陕西职业教育集团化办学发展研究

霍 磊 牛西武

(陕西能源职业技术学院 陕西咸阳 712000)

职业教育集团(职教集团)是指具有集团特征的组织机构，一般由若干职业院校、企事业单位、研究机构等具有法人资格的组织通过契约或资产为纽带，旨在提高人才培养质量，深化产教融合，的最大程度地实现职业教育资源的整合与共享的一种新型职业教育组织形式和办学模式[1-2]。职业教育的集团化发展是进入新世纪后我国职业教育发展的一个新模式。由于职业教育集团化办学适应新的经济社会发展的需要，也为职业教育开辟了一条新的快速高效发展的办学途径，因而在职业教育界引起极大关注。全国各地的职业教育集团化办学如雨后春笋般很快发展起来。就陕西来说，由于快速发展的职教集团尚处在初期发展阶段，需要进行有益的实践探索和有利的理论研究进行指导。

一、陕西职业教育集团发展概况

我国的职业教育集团化于20世纪80年代开始兴起，90年代以集团运作化的方式迅速发展。21世纪以来，其数量与质量均得到快速提升，并从经济富裕地区向其它地区扩展。陕西省自2009年左右，先后组建陕西航空职业教育集团、陕西交通物流职业教育集团、杨凌现代农业职业教育集团和渭南服装职业教育集团等。2011年，陕西贯彻落实《国家教育体制改革试点项目探索职业教育集团化办学试点方案》，研究制定《陕西省职业教育集团化办学的实施意见》，完善职教集团功能作用和内部管理制度。由各市职业技术学院牵头，中等职业学校、有关行业、企业共同参与，组建了一批区域性和行业性职业教育集团。2012年，省教育厅职业教育集团化办学试点工作领导小组开展职业教育集团化办学试点项目专题研究工作，共立项研究课题20项，至2013年，其中16项结题验收，其成果对加快推进我省职业教育集团化办学教育体制改革理论研究步伐，支撑和推动职业教育集团化办学试点工作深入开展起到了重要作用。2016年，教育部《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》陕西任务(项目)确定了，由陕西工业职业技术学院牵头组建陕西装备制造业职教集团；由西安航空职业技术学院牵头组建陕西航空职教集团；陕西国防工业职业技术学院牵头组建陕西国防工业骨干职教集团；由陕西能源职业技术学院牵头组建陕西能源化工职教集团；由陕西铁路工程职业技术学院牵头组建陕西铁路建筑骨干职教集团；由陕西工商职业学院牵头组建陕西现代服务职教集团。至此，陕西职教集团的发展已具有一定的规模，积累了一定的办学经验和成果。但由于我国职业教育相对滞后，致使我国职业教育理论研究相对滞后，因此对职业教育集团的性质、模式、政策等的研究从总体看来较为狭隘和滞后，缺乏从其他多学科和多视角的全面分析。职业教育以及职业教育集团化的实践过程中，总是问题不断，困难重重，难以取得质量上的升华。在国家西部经济建设重要建设时期，陕西省作为“一带一路”重要枢纽、国家内陆改革新高地，产业与经济的发展需要大量的技术技能人才，而目前，陕西的职业教育却难以胜任对于区域内培养和输入大量高水平职业技能人才，因此，对陕西职业教育集团化办学的发展研究有必要进一步深入和具体。

二、主要问题所在

1.办学基础薄弱

由于陕西省经济发展相对落后，财政收入有限的现实状况，其职业教育经费长期处于不充足的状态，导致陕西职业院校普遍较本科院校存在办学面积少，校舍陈旧、教学设施差等诸多问题。而陕西职业教育集团多为职业院校主导，企业参与的组织形式，财力、物力投入自然不足。陕西职业教育集团化办学自出现到现今，尚处于发展期，管理体制与运行机制不健全，办学基础还很薄弱，经验和成果积累较少，不能有效组织实施好优质的职业教育。

2.政府与教育主管部门工作效能发挥有待加强

发达国家(地区)的政府在职教集团发展中起到投资者、购买者、统筹者、协调者、规范者五大角色的主导作用[3]。职业教育作为一种较高成本的教育，需要来自政府、教育主管部门、学校、行业、企业从政策、经济、人力等方面进行强有力的支持，而陕西政府及教育主管部门为职教集团作的政策性和资金支持还远远不够，这也致使陕西职业教育集团化办学发展举步维艰，难以实现突破。

3.产教融合深度不够

陕西职业教育集团内的合作形式，主要表现为企业为学校提供实习基地，接收毕业生就业，学校为企业进行员工岗位技能培训等低层次合作形式，远没有达到集团教育链与产业链的彻底融合目标，并没有实现校企依托行业背景，共同进行专业建设，优化课程结构，建设研发中心等多种合作形式的产学研深度融合。

4.企业热情不高

陕西省职教集团在现有的校企合作模式过程中，企业积极性不够，合作关系不紧密，企业利益得不到满足，职教集团往往呈学校“热”，企业“冷”的态势。一般职教集团往往以职业院校为牵头单位组建，在制定集团发展规划和工作计划时，不可避免的从学校发展和利益角度出发，而企业又以追求经济利益为基本原则，并不愿意对专业课程建设，人才培养投入过多的财力、物力。这些问题也必然导致集团“集而不团”的问题。

三、改革发展策略

1.探索新型组合模式，建立健全组织机构

多年来，虽然政府十分重视校企合作，也采取了一定的政策措施予以推动，但产学合作的长效机制仍然没有建立起来。究其原因，还是没有从根本上调动行业、企业参与职业教育的积极性。部分职教研究者指出探索发展股份制、混合所有制职业教育之路[3-4]，让企业成为教育团体股东中的一员，学校的发展与企业的利益和发展紧密地联系在一起，二者形成了命运共同体，校企合作、产教深度融合也就顺理成章了。职业教育就能真正做到按照行业、企业对人才的需要来培养人才，把为企业提供技术支持和服务当成学校分内的任务。一是解决职业教育经费投入不足的问题；二是从根本上解决职教与行业需求两张皮的问题；三是深化职业院校管理体制改革。当然，股份制、混合所有制职业教育之路也需要政府、企业和学校一同解决好诸多束缚性的政策问题，主要在于，一是股份制、混合所有制职教集团如何定位，即办学主体的法人性质界定问题，急需建立健全相关法律法规；二是股份制、混合所有制职教集团的决策权归属和如何决策的问题，学校决策权在于学校党委会，企业在于董事会，如何处理好二者之间的关系；三是如何解决国有资产“公益性”与社会资本“逐利性”之间的矛盾，这使学校向追求利益方向靠拢，而企业需放弃掉一定的利益追求，承担一定的社会责任，二者达到折中状态。

2.引入市场机制，解决经费不足

职教集团的市场化机制的引入，可以解决企业利益得不到满足，职教集团运行经费不足，学生实践能力不强，产业链与教育链有机融合不够等诸多问题。市场化需要落实到职教集团办学的整个过程中，集团内成员相互协作，将企业的市场生产行为与学校教育行为彻底融合，不仅可以保证学生学到最新、最近的技术技能、又能将学生的劳动转化为经济效益，再此过程中，集团内校企成员不断调整课程与人才培养方案，不断适应市场技术技能和市场教育与培训的发展的需要。广东白云职业教育集团其历经18年，发展成为固定资产5亿元的职教集团，是市场化运营的典型案例，其开办有职业技能、技师、高职，本科多种培训教育服务，同时满足人们对学历层次和技术技能的要求[5-6]。陕西职教集团在教育经费不足，办学基础薄弱等多种问题的制约下，长期得不到发展的突破。而职教集团的市场化的运行不但可以同时满足企业逐利性和职教集团运行发展的经费保障的要求，还可以在市场竞争环境中进一步完善结构治理与运行发展改革。使得职教集团在“风雨洗礼后”，更具竞争力，进一步成熟化。

3.教学模式改革，工学教育并重

目前陕西高等职业教育一般学制为3年，其中前2.5个学年主要是在校内接受课堂教育，其中虽有一定的实践教学内容，但依然比较匮乏，只在最后的0.5个学期，学生才真正进入顶岗生产实习阶段。相比而言，整体呈现出“重学轻工”的状态。“工学结合，半工半读”的人才培养模式对高等职业非常有益[7]，职教集团应充分发挥产教融合的作用，大力推行“工学结合，半工半读”的人才培养模式，这样学生不但可以接受最真实、最专业的技术技能实践训练，还可以将所学应用于实践，学思结合，学工相长，保证了学生能学到最实用、最贴合生产一线的知识和技术技能。

4.提升质量意识，增强办学内涵

职教集团应始终作为一个高度关注人才培养质量的教育组织，在追求规模扩张的同时，也要保证人才培养质量提升。目前，陕西乃至全国社会及企业人士对职业教育的认识依然不到位，对职业教育的认可度也不高，技术技能型人才社会地位和经济地位依然不高，随着我国经济的发展，经济结构已经由劳动密集型转变为技术密集型，对于高技术技能的人才的需求越来越大。职教集团应根据新时代国家对技能人才需求，积极承担技术技能型，工匠型人才的培养，不断从专业建设，课程建设，师资建设方面不断改进，教育链与产业链有机融合，逐步提高职业教育人才培养质量。

四、结语

陕西省自2009年左右，先后组建陕西航空职业教育集团、陕西交通物流职业教育集团、杨凌现代农业职业教育集团和渭南服装职业教育集团开始，到如今发展已有十余年，已具有一定的规模，通过校企合作，产教融合，提高了陕西职业教育人才培养质量，输出了大量技术技能人才，对经济发展做出了重要贡献。但仍然面临办学基础薄弱、政府与教育主管部门工作效能发挥不够、产教融合深度不够、企业热情不高等诸多问题，仍然需要职教集团在争取政府政策支持的同时，积极寻求体制机制创新探索，探索发展股份制、混合所有制的办学模式，引入市场机制，解决经费不足问题，并积极进行教学模式改革，并重工学结合教育，不断提升质量意识，增强办学内涵。