浅议高校后勤财务管理存在的问题及对策

李中华 曹兆霞 袁 媛

（南京农业大学工学院，江苏 南京 210031）

一、高校后勤社会化改革的意义与目标

随着高校事业发展，对高校后勤管理的要求也不断提升，高校后勤管理是高校开展正常教学、科研工作的重要保障，是高校事业发展的坚实后盾。高校后勤集团直接为广大师生提供工作、学习与生活等各个方面的后期保障，高校后勤管理水平的高低直接影响到为广大师生提供服务质量的高低，关系到校园稳定与广大师生的归属与幸福感。

随着高校后勤社会化改革的推进，多数高校在实践中不断摸索，总结经验教训，逐步建立适合高校事业发展的改革模式，转变了高校后勤的管理模式与运行机制，一定程度上提高了服务水平和经济效益，为高校事业发展提供了物质保障。但是，随着社会发展与进步，高等学校教育事业得以快速发展，前期高校后勤社会化改革的成果越越来越制约高校后勤服务质量与内容的提升，急切要求建立以服务为宗旨，营利为发展的，适应现阶段高校发展的现代化、新型的后勤保障体系，从而在根本上改变后勤管理模式与运行机制，以达到实现后勤经济实体与高校在体制上真正意义上的分离，建立以独立核算、自负盈亏为基础，体现社会效益优先，兼顾经济效益的现代化企业管理制度，实现既创造出经济效益，为高校发展减负，又实现社会效益，体现优质服务与保障，体现“三服务、两育人”的宗旨，不能脱离姓“教”的本质。

然而，目前高校后勤管理模式与运行机制的瓶颈日益暴露，后勤改革存在着诸如管理观念落后，产权不明晰，国有资产流失严重，改革方向与思路不明，管理运行效率低下，财务管理目标不明等一系列问题，在很大程度上影响高校后勤社会化改革的成效，使得高校后勤社会化改革有名无实，流于形式，限制了高校后勤管理体制与运行机制，影响到高校后勤服务质量的好坏与保障效能的提升。高校后勤财务管理既是高校财务工作的重要组成部分，也是后勤管理中的重要内容之一，关系到后勤经营与发展。高校后勤财务管理问题又涉及到高校财务管理、高校国有资产管理、高校后勤保障体系等诸多方面。如何立足高校发展实际，结合时代特点，进一步理顺关系，明确高校后勤财务管理目标，建立以服务为宗旨，营利为发展的，适应现阶段高校发展的现代化、新型的后勤保障体系，关系到后勤财务管理与监督职能的发挥；如何在新形势改革的要求下，建立高校后勤现代财务管理体系，保持高校后勤可持续发展，实现高校后勤社会效益与经济效益双赢意义重大。

二、高校后勤财务管理存在的问题

1、高校后勤财务管理目标体现多样性。高校后勤社会化改革目标是建立独立自主、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业制度。追求利润最大化成为后勤财务管理的目标之一，但由于高校后勤主要为广大师生员工和教学科研健康发展提供优质服务，使得高校后勤财务管理目标在追求利润的同时要兼顾社会性与公益性。如何明确高校后勤财务管理目标，实现二者的有机结合，找准最佳结合点，以提升高校后勤管理与服务效能，充分发挥高校后勤保障与服务的功能，意义重大。

2、管理体制与内控制度不完善

高校后勤集团多数为高校的内部机构，虽然在名义上从高校机构内分离出来，是独立实体，但其在人事管理和经费来源上仍然以接受高校领导和下拨经费为主，某种意义上来说，仍是高校的内设机构，不具有独立法人资格，高校后勤财务虽独立核算，但仍要接受学校财务处的监管，业务上缺乏独立与自主性，没有真正意义上与高校相分离。经济责任制落实过程中也存在诸多问题，“统一领导、分级管理”原则下的经济责任制落实乏力，各层次责任主体不明，范围不清，考核制度与奖惩制度往往形同虚设，缺乏有效监管。与此同时，内控制度不完善，执行制度不到位，审计往往流于形式等阻碍了高校后勤现代企业制度的建立。

3、收支管理缺乏规范、预算管理执行刚性不强

高校后勤收入来源多，主要来源是高校预算拨款，但也有经营提供的服务多种多样，涵盖师生校内学习、工作、生活诸多方面，例如：公用维修、公寓管理、校园绿化、商户管理、物业管理等。服务内容的多样化使得收入与支出核算内容多种多样，由于缺乏统一的收费标准，支出管理不严，核算缺乏规范造成损失时有发生。预算管理在执行上乏力，刚性不强，缺乏有效控制，在实际工作中，经常出现实际支出远远大于下拨预算数，预算管控严肃性不强，其超额部门将在下一年度预算中弥补，极易造成账面失真，无法如实反应真实经济业务。

4、资产管理混乱、产权不明，财务人员专业素质偏低

高校后勤资产产权不明，归属划分不清晰，既有高校资产，又有自行购买和租用设备；资产管理混乱，有账无物、有物无账时有发生，易造成资产流失。

目前，高校后勤集团财务管理与从业人员素质整体偏低，多数职称低，业务水平低，财务专业技能与知识更新较慢，尤其体现在财务管理上，缺乏对经济业务的预算、决算的控制与分析，缺乏对经济业务的财务预测与决策分析，实际工作中缺乏严肃性，存在较大的随意性，财务管理缺乏科学性、合理性与合规性，财务管理与核算职能效能不足。

三、高校后勤财务管理问题的改进措施

1、分级明确后勤财务管理目标

根据高校后勤提供服务内容与要求不同，按照业务属性对各部门进行分类，分级明确不同财务管理目标，实现财务管理目标单一化。对于提供基本公共服务，主要从事非营利性的保障服务工作部门，诸如食堂、校园管理中心、学生公寓管理中心等，由高校全额拨付经费，应以实现优质服务与资产保值增值为财务管理目标；对于提供准公共服务，具备经营性与服务双重属性的部门，诸如生活服务中心，校办幼儿园等，通过自筹经费与差额补助，确立保障以校内提供高质量服务为主的社会效益，同时兼顾运行中成本费用核算，实现以社会效益为主兼顾经济效益的财务管理目标；与此同时，对于以营利为主的经营性服务部门，诸如宾馆、商店、维修服务中心等，应以保障校内服务为前提条件下的利益最大化为财务管理目标。

2、创新管理体制，加强内控制度建设

结合高校后勤服务特点，细化高校社会化改革目标，依据服务项目与服务内容的不同，制定不同管理目标与管理制度。对提供经营性服务为主的经营性单位实现完全意义上的独立核算、自负盈亏、自我发展的现代企业制度，对提供公共服务为主的单位实现以社会效益为主，兼顾经济效益的管理制度，分布实现社会化改革目标。结合后勤实践情况，加强内控制度建设，完善内部控制制度，建立健全财务规章制度，建立岗位责任制、内部牵制制度等，加大对内控制度宣传，营造好的内控制度环境，提高内控制度执行力，确保内控制度的有效地运行。

3、规范收入与支出管理，提升预算执行刚性

规范收入与支出管理，全面落实经济责任制，按照权、责、利相结合的原则，健全以“责”为依据的各层次的经济责任制，加强预算管理，结合后期特点和实际情况，提升预算执行刚性，按项目分解预算，细化预算执行指标并建立预算执行跟踪机制，关注预算执行数与预算数之间的差异，分析原因，强调预算执行的刚性，提升预算管理在财务管理中的作用。

4、加强资产管理，提升财务人员素质

加强资产管理，明确产权归属，设置专门的资产管理员，设置资产分账，严格履行资产申购、出入库领用、报废等手续，明确领用人管理职责，提高资产利用率，使得现有资源得以充分利用，在提高优质服务的同时，降低成本。加强会计从业人员专业技能培训，更新知识体系，提升业务水平与能力，强化会计从业人员职业道德培养，加快财务信息化建设，通过现代化手段提高工作效率，加强岗位之间的相互牵制与制约，确保财务信息的准确与完整，提升整体财务管理水平。