的工作中落实组织路线。新时代党的组织路线具有鲜明的政治性，它是为政治路线服务的，同时也是由政治路线决定的。因此，组织路线落实好了，政治路线也就有了坚实的组织保障。邓小平曾指出，解决组织路线问题，最大的问题，也是最难、最迫切的问题，是选好接班人。要突出“政治体检”，重视政治素养。政治素养是高素质干部的“灵魂”，加强“政治体检”，核心就是把政治素养的考核考察贯穿选人用人全过程，丝毫不能放松。要突出政治标准，重视政治品质。要更加强化组织工作的政治属性，匡正选人用人风气，把政治过硬作为新时代选拔干部的第一标准和首要条件，研究领导干部政治标准评价办法，画准干部“政治像”，提拔重用牢固“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、富有坚强战斗力的干部。二是在建强“领头雁”的工作中提升组织力。基层党组织带头人是党在基层社会治理中的“领头雁”，这只队伍政治性强不强，直接关系到基层党组织政治功能的充分发挥和组织力的强弱。要继续坚持用“五强书记”①“五强书记”：党性观念强、服务本领强、致富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强。标准选优配强基层党组织书记。各级党组织要把党员队伍建设当成“细胞工程”来抓，把政治标准放在首位。加强对发展对象的政治审查。不仅要加强对发展党员所有程序及材料的审查，更重要的是要通过广泛调查、深入走访或大数据技术对发展对象的政治态度、政治信仰、政治觉悟进行审查和研判。