大力实施乡村振兴战略机制建设研究——以合肥市为例

刘贤伍，顾正锐

（中共长丰县委党校 教研室，安徽 合肥 231100）

党的十九大报告提出了“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”的“乡村振兴战略”［1］，并上升到国家战略层面。乡村振兴战略的实施关系到我国农村能否真正从根本上解决“三农问题”，关系到能否解决农村发展的不平衡、不充分的问题，更关系到我国整体性全面发展问题。大力实施乡村振兴战略，不仅是基于我国现阶段社会发展的实际情况而确定和实施的战略目标，更是符合当前全面决胜小康社会，阔步迈向现代化强国的现实需要，是中国特色社会主义全面进入新时代的客观要求。

合肥作为一个中部农业大省的省会城市，要按照党的十九大作出的重大决策部署，紧紧抓住抓好乡村振兴战略这个解决新时代“三农”工作的总抓手，牢记习总书记视察安徽时的重要嘱托，贯彻落实习总书记小岗村重要批示精神，以更大的勇气、更大的决心、更有力的举措，充分发扬大包干精神，推动合肥乡村振兴战略的实施始终走在全国前列，打造乡村振兴的“合肥模式”，为全国乡村振兴的实施和推进提供可复制、能推广的新样本。但是，合肥乡村振兴战略的实施目前尚处在起步阶段，无实践可谈，无模式可借鉴，需积极探索，大胆实践，找准发力点，全力打造出与区域性大城市相匹配的乡村振兴的“合肥模式”。从这种意义上说，研究和分析合肥实施乡村振兴战略的机制建设，找出合肥乡村振兴战略实施的突破口，破解新时代“三农问题”发展的难题，推进乡村振兴战略实施的重大战略部署，是非常重要而且是十分必要的。因此，加快合肥乡村振兴战略实施的机制建设的研究和探索，建立健全稳定的、常态化的发展机制，是全面推进乡村振兴战略实施的必然路径选择。

一、金融支持机制

目前，合肥美丽乡村建设试点村的示范和带动作用虽然还没有充分发挥和显示出来，但是已经为进一步实施乡村振兴战略打下了坚实的基础。因此，合肥乡村振兴开始阶段，无论是资金总投入规模，还是项目建设均投资金额，都不应该比美丽乡村建设的增长幅度小，反而要建立健全乡村振兴的金融支持机制，加强加大对乡村振兴的金融支持力度。

首先要建立健全政府主导的金融支持机制。第一要扩大政府主导的金融支持范围。在合肥乡村振兴战略的实施过程中，各级政府的财政支持在乡村振兴金融支持中所占比重仍然是最大的，而且要随着乡村振兴的全面实施，政府除了主要支持一些大型的、示范性的农业项目以及公共性、公益性的较强的基础设施建设等外，还要扩大支持范围，大力支持规模较小、发展潜力大的农业农村项目，促进乡村全面发展。第二要加强政府金融支持力度。在乡村振兴中，政府给予乡村企业在财政、税收、市场准入等方面的支持和倾向的同时，要加大乡村振兴各项目的补贴力度，积极探索财政贴息贷款，大力拓展资金流渠道，建立健全和完善资金回流的补偿机制等，用好用活支撑乡村振兴的资金。

其次要建立健全金融机构的支持机制。在加强金融机构主导的金融支持时，可以通过完善金融机构创新、提升金融机构服务、强化金融机构考核等方面建立健全金融机构的支持机制，大力支持乡村振兴。在完善金融机构创新方面，金融机构可以增加贷款种类和贷款方式，例如可以设置特色农业发展以及农产品产出，可以分阶段贷款，还可以向农民开设金融咨询、外汇购买、投资理财等新业务。在完善和提升金融机构服务方面，可以构建覆盖乡村的金融服务供给网络，解决乡村基础金融服务供给不足的困境，加大乡村金融网点服务业务的综合拓展与普及，满足乡村振兴对金融服务的需求等。

第三要建立健全乡村特色资源多元化发展创收机制。可以通过打造乡村旅游精品路线，拓展多元化增收发展渠道。合肥乡村振兴要科学合理利用乡村现有的特色资源，开展多元化增收发展渠道和途径，加快乡村全面振兴。合肥各地区可以开设和打造多条旅游精品路线，使合肥地区的乡村旅游业与乡村特色产业有机结合起来，扩大乡村居民收入渠道，为合肥乡村振兴寻求新的突破口。也可以打造乡村特色金融服务平台，建立健全乡村特色资源多元化发展创收机制。如建立乡村旅游产业金融服务平台，通过金融服务平台，加大乡村金融保险和乡村振兴的政策宣传，加强和完成乡村旅游产业的招商引资。根据乡村旅游产业的特殊性，还可以开发出更多的乡村旅游业金融服务项目，有效利用乡村旅游游客资源，如通过金融服务平台和相关的银行等金融机构合作，发布与乡村旅游有关的理财金融产品以及与乡村旅游相关优惠活动，让这些与乡村旅游有关的理财金融产品充分发挥吸引乡村游客、招揽乡村发展财富、提高乡村旅游产业知名度功效，这不仅能更好地服务乡村旅游产业发展，使相关企业获得相关利润和知名度，而且能从根源上促进合肥乡村旅游产业的发展，实现乡村振兴内生动力机制的多元化，促进乡村全面振兴。

二、土地流转机制

为加快乡村振兴战略的推进，规范合肥市乡村土地流转，减少对广大村民的利益侵害，需要建设并完善合肥乡村土地流转机制，切实做好乡村土地流转工作。

首先要健全乡村土地市场。建立健全乡村土地流转市场，为积极推进乡村土地流转市场机制的不断完善做好充分的准备。要充分考虑各地区土地的自然地理条件、农业现代化化水平人文差异，以及村民的思想观念等因素，在建立健全乡村土地流转市场时要稳步推进，有条不紊，由表及里，建设适宜各乡村土地流转发展的土地流转市场［2］18。具体来说，加强对乡村土地流入方的资信、生产以及经营能力的监管；建立健全乡村土地流转的准入和退出机制，对经营不善或长期没有经营效益的农业产业，要依照相关法律规定终止其流转。同时要建立健全土地再流转机制，增加土地流转的效率，加快乡村发展。

其次要建立乡村土地流转价格机制。第一，在政府政策指导下，构建以乡村土地流出方为侧重点的市场价格机制，规范乡村土地流转的市场价格定位和合理的流转形势。要根据有关规定签定流转交易合同，确保流转双方利益。同时要根据市场的供求关系来确定土地流转的市场价格，做好乡村土地流转双方的利益保护，不仅要限定土地流转的最低价格，还要规定土地价格的递增幅度。第二，要明确乡村土地产权，加快乡村土地确权发证。第三要搭建乡村土地流转服务平台，方便土地流动双方参与流转交易。第四，引入第三方评估机构，根据市场需求对流转土地的交易价格进行公正公平的评估，确保土地流转价格的客观、合理和公正。第五，完善乡村土地流转交易价格的公布信息渠道，保障广大村民对于土地流转市场价格变化的知情权，确保村民的切身利益。

第三，建立健全土地流转监督机制。为保障乡村土地依法自愿流转和有序流转，合肥各级地方政府应建立健全土地流转监管机制，加大对土地流转双方的利益监察，通过对土地流转的检查和监督，消除土地流转中存在的各种隐患，保证乡村土地流转依据合同约定有效有序地展开。可建立土地流转纠纷仲裁委员会，赋予一定的行政执法权力，按照法律程序有效开展工作，把土地流转纠纷问题消除在萌芽状态，保障土地流转依法有序流转，维护乡村土地流转的法律秩序。可逐步建立完备的法律法规，修缮目前不利于乡村振兴战略实施的土地流转的法律文件，对乡村土地流转的市场主体、村民及土地承包经营权流转的原则、程序等方面做出明确的法律规定，保证乡村土地流转运作机制的健康有序发展。政府对土地流转中出现的各种土地纠纷，应及时给予调停和有效化解矛盾。土地流转之后，政府应该监督土地流转双方依法履行合同，确保土地流转双方权益不受侵害。

第四，建立健全土地流转长效保障机制。首先要加快和支持失地村民的市民化转变。对于失地村民，不仅要依法给予经济补偿或者物质补偿，还要建立长效保障机制，加快和支持失地村民完成“市民化”转变。其次要有效解决失地村民的就业问题，一方面可以鼓励和提倡村民进行自我创业，解决失地村民的就业问题；另一方面政府可以加强对失地村民的职业教育和职业技能培训，解决乡村失地农民转移就业问题。还要加大教育投入，改善教育设施，合理安排和解决失地村民子女进入城市后教育问题。同时，要建立和完善的社会保障制度，提升城乡社会保险保障水平，完善社会救助制度，提高失地农民的低保补助的标准，推行失地村民“安身工程”。

第五，建立对土地流转后利用效率的监管机制。一是科学合理掌控乡村土地流转量，严控流转规模，在流转土地建设时，要遵循“科学控量、合理使用的原则”提高流转土地的节约集约利用水平。二是本着科学优化原则［3］41，优化流转土地的利用布局，提高流转土地的利用效率，同时，加强绿色生态用地的保护。三是加强对流转土地的整理工作。要定期对流转土地利用情况进行整理和统计，避免流转土地的浪费；注重创新机制，科学整治农村乡村低效利用的空闲地，积极鼓励和引导低效农地流转向高效的农地利用。

三、产业兴乡机制

2018年，中央一号文件提出“让农业变成有奔头的产业、让农民变成有吸引力的职业、让农村变成安居乐业的美丽家园”，明确提出要在观赏、旅游、健康、休闲、特色乡村旅游等方面加快农村产业发展，为加快乡村振兴指明了产业发展之路。可见，建立健全乡村产业兴乡机制对实现乡村全面振兴的意义所在和紧迫性。

首先，建立服务业向商贸旅游转型发展机制。从合肥乡村发展情况看，目前乡村的民族特色、地域特色有很大的发展潜力，这需要改变观念，创新机制，加快推进三产服务业向商贸旅游转型发展。要根据乡村特色，具体制定转移经营的明确方向，加快传统特色向旅游商贸转变。可培育试点示范区，重点培养一个或几个转型发展商贸旅游的产业示范点，以点带面，形成集中发展趋势，进一步提升乡村整体经济水平。也可借鉴和学习先进优秀地区或村庄的发展经验，建设民族特色或区域特色文化风情园，推进服务业向商贸旅游业的转型发展，增强乡村振兴的创业发展动力，快速摆脱乡村经济发展相对落后的局面。

其次，建立乡村产业合作共建机制。为了加快乡村振兴，合肥各地区各乡村应本着互促互进、互惠共融、资源共享、共同发展的理念，积极探索和构建信息共享、彼此信任、相互支持的共建合作机制，共同推进乡村振兴。各乡村要强化共建机制，科学规划各区域融合发展，实施城乡协调发展理念，分项规划，统一管理，避免重复建设，促进乡村建设整体提升。在重大事项上，各乡村可建立共同协商机制，加强沟通协调，互通信息共享，搞好分工协作，共谋发展大局。在制定发展规划、各种政策以及召开重大会议等，可建立重大项目协调共商机制和共建联席合作会议制度，邀请主要领导参加并征求彼此意见。统一规划、协作发展时，可建立优惠政策共享机制，在规划设计、招商引资、土地出让等方面共享优惠政策；在技术、人才、信息、资源等方面可建互助共享机制，合作引资开发，利益合理分配，共同发展进步；在教育、医疗、体育、就业等方面也可打破区域局限，自由选择，统一待遇。

第三，建立乡村产业统筹协调发展机制。为发挥各乡村区域资源要素最大化的原则，合肥各乡村可建立健全乡村产业统筹协调发展机制，推动城乡之间、产村之间以及三产之间的关联式发展，形成互助共享优势和整体协调发展优势。创建产业融合发展机制，可设立旅游、休闲、绿色三大产业功能区，着力打造旅游采摘+园区、无公害蔬菜+酱菜加工、绿色水稻+优质大米加工等产业融合发展链条，形成乡村“三产”产业融合发展态势。创建产村融合发展机制，根据各乡村的区域特色、民族风情以及历史标志等人文自然因素，把乡村规划、定位与产业规划、布局结合起来，把乡村规划建设融入到产业规划发展的大环境，大力打造“一村一景、一村一韵、一村一品”的魅力村庄，着力构建游在田园、玩在园区、吃在农家、体验在村庄的乡村振兴的产村结合、产村融合发展格局。创建城乡融合发展机制，打破城乡之间、村镇之间和户与户之间的界限，加快基础建设，提高公共服务水平，缩减城乡、村镇之间的发展差距；坚持投资为主、利益均沾的原则，在投资者、村、农民三者之间建立健全利益分担机制，使城乡融合发展带来的效益让村民共享，创建和培育农民收入新模式。探索多元化投资模式，加快城乡资源资本化进程，着力解决农业基础设施、农村公益事业建设投资难、建设难等重大问题，实现经济、社会、人口、资源和环境的可持续发展。

四、科技支撑机制

科学技术是乡村振兴战略实施过程中农业产业化、社会化得以形成的重要手段，对乡村产业经济的发展起着决定性的作用。科技兴乡是一项复杂的工程，必须从多方面考量创建更直接更有效的机制加以推进。

首先要加大政府政策调整力度，建立科技兴乡的部门协调机制。科技兴乡涉及到科研、科协、农业、教育以及政府的各级农村科技服务站等多个部门，需要各地政府高度重视，创建科技兴乡的部门综合协调机制。第一，各级政府要从乡村振兴战略的大局出发，加强对科技兴乡科技服务组织的管理服务和监督，同时要为科技兴乡的发展创造良好条件。第二，在科技兴乡的同时，各部门应建立有效的协调沟通机制，避免多头建设、多重管理。第三，各级政府应把农、科、教结合起来，作为推进科技兴乡科技成果转化的一项重要策略和手段，实现乡村资源的最优配置和最有效使用。

其次要创建科技兴乡财政支持机制，加大科技兴乡的财政支持，创建科技兴乡长远健康发展的更大空间。地方各级政府要把财政拨款作为科技兴乡的主渠道，加大对农业技术创性和关键农业技术研究经费的投入，并逐年增长，从根本上改变科技兴乡资金投入不足的状况。各级地方政府还应出台扶持科技兴乡的财政金融优惠政策，加大对科技兴乡服务体系建设的扶持力度。

再次，以项目带动，创建科技成果转化机制。可以通过实施现代农业综合开发及涉农跨越计划等乡村科技兴乡项目，促进合肥乡村农业科技创新，使乡村农业资源和乡村特色产业得到优化配置，使乡村的农业科技、技术、资金、管理、人才以及服务等集成一体，着力培植具有广泛带动和示范作用的龙头企业发展，促进乡村农业产业化发展进程，这样不仅培育了乡村区域性支柱产业，而且还促进了科技与农业、经济等有效的资源配置和优化结合，带动乡村区域经济的发展。

五、乡村人才培育机制

人的问题依然是“三农”问题的关键问题，是乡村振兴的核心问题。要实现乡村振兴，必须要培养和造就一支适应乡村发展的有文化、懂技术、会经营的乡村实用人才队伍，这是实现乡村全面振兴的关键所在。首先要加强宣传教育，教育、引导和形成舆论倡导培养乡村致富人才，使广大农民从思想上认识到培养乡村致富人才的重要性。其次要把致富人才培养纳入各级政府及相关部门的年度考核中，并建立与乡村致富人才结对帮扶机制，加快人才培养，提高农业从业人员综合素质，把他们“培育成有文化、懂技术、善管理、会经验的新型职业农民”［4］44。第三要加强制度建设，使乡村人才的培育形成制度化和规范化的体制。与此同时，还需要更新乡村人才的理念和视野，走乡村振兴农业产业发展的创新之路，做新时代乡村振兴致富人才。第四，要建立健全乡村人才培养的评价、激励机制。可创建乡村实用人才评聘机制，建立健全乡村人才的技术职称和技能等级鉴定制度；建立评比表彰机制，对优秀的乡村实用人才以及创新性人才，给予表彰奖励；建立多元化的乡村人才激励机制，创建社会价值激励措施，积极探索技术、智力、成果等要素入股参股以及参与分配的奖励形式；在乡村振兴战略实施中对乡村经济发展作出突出贡献的乡村人才，应给予精神上、物质方面的奖励，使乡村人才在乡村全面振兴中充分发挥作用。总之，建立健全乡村人才的开发、评价和激励机制，并形成长效工作机制，充分调动和激发农民积极参与到乡村振兴中，促进乡村实现全面发展和振兴。

六、乡村治理机制

建立健全乡村治理机制是保障和实现乡村振兴的有效手段。在乡村振兴背景下，各级政府应注重“自上而下”的引导和教育，培育村民“自下而上”的自觉治理理念，实现乡村自治和他治相结合，以实现合肥乡村健康可持续发展。

首先要建立健全乡村自治机制。乡村振兴背景下，村民不仅是乡村建设的主体，也是乡村治理的主体。在乡村社会治理中，一方面要积极鼓励和倡导村民全面参与乡村社会治理。另一方面充分发挥新乡贤的带动作用，引导和鼓励村民主动参与到乡村社会治理中。在乡村社会治理中，乡贤可以引导、协助村民提出诉求，并与相关参与乡村建设部门和施工单位沟通，根据村民的意愿和诉求设计乡村规划、产业发展规划等，这不仅能满足村民的意愿与要求，也能保存村庄原有肌理［5］70。

其次要建立健全乡村他治机制。在乡村治理中，由于村民在专业知识和行政组织等方面的局限性，村民存在着象征式参与以及参与能力不足等问题，而他治是村民自治的一种补充，能有效解决和弥补单一治理主体在能力以及治理片面性等突出问题。如建立乡村规划设计人负责机制，规划设计人员可深入乡村，了解村民需求和乡村的风土人情、现状人口、生活模式以及产业结构等，充分挖掘乡村发展潜力；规划设计人员可与村民、村委保持联系，根据村民意愿和实际需要，优化完善设计方案。建立政府协同指导机制，各级地方政府和职能部门要加强与村民的协调和沟通，解决村民参与乡村治理中所面临的政策法律、技术、资金等方面的困难。

总之，党的十九大提出乡村振兴战略，这是实现“两个一百年”奋斗目标的关键推手。目前全国各地包括合肥在内的乡村振兴战略的实施仍处在初始阶段，很多地方乡村振兴战略的实施仍然停留在政府主导的被动地位，不利于乡村振兴战略的推进和乡村的可持续性建设与发展。从金融、土地、产业、科技、人才以及乡村治理等六大机制探索大力推进乡村振兴战略的内在发展动力机制，旨在为实现合肥乡村发展呈现“增值发展”的常态化模式提供思想资源和智力支持。