法治视域下全面从严治团路径探析

李东锋

(四川省团校 四川成都 610100)

一、法治：全面从严治团的必由之路

从严治团是共青团在党的坚强领导下，依据所具有的政治优势、群团属性、青年特征规范内部治理的基本方略。从严治团的本质，在于揭示了新时期治理群团组织的基本方法是对标从严治党的要求和做法，规范运用和严格执行团的章程与规定，集中体现了代表广大团员意志的团章团规在管团治团中的最高权威。全面从严治团的实施是管团治团方式的重大转变，是共青团政治成熟和法治化管理的具体体现。要更加注重团章团规在管理程序、抓好队伍建设中的重要作用，必须全面推进从严治团向纵深发展。

(一)全面覆盖治理依据

从严治团离不开作为根本法宪法的保驾护航。宪法是我国现行法律法规的母法，是党治理国家的根本遵循，同时也是每一位中国公民应当自觉遵守的最基本法律法规[1]。另一方面，从严治团离不开基本行动准则团章的运筹帷幄。团员可以自由的行使各项合法权利，这是团章明确规定的，但更应当认真履行团员义务，自觉遵守团的各项规定，不仅如此，具有党员身份的团干部还应当模范遵守党纪党规。共青团的各级组织和人员都应当严格遵照宪法和团章的有关规定约束自身行为。

(二)全面覆盖治理主体

法治首先是一项制度，一项人人受到法律保护又人人受到法律约束的管理制定；也是一种精神，一种人人遵守法律规定又人人丰富法律内涵的治理精神。新时期，全面开展严而又严管团治团的伟大征程，共青团必需将法治理念、法治精神、法治思维融入自身建设，这是适应国家法治化建设浪潮的必然，也是将自身建设自觉纳入党的伟大工程的必然。自上而下各级团组织只有严格按照法的根本准则、基本原则、重要内容开展管团治团，才能有效的发挥组织优势压茬传导压力，实现层层严把关、层层严审核、层层严问责；奋斗在国家建设一线的团员干部，只有积极主动学法、遵法、守法、用法，才能明确发挥主人翁地位，实现人人参与、人人管理、人人监督。

(三)全面覆盖治理内容

共青团作为具有特殊使命和鲜明政治性的群团组织，面临着诸多意想不到时代之问、群众之盼，在管团治团方面更是承载着党的嘱咐、群众期盼、时代拷问，说到底就是如何开展好全面从严加强自身建设。法治是最低的道德要求，同时也是最严的制度约束。共青团在应对纷乱庞杂、明暗映衬、大小交错的内部管理问题时，唯有痛定思痛全面梳理排查，积极整改落实，在定期自查自纠中不断总结经验，在经验总结中不断提取鲜活案例，在案例剖析中不断完善制度安排，才能实现对管团治团各项内容的前后相承、横纵相辅、点面结合。

二、机关党建：全面从严治团的第一要义

从严管团治团是共青团从新时期根本要求出发，以党的思想为指引、党的意志为指导、党的宗旨为指南全面推进自身建设的一项基本内容。只有始终坚持对党忠诚的政治本色永不褪色，坚守竭心尽力服务青年的工作中心永不偏离，才能最大限度的发挥好团结带领青年跟党走的纽带作用，才能持之以恒的激发广大青年投身民族复兴的奋斗热情。

(一)自觉把握共青团机关党建的政治属性

在共青团机关党建工作中，不断凝神聚力学习、宣传、发扬党的思想政治工作基本方略，深刻理解共青团的政治本色、组织特色、群团属性、青年特性，始终牢记对党忠诚做到两个坚决维护，始终牢记党性锤炼做强共青团机关党建品牌，始终牢记职责使命做好服务青年工作。将思想政治工作作为切入点，充分尊重党(团)员、群众主观能动性，以民主的方式、法治的机制、疏导的途径切实保障每一名成员的合法权益。

(二)自觉把握社会主要矛盾的新变化

不断对标党的伟大工程的具体要求，准确把握新时代我国社会主要矛盾的深刻变化，各级团组织应当自觉将机关党建工作纳入到同级党委党建工作考核体系之中，围绕帮助青年就业、服务青年创业、致力青年发展，促进城乡均衡、维护男女平等、改善学少关系等矛盾突出点，着力推进机关党建法治化水平再上新台阶。不断提升共青团各级组织党务工作者理论水平、服务意识、实践能力、创新本领、切实将法治思维体现在每一次工作会议、每一次对外活动、每一次公开选举、每一次决策安排。

(三)自觉把握共青团改革的新潮流

不断关联共青团改革与国家法治化改革，始终将共青团改革纳入到国家治理法治化的全局之中，进一步汲取丰富鲜活的新经验，进一步磨合富有创造性的新方法，进一步创建充满朝气的新品牌。努力形成纵底横边的大党建格局，坚持抓牢基层团组织党建工作，做实固本强基的基本功，坚持扩宽行业团组织党建工作，做强广纳人才的独门功，坚持开拓职能部门团组织党建工作，做好联动协作的必修功。共青团各级领导干部特别是具有党员身份的团干部，应当以坚定的理想信念模范遵守法律法规、党规党法、团章团规，以饱满的热情带头完成民族复兴、法治建设、脱贫攻坚、乡村振兴等历史任务。共青团团员不断规范自身行为，积极主动参加党建活动，在同龄人中争当先锋。

三、团内监督:全面从严治团的应有之义

新时期，深化监督强化问责是党对共青团内部管理提出的明确要求，是共青团在群团改革进程中按时完成各项任务的有力推手，同时也是共青团对标党建推动组织建设更上新台阶的重要组成内容。不仅涉及到共青团能否适应国家宏观改革新环境实现自身稳定健康发展，而且关系到党能否持久有效带领青年群众投身国家现代化建设。

(一)强化共青团内部法治教育，摆正监督心态

树立法治观念是提升共青团内部监督的有力支撑点，伴随着全国范围内严肃查处贪污腐败分子力度有增不减，从严管团治团理念已深入人心，团内不论是普通团员还是领导干部都能够自觉的接受监督。但就目前的实际而言，共青团内部监督的自觉性尚未形成内在的自然流露，更多的是就事言事、挑肥拣瘦、避重就轻的心态。只有在全团上下广泛开展法治教育，使法治精神、法治观念、法治思维、法治理念融入每一级团组织日常工作，让敢于依法监督、乐于依规监督转化为每一名团员干部的自觉行为，才能有效增强共青团内部监督，切实提高管团治团法治化水平。

一是抓住团员干部，促使监督对象凝心。团内开展监督重点和难点都在于各级团组织的领导干部，特别是保留党员身份的团的主要领导。因此，法治教育的重点和难点也在于领导干部，只有分批次不间断地开展系统性法治宣传教育，才能使领导干部凝心聚力引导更多的普通团员学习法治知识，才能在全团上下形成以点带面、压茬推进态势，让每一名团员、每一级团组织都能够深刻领悟法治精神，提高自觉接受监督的思想认识。

二是坚持因体裁衣，促使正确观念静心。目前，在极个别地区对团内开展监督存在一定程度认识上的误区，认为组织如果信任就不会被监督和再教育，监督是一项权利而非义务。对于这部分存在认识偏差的极少数人员，应当围绕依法监督的实施主体、规则程序、最终目的等方面合理设计教学课程，让受教育者感受到组织的温暖和关心，树立起人人参与监督，信任也要监督的正确观念。

三是丰富教育方式，促使法治教育入心。坚持从共青团的特有的青年属性出发，综合运用互联网信息技术和传统信息传播技术，以广大青年团员喜闻乐见的方式开展法治宣传教育。在推进法治教育接地气、触网络，融生活、进日常的同时，更加注重发挥正面典型与反面教材的建设性作用，及时转化教育成果。

(二)完善共青团内部规章制度，打磨监督利剑

团的各级组织从当前面临的亟待解决实际问题顺推，围绕转变作风、聚焦主业，变革效率、优化职能，逐步明确全面开展团内监督进展中各时间节点不得不完成的艰巨任务，有针对的采取具体措施分解任务，积极应对改革阵痛期团内规章制度建设与监督常态化实施之间的冲突，确保两者能够相互协调。我们党在正确处理自上而下的制度建设和摸着石头过河式创新方面积累丰富的经验，凝聚了诸多较为成熟的共识，为当前全团开展内部监督提供了有力支持[2]。党内规章制度建设最重要的经验就是针对涉及范围较窄、群众基础较好、经验做法较成熟为的，可以规定得明确一些，以加快制度改革进度；针对范围较广、群众基础一般、经验做法较相对匮乏的，可以先规定的概括一些，为推动制度改革再出发提供指引，并为条件成熟后细化制度留下空间。

共青团通过出台实施细则和修订团的章程等及时准确地把党关于全面从严治团的指示精神、重大决策、制度安排法定化、程序化、规范化。对于需要修改团章团规中内容的，可以先对不适宜的部分进行修改，待时机成熟再确立新的；对于确有需要废止团章团规中内容的，应当在党的指导下遵照法定程序坚决废止。在整个修订进程中，对于一些带有普遍性、典型性的突出问题，通过修改或废止团章团规仍旧无法妥善解决，可以采取容错试行的办法，边试边改、边改边试、试改结合，逐步形成较为系统的运行体系和规则，为进一步完善团章团规推动团内监督提供依据。

(三)着力加大团内执纪问责

法律法规具有天然的权威性，但这种权威性并不是什么也不做就会自动获得，只能是在严格执法、守法的点滴积累过程中逐步树立起的[3]。团章团规作为团内监督的重要的准绳，其权威性同样需要严格依法办事、依章办事、依律行事，将遵守法规无理由、适用法规无特殊、执行法规无例外融入全面从严管团治团的每一个环节。一方面，人人平等。团内每一位同志无论年龄大小、性别差异、职务高低一律平等接受团章团规的约束，不得将自己置身在法规监督之外，任何违规违纪行为都将受到最严厉惩戒。另一方面，实事求是。探索团内改革这一特殊物质运动的规律性，坚持团章团规高压线不可触摸原则，坚决依法纠正空喊改革口号虚假落实、乘改革之风行保护主义等行为。

四、团内民主：全面从严治团的内生动力

全面从严治团、大力提升组织凝聚力和团内民主法治化水平，是共青团引领新时代青年必须当担的历史使命。全面贯彻党中央关于从严治团的决策部署，强化刀刃向内的政治勇气，坚持目标导向与问题导有机统一，提高服务青年水平保障民主实施，必须不折不扣地推进依法从严管团治团。

(一)明确团内民主的发展方向

共青团在新的历史方位着力推进依法管团、依法治团、依法强团、依法兴团共同发展，必须充分重视团内民主之于从严管团治团的内生性，不断完善团内民主法治化建设。深化法治观念、法治思维在团内落地生根，加快构建公平正义权威的团内民主体系，维护每一名团内成员的合法权益。一是管理程序化。依法管团治团是依法深化群团改革的关键举措，遵照法律法规及团章团规管团治团的法治化理念深入人心，团内民主建设必须紧紧把握程序化管理方向，不断提升法治化管理能力。二是运行制度化。制度是民主实现的程序性载体，团内民主建设离不开行之有效的制度安排，只有不断完善团内民主制度，才能持续优化团内民主运行。三是推进系统化。团内民主建设是参与主体、组织纪律、理论创新等方面的有机统一体，在全面依法管团治团的大背景下，民主效用的发挥既要在发扬民主使团员感受到主人翁地位上见真招出实招，又要在维护团结保持组织整体稳定上用巧劲使真劲。

(二)明确团内民主的发展方式

奋斗艰难而充满诱惑，奋斗多样而充满惊喜，法治是奋斗中不断校正偏差的重要方式。共青团将尊重青年、联系青年、服务青年、赢得青年作为奋斗方向，团内民主从属于团的建设，是法治校正偏差的又一重要平台。一方面，法治是心系青年服务青年的必然要求。共青团最艰难的长期任务是聚神凝力组织和带领青年为党和国家事业贡献青春之力，最迫切的现实任务是为青年提供高质量的优质服务，无论是长期任务还是现实任务，都是自身内在属性的使然。长期任务是一脉相承政治属性使然，现实任务是朝气蓬勃青年属性使然，政治任务的实现离不开现实任务，现实任务也离不开政治任务，政治任务与现实任务是辩证统一的。政治任务必须以党的宗旨为宗旨培养青年，现实任务只有聚焦青年才能当好党的青年助手，两项任务归结为一点就是心系青年服务青年。如果心系青年服务青年没有法治作为根本保障，那么出台的规章制度、方针政策、实施细则等就可能沦为束之高阁的摆设，共青团不仅无法发挥应有之效用，久而久之还有服务青年能力持续下降最终丧失政治主体资格的风险。所以，共青团必须准确把握法治基本内涵，时刻厘清法治与心系青年服务青年关系。另一方面，法治是团内民主的重要内容。团内民主选举具有严格的组织流程和选举程序，是各级团组织权威合法性的直接来源，是团员纵向参加民主的直接体现，不仅涉及突出群团优势、转变工作作风、优化组织管理等方面，还关系团内重大决策的政治方向正确性。全体团员在团章的统一规范下以无记名投票方式按照“差额直选”或“先差额后等额”规则平等的行使选举权和被选举权，能够形成塑造新风正气抵制歪风邪气的良好民主氛围。

(三)明确团内民主发展载体

民主生活会是共青团坚持在民主决策基础上落实集中领导，在集中领导的前提下开展民主决策的法定平台，是团员严格约束自身言行争当合格团员的法定舞台，同时也是学习贯彻党的民主政策法定渠道[4]。一是严格标准。全面从严管党治党的号角弥久而新，共青团应当牢牢抓住时代发展机遇，严格会议标准、规范会议议程、严肃会场纪律，着力总结团内民主生活会正反两个方面的经验教训和典型案例，逐步修缮存在的纰漏，大力推动团内民主生活会标准明确、要求法定、程序透明、权责公开。二是夯实基础。基础不牢，地动山摇。共青团具有一脉相承的政治属性，这就使得内部召开的各项会议包括民主生活会在内不可避免的带有红色烙印，这就使得开好民主生活会不可回避的应当借鉴党的宝贵经验，这就使得发展民主生活会不可规避的应当扎牢理论基础。与此同时，共青团还具有朝气蓬勃的青年属性，青年是最具青春朝气的群体，也是最具时代气息的群体，民主生活会的根基在青年，内涵在青年，意义在青年，只有强化青年在团内民主的基础性地位，才能真正有效的调动青年广泛参与的积极性，推动青春梦想的实现。三是推崇创新。事物的永恒运动内化于特定量基础上的突破性进展，外化于行动轨迹、呈现载体等方面的突破性变革。同样，共青团虽然具有政治属性和青年属性，但是仍然遵循事物发展的一般规律。唯有不断丰富民主内涵，不断革新民主方式才能适应发展需求。正如习总书记指出的，民主生活一定要紧跟时代步伐，适应时代变化，不创新不变革就是最大的脱节。共青团内部民主既要突出强大亲和力的优势使团的活动紧跟时代潮流，又要展现强劲感染力的效用使团的活动更具青年特色；不仅在表现形式和展现载体上集思广益敢于突破、勇于尝试，还在表现内涵和展现内容上善思巧为、开拓进取。