“减负”还需配套措施

张全林

近日，教育部等九部门联合发布《关于印发中小学生减负措施的通知》，共30条。（1月2日《三湘都市报》）

这道“减负令”首次明确提出学生不得将手机带入课堂，书面作业总量、学生睡眠时间，考试次数等均有明确“量表”。例如小学生一、二年级不留书面作业，三至六年级家庭作业不超1小时，小学生每天睡眠时间至少10小时，初中生不少于9小时，高中生不少于8小时。

中小学生睡眠不足的现象，长期以来备受关注。有调查数据显示，我国中小学生每天写家庭作业平均2.82小时，时长超全球平均水平近3倍。全国中小学生熬夜前十位中，重庆连续两年位居榜首，津、京、沪紧随其后。晚上睡眠不足，学生白天成了“特困族”。小学生起得早、睡得晚，必须完成家庭作业才能上床，这既是孩子们的痛点，也是义务教育的诟点。

中小学生睡眠时间少，与家庭作业过多有关。但家庭作业减了下来，学生睡眠时间是否就充足了，似乎还不好下定论。因为“学校减负、家庭增负”的现象，当下还普遍存在。学生前脚走出校门，后脚便进了补习班，这样的情况不在少数。有数据显示，2016年参加中小学课外辅导的学生超过1.37亿人次，行业市场规模超过8000亿元，在北、上、广、深等大城市，70%的学生参加过课外辅导。

长期以来，为了切实给学生减轻课业负担，教育行政部门和学校作出了不懈努力，通过减少作业、提高课堂效率等方式，力求让学生能有更多的睡眠时间。我国《义务教育學校管理标准》明确要求，“家校配合，保证小学生每天10小时睡眠时间”。但事实上，睡眠仍然是较低的指数。据2016年浙江省中小学教育质量综合评价监测结果显示，在被调查的四年级学生中，只有54.1%的学生每天睡眠时间在9小时及以上。

长期睡眠不足对健康造成的危害几乎人尽皆知，对于孩子来说，伤害更大。它不仅会造成精神不振、免疫力下降等问题，影响孩子的身体健康和成长发育，还会导致记忆力下降，直接影响学习效率。家长对此未必一无所知，之所以超强度“填鸭”，说到底还是怕孩子输在“起跑线”。事实上，分数竞争所导致的中小学生负担过重、睡眠不足，已经超出了单个教育机构和家长的解决能力。

显而易见，破解中小学生负担过重难题，需要引入科学的绩效观，打破“分数至上”的教育考核评价体系。应当从教育评价机制上深化改革，克服唯分是举，充分发挥学生综合能力和素质评价的作用，从“育分”转为“育人”，引导家长和学生作出符合教育规律的选择。有了科学的评价选拔体系，家长才会克服攀比心理，尊重生活规律和孩子的个性发展，主动培养孩子良好的作息习惯。

中小学生减负很难单兵突进，需要教学和招生部门协调联动方能奏效。按照有关要求，各地正在探索实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，同时将优质高中招生名额合理分配到普通初中。只有在升学环节增加综合性、开放性、应用性考察的占比，充分体现素质教育，不以偏题、怪题、难题论英雄，中小学生的减负梦想才能成真。