从根子上破解大班额难题

阳锡叶 李俊伟

作为株洲市的经济、政治、文化中心和新城区，天元区城市化进程迅猛。该区城区人口急剧增加，目前常住人口有60多万，学位需求呈井喷状态。

面对这样的形势，天元区委、区政府始终坚持教育优先发展战略，坚持城乡义务教育一体化改革发展理念，努力突破体制机制障碍，率先在全省破解了大班额难题。2018年秋季开学，该区中学平均班额为48.8，小学平均班额为45.3，无超大班额。该区被评为湖南省首批国家义务教育基本均衡区，全省首批教育强区。

天元区为何能较好地破解大班额难题？近日，记者就此问题，专访了该区区委副书记、代区长姚永告。

记者：姚区长您好！据我们了解，天元区近5年来学生总人数的平均增长比例为12%，每年约需要新增3500个学位，2018年更是净增中小学生4349名。全区中小学生总人数接近株洲城区在校中小学生人数的三分之一，这对城区教育是一个巨大的挑战。面对学生人数剧增的形势，天元区如何破解城区学位需求井喷的问题？

姚永告：天元区人口增长非常快，学位需求量很大，这的确给了我们很大压力。但是，抓发展就得抓教育，抓教育就是为高质量发展打下坚实基础。天元区一直对教育高度重视，始终坚持优先发展教育。可以说，正是良好的教育资源奠定了全区经济社会快速发展的基础。

学校建设是化解大班额的主要途径，是破解大班额问题的“牛鼻子”。为确保每一个孩子有书读，我们坚持做到城区扩容到哪里，新学校就建设到哪里；老城区改造到哪里，学校就扩建到哪里。

一是双管齐下，增加土地供应渠道。一方面，在“增量”统筹上，坚持教育用地规划优先，教育发展与城市建设同步。近5年，区委、区政府在新城区划拨教育用地1200亩（1亩=666.67平方米），在老城区新增划拨教育用地300亩。2017年秋季，新马小学、尚格小学两所新校开学。2018年秋季，凿石小学、株洲市二中附中两校如期开学，项目总投资4.1亿元，新增学位3420个。目前，我区还有菱溪中学、建宁实验小学等5所学校已经开工，2019年将全部完工。另一方面，在“存量”挖潜上，做好闲置教育用地置换、再开发利用工作，调动一切教育资源，增加学位。近两年，我们盘活3所学校现有的存量房产和建设用地350亩，用于兴办中小学教育设施；支持株洲市二中外迁至武广新城区，新增初中、小学学位2100个，缓解了中心城区扩容带来的入学压力。

二是创新机制，增加资金来源途径。采取“多渠道融资，财政兜底，统一规划，分步实施”机制，探索形成五种筹资建校新途径：一是政府财政全额出资建校；二是输出天元教育品牌，与开发商合作建校；三是PPP模式建校，通过政府平台公司与民营资本合作建校；四是引进教育投资集团投资建校；五是房地产全额出资或共同出资建校。通过上述五种资金来源途径，共筹集资金27.5亿元，新建学校14所，新增学位28000多个。同时，还确定了10所新校建设计划，将在2022年前全部建成。

三是招引并举，增加师资队伍力量。坚持招聘+引进“两条腿”走路，建立健全了教师补充长效机制。近两年，共招录教师501名，引进市级以上学科带头人和青年骨干教师22名，招聘引进力度全市第一，有效缓解了因师资不足导致的大班额问题。2019年至2022年，还计划招聘引进教师973名。

记者：目前，一个普遍现象是，相对于班额过大的城区学校而言，乡村学校的学位却较为充足，甚至出现供给过剩的现象。天元区如何提升乡村学校办学条件和办学质量，让学生回流，破解乡村学位供给过剩问题？

姚永告：大班额的形成，表面上看是因为择校、择班、择师，其根本原因在于教育质量不均衡。因此，我们改变了单一严管城区招生的做法，全面提升乡村学校办学条件和办学质量，扩大优质教育资源覆盖面，让乡村孩子在家门口也能上好学。

近5年，我们大力提质乡村学校基础设施，先后实施了中小学危房改造、合格学校建设、塑胶跑道建设、中小學“班班通”等工程。特别是自2014年启动“全面改薄”工作以来，共计投入建设资金1.3亿元，对三门杨柳小学、雷打石中学、王家坪小学、马家河学校等农村学校进行全面改造；投入1760万元建设体育、卫生设施，增加塑胶跑道6个，扩建篮球场18个；投入资金5000余万元，用于教育信息化建设。2018年，投资2250万元对栗雨小学、三门中学等10所学校进行提质改造。同时加强服务配套，从2010年开始，共计安排专项经费310万元，开通10条教育公交专线，解决学生上学交通问题；从2017年起，在株洲市率先为农村学校学生和全体教师提供免费午餐，为全区中小学生提供免费直饮水。

要留住学生，关键是要实现农村学校内涵发展。为了吸引农村学生回流，我们全面实行集团化办学。天元区现有白鹤小学、天台小学、天元小学、天元中学4个教育集团。为促进城乡义务教育均衡发展，我区出台了《天元区城乡教育一体化校长教师交流工作实施意见》。集团化办学打破了校际界限，将总校和分校更好地融为一体，解决了学校发展快慢不一的问题，打通了教师交流的绿色通道，促进了教学水平的均衡发展。城乡义务教育一体化提升了农村学校的办学水平和办学品位，全区优质教育资源总量不断递增，老百姓家门口的好学校越来越多，吸引了农村学生回流。例如，2018年，马家河中学、月塘小学、凿石学校、栗雨小学等4所学校起始年级新生人数分别比2017年增长240%、38%、31%、17%，有效缓解了城区学位压力。集团化办学不仅提升了农村学校的办学水平和办学品位，让农村学校学生回流，而且还吸引了部分城区学生，有效给“择校热”降温。

农村学校要实现内涵发展，高品质师资队伍又是关键中的关键。我们区教育局构建了“星火计划”“火炬计划”“灯塔计划”教师培训体系，为不同层级的教师专业成长规划路线。同时，制定了天元区学科带头人评选办法，坚持推行“名优学校、名优校长、名优教师”工程，加强对名优校长、骨干教师的培养培训，打造专业精良的师资队伍。

为让农村教师更安心地教学，从2013年起，我们按每人每月200元至500元不等的标准，对乡镇教师发放农村教师补贴。从2016年起，按每人每月300元的标准增发农村班主任工作津贴。推进公租房建设，2015年投资918万元，建成108套教师公租房，免费让教师入住，解决了部分教师的后顾之忧。从2019年起，我们又根据离市区的距离，按每人每月200元至800元不等的标准，发放教师交流补贴；在农村学校设立中级、高级特设岗位，实行低职高聘，鼓励城区学校校长、教师到农村学校交流。

此外，我们还大力推进教育信息化，实现城乡优质资源共建共享。2018年，天元区创新应用方法，采用以点带面的方式，在天元中学、银海学校、凿石小学开展智慧教育云平台试点工作，搭建好了应用平台。“株教云”是涵盖株洲各学段、各学科的优质教育资源超市和优质教育资源服务体系，广大中小学师生能够依托“株教云”享受到全面、准确、及时的基础数据服务和高效、便捷、实用的教育教学应用服务。2019年1月，“株教云”正式在全区应用推广。

如今，我区农村中小学教学条件得到显著改善，教学质量稳步提升，可与部分城区学校媲美。

记者：近年来，天元区在教育现代化上进行了积极探索，从更高层面推进教育优质均衡发展。请您介绍一下。

姚永告：天元区先后获得国家创新型特色园区等15项国家级荣誉和省文明城区等50余项省级荣誉，成为株洲最具活力的经济增长极、城市拓展的“主阵地”和社会文明的“展示窗口”。教育作为民生领域基础性、先导性和全局性工作，必须走在前面。近年来，我们积极推进教育现代化建设，通过制度、体制、机制的创新，保障教育公平，深入推进城乡教育均衡发展，这对于从根子上破解“择校热”，推动经济社会发展具有积极的现实意义。

为加快推进教育现代化，2018年，天元区委、區政府印发了《天元区教育现代化2030行动纲要》《天元区城乡教育一体化校长教师交流工作实施意见》《关于统筹规范天元区入校检查考核督查调研工作的通知》等一系列文件，形成各部门合力推进教育优先发展的良好格局，从经费、人员等方面全面保障教育优先发展，率先在全省进行教育现代化区域性探索与实践。我们成功申报了“义务教育现代化”湖南省“十三五”教育科学研究基地，成为全省唯一以区县为单位、政府全力保障的研究基地。我们的目标是，到2020年，教育服务经济社会发展的能力明显增强，基本形成保障有力、优质均衡、系统完备、开放前瞻的现代教育体系，培养全面发展的人，基本满足人民对优质教育的需求。到2030年，全面实现教育现代化，即教育思想现代化、教育教学体系现代化、条件保障现代化、管理水平现代化，取得更高水平、更大范围的优质均衡发展。