刍议国家青年发展规划总体目标的逻辑关系

张 皓

(安徽省团校 安徽合肥 230001)

中长期青年发展规划(2016-2025年)是新中国成立以来第一部国家层面的综合性的专项青年发展规划，是今后党和国家青年工作以及共青团工作的行动纲领。中长期青年发展规划(2016-2025年)分中期“2020年”和终期“2025年”两个时间点，提出了“到2020年，具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制初步形成，广大青年思想政治素养和全面发展水平进一步提升，在决胜全面建成小康社会伟大实践中的生力军和突击队作用得到充分发挥。到2025年，具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，堪当实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。”[1]共186个字的总体目标。剖析总体目标内在逻辑关系有助于更清晰地掌握国家青年发展规划对当下青年工作和共青团工作的要求和导向。本文试从如下几点分析总体目标的逻辑关系。

总体目标是从两个时间点三个层面来提出的。三个层面分别是：一、青年发展政策体系和工作机制的形成和完善。对应总体目标的“具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制”“初步形成”和“更加完善”；二、青年发展水平状况。对应总体目标的“广大青年思想政治素养和全面发展水平”“进一步提升”和“明显提升”。三、青年作用发挥情况。对应总体目标的“在决胜全面建成小康社会伟大实践中的生力军和突击队作用得到充分发挥”和“不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，堪当实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。”

一、第一层面与第二层面、第三层面之间的关系

国家青年发展规划总体目标的三个层面中第一层面“中国特色青年发展政策体系和工作机制的形成和完善”是客观环境创设，是外部促进条件。第二层面“青年发展水平”和第三层面“青年作用发挥”是主观能动发挥，是内在决定力量，是青年发展区别于其他群体发展特征的内在本质。

(一)“青年发展水平”和“青年作用发挥”是“中国特色青年发展政策体系和工作机制的形成和完善”的基础和依据，体现在政策制定、原则确定、动态调整等方面

当代青年发展具有需求复杂多元、群体分化流动、事务跨界交融等特征；青年发展在国家经济社会发展中具有战略性、基础性地位；同时，青年发展中存在不少亟待解决的突出问题。基于这些原因，需要及时地出台国家层面的综合性青年发展规划作为中国特色青年发展政策体系的基础和核心，进而各地根据实际情况出台地方层面的青年发展规划，由此逐步构建成体系相对完备的中国特色青年发展政策体系，同时需要建立跨层级、跨部门的青年工作联席会议机制来更好地落实青年发展政策。

中国特色青年发展政策体系和工作机制的原则和理念也是根据当时青年发展水平和青年作用发挥的情况来确定。区别于妇孺老残等人群，青年发展在社会发展中的作用发挥不仅有社会性，还有政治性特征，所以党管青年原则是中国特色青年发展政策体系第一原则，党委领导是各级青年工作联席会议的关键。这一点也可以从发文单位不同看出，国家青年发展规划的发文单位是党中央与国务院联合发文，其他群体的发展规划仅以国务院发文，充分彰显党管青年原则。而青年优先发展理念也是基于青年发展在社会发展中具有先导性作用、青年发展水平是社会发展水平的标志等原因而提出的。

中长期青年发展规划(2016-2025年)明确规定对实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。十大发展领域的发展目标实现情况、十大重点项目开展情况等将作为衡量青年发展水平和作用发挥情况的关键性指标，据此来动态调整促进青年发展政策措施，完善青年发展政策体系和工作机制。

(二)“中国特色青年发展政策体系和工作机制的形成和完善”促进和加速“青年发展水平提升”和“青年作用充分发挥”

从国家层面看，中长期青年发展规划(2016-2025年)设计了全社会共同关心支持青年发展的国家机制，提出青年发展的十大发展领域、十大重点项目，以及组织实施和监测评估机制，营造了全社会共同关心、支持青年发展的氛围，形成了推动青年发展水平提升的强大合力。这就为青年发展提供了政策红利和发展机遇，促进青年作用充分发挥。

从地方已有的实践经验看，上海市于2002年正式建立上海市青年工作联席会议机制，于2007年发布了上海市首部青少年发展的综合性政策文件，有效优化了青少年发展环境，有力推动上海青少年工作科学化、系统化发展。而对应来看，重庆市发布《重庆市青少年事业发展五年纲要(2011-2015年)》，但未形成青年工作联席会议机制，导致规划实施过程部分青年发展问题没有得到有效解决，推动青年发展的工作合力没有充分聚合。[2]因此完善的青年发展政策和健全的工作机制能促进青年发展水平提升和青年作用发挥。

二、第二层面中的关系

第二个层面“广大青年思想政治素养和全面发展水平的提升”中包含“思想政治素养”和“全面发展”两个方面。这两个方面是统领、基础和载体、路径的关系。

(一)青年“思想政治素养”在“全面发展”中具有统领性作用

从青年个人角度看，全面发展本是包含思想政治素养的，但是为了突出思想政治素养的重要性，总体目标中把它单列出来强调。习总书记说过，道德之于个人，之于社会，都具有基础性的意义。思想道德是解决求学，就业，婚恋等问题的总钥匙。[3]可见，思想政治素养对于青年全面发展的其它方面具有统领性、基础性的作用。从青年工作角度看，青年的思想政治引领是共青团工作的根本任务、核心工作、主责主业。新团章要求把思想政治工作贯穿所开展的全部工作。因此，总体目标是将思想政治素养放在了重中之重的位置上。

(二)服务青年“全面发展”有助于“思想政治素养提升”工作开展

服务青年全面发展的其它方面是进行思想政治引领的有效载体和工作路径。马克思曾明确提出理想信念和物质利益的关系：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”、“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。”[4]我们如果离开服务青年去进行思想引领，效果不会好。当代青年受市场经济影响更加理性务实，更需要通过服务青年现实需求来凝聚和引导。将思想政治引领融入服务青年中，以服务青年来促进思想政治引领，可以避免服务青年与引导青年“两张皮”的问题，有效提高“思想政治素养提升”的工作实效。

三、第二层面与第三层面之间的关系

第二层面与第三层面是着眼个体青年与整体青年的关系，是为了青年和依靠青年的关系。

(一)个体青年全面发展是整体青年作用充分发挥的前提和基础

青年历来是推进国家经济社会发展的重要力量。在全面深化改革的当下，青年发挥着越来越突出的作用，尤其是在高科技领域、IT行业和新兴领域中，青年更是毋庸置疑的中坚力量。未来十年又是实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，党和国家的事业发展需要全国四亿多的青年发挥重要作用。同时，我们也应该看到，在社会变迁不断加速、社会竞争日趋激烈、生活节奏不断加快的当代社会，青年自身发展面临严峻的压力和挑战，存在很多不平衡不充分的问题。青年工作和共青团工作就要聚焦青年发展的普遍需求，充分照顾青年的利益关切，使青年有更多的获得感。只有促进第二层面的青年全面发展，提高青年发展的能力与素质，提升青年发展水平，才能夯实第三层面青年作用发挥的基础，青年作用发挥才有坚实的保障和巨大的潜力。从反面来看，当前社会问题与青年问题同构的现象越来越引起社会的广泛关注，比如教育、就业、婚恋方面的问题就集中体现在青年群体身上。如果青年发展这些问题不得到有效解决，那么青年群体就可能有负面、逆向作用发挥的风险，对于社会稳定和公共安全构成威胁。比如国外的一些骚乱和动荡中，青年往往是

重要参与者甚至是发起者。所以，关注青年个体利益，促进其全面发展，对于维护社会稳定和政治安全，避免青年负面作用发挥具有重要意义。

(二)为了青年和依靠青年是辩证统一的

习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调指出：“坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。”[5]这是中国共产党自成立以来不断地取得革命、建设、改革成功的一个最基本的经验。青年工作和共青团工作也是这样。青年个人的发展必然要体现在对建设中国特色的社会主义事业当中，从另一个角度说，青年发展水平也是衡量国家经济社会发展的关键因素，建设中国特色的社会主义也落脚在青年的发展上，也就是为了青年发展。

综上所述，国家青年发展规划总体目标三个层面既有客观环境创设，又有主观能动发挥；既有全面发展的要求，又有核心工作的强调；既有个体青年利益关切，又有整体青年作用发挥，是相互衔接、内涵丰富的有机整体。三个层面关联融合、辩证统一，共同构建未来国家青年发展的美好蓝图。