国内及日韩战略性新兴产业创新发展的经验启示

梁 娟

（广西外国语学院 广西 南宁 530000）

一、日本

（一）新能源、健康、环保节能和信息产业列为未来经济发展的战略重点

2006年日本政府出台《新国家能源战略》。在新能源技术研究领域，日本处于世界领先，而且日本对于传统能源的依赖程度最低，日本国内电力供应有超过一半都是靠清洁能源产生。

自2007年出台《日本创新战略2025》、日本2008年出台了《低碳社会行动计划》，后来两次分别发布了两个配合的规划，即“太阳能发电普及行动计划”及“J复兴计划”。

2010年发布《未来10年经济增长战略》后，于次年，日本就倡导并成立科技创新战略部门，其取代了综合科学技术会议，尽其所能达到了“创新司令塔”的引导功能。

日本政府对于信息产业的发展也相当重视，在2009年颁布了信息化战略《面向数字时代的新战略——三年紧急计划》同年6月，又发布了《产业结构展望2010方案》，其对日本在今后十年的产业发展方向进行了整体计划。

2016年日本还提出了要求更高的“新增长战略”，通过吸引优秀人才和加大投资创造新的增长。

2017年 6月份，《科学技术创新综合战略2017》（以下简称《综合战略2017》）由日本内阁提出，申明了实现“超智能Society 5.0的具体步骤和各阶段重点。

（二）利用财政补贴、政府采购、税收优惠等杠杆平衡和推动创新产业

发展战略性新兴产业时，把重心倾注在了和老的产业比较契合的产业，经过投资，实现财政补贴、政府采购、税收优惠等方面的杠杆平衡，激励并促进企业创新发展，从而推动创新型产业的发展。

在制定国家战略计划、规划、引导战略性新兴产业发展方面。日本政府在新能源研发领域通过财政补贴、税收优惠等财税杠杆，引导企业发展战略性新兴产业。

明确政府层面的采购目录清单，加速发展其战略新兴产业企业。1995年，日本制定“政府绿化行动计划”，公布政府采购商品建议清单；规定政府各部门优先购买环保型产品，用政府的财政手段加大扶持新能源、节能环保产业企业。

（三）人力资源政策

为吸引外国的创新型人才，日本创立“亚洲人才资金构想”，提出“外国人特别研究员计划”。

二、韩国

（一）绿色增长战略+科技战略

为了建立趋于完善的生态经济体系，政府于2009年公布《绿色能源技术开发战略路线图》以明确国家层面的绿色路线图和战略重点。《新增长动力规划及发展战略》进一步推动发展韩国的绿色能源和相关产业技术，以“创造经济”为发展方向，以ICT技术和科技的发展为基础，使中小企业成为保护对象并且加大支持力度，让它变为“创造经济”的主心骨等五大策略。

（二）出台法律规章协调和促进绿色经济的发展

政府颁布绿色经济相关法律法规以保证高效发展绿色经济。成立专门机构，构筑绿色经济政策的促进体系，协调管理各个领域的绿色发展。

2009年7月，韩国政府总统办公室绿色增长委员会对创造新发展、气候变化及能源自立等方面提出新的构想和要求。2010年韩国分布法案《低碳绿色增长基本法》，将对绿色产业实施认证制。严格限制大型建筑物能源的使用、对其展开“能源、温室气体目标管理制”。

2016年1月，“2016年度工作推进计划”由韩国未来创造科学部制定，韩国当局大力支持生物、无人驾驶、低碳等创新科技企业。

（三）财税和投资政策促进绿色产业发展

韩国政府出台系列降低税额的政策，帮助这些绿色产业与战略性领域的发展，还通过资金涌入的形式，吸引了一大批专业人才涌入这些领域，推动了快速发展。

在财政方面，推动政府的宏观政策的落实，韩国政府在不到3年的时间就将投入绿色技术产业的资金翻了一番，而且政府还出台了很多优惠的政策，吸引社会资本进入这些绿色技术产业中。

三、国内的经验与做法

（一）浙江省

浙江省在新兴产业创新领域如数字、智慧城市建设和绿色生态网络的搭建。这些智能化建设重点推动了集成电路、软件和信息服务等优势产业迈向全球价值链的中高端，实现做大做强；在着力发展人工智能、虚拟现实、智能硬件、量子通信、区块链等未来产业中，打造一批高科技“小巨人”，抢占发展制高点。将浙江打造成未来产业创新发展的集聚区。使浙江省战略性新兴产业发展规模逐年递增。

在推进创新领域的发展方面省财政出台扶持和培育政策以吸引机构集聚。2015年浙江省出台《浙江省天使梦想基金操作管理办法》；省财政厅专项拨款5000万元设立“浙江省天使梦想基金”对创业创新的引导激励作用，采取“资助+期权+激励”相结合的运作模式，根据项目培育阶段不同，分步实施，从而构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业全程孵化链条等内容。

为了帮助科技企业更便捷的增加授信，政府设立金融风险、信贷风险分担和信贷激励。有关部门专门给出了某些金融风险池，以便分流科技信贷本身的风险、并给予以适合的激励。

设置各类引导基金以杠杆撬动社会资本投入。政府在1993年成立省首家政府风险投资基金-浙江省科技风险投资基金，截止目前，浙江省已设立9支省级政府产业基金。且鼓励其充当母基金，对天使投资基金以及相关的风险投资基金实施分段参股，帮助科技型企业发展。从操作角度有力的确保了资金的收益。

在推进企业尽早上市的层面，政府部门注重增强服务能力，为企业上市创设理想途径，并鼓励专业机构对企业实施辅导、上市等服务。

（二）四川省

政府注重规划引领实施重点突破，以便尽快升级跨入国家队。产业方向紧跟国际新技术变革和新产业、新技术发展趋势，有机衔接国家战略性新兴产业发展重点。采用国际化+短板加长、发展路径聚焦重点产业和区域、强调开放和抢抓机遇。同时密切结合本省结构调整、转型升级发展实际，着力弥补战略性新兴产业发展短板。在重点产业领域、组织实施的重点工程，培育壮大高端成长型产业、新兴先导型服务业。同时，促进战略性新兴产业规模化、集聚化、高端化发展，进一步增强新一代信息技术、高端装备制造、新材料和生物等支柱产业，打造一批特色优势产业集群。

组织实施创新能力提升、骨干企业培育、市场培育、园区功能提升、军民融合发展、开放合作等战略性新兴产业进展的关键策略上实现跨越式发展。完善管理体制机制、加大金融财税扶持力度、强化人才支撑、加强知识产权保护和运用、强力推进规划实施等方面的保障措施。

创新政策以推动战略性新兴产业发展方面。注重调整政府职能，创设企业技术创新的氛围与支持措施。在科技投入上，提倡有能力的企业带头，与相关科研部门一起完成国家关键科研项目。

完善战略性新兴产业资金扶持体系。抓好政策扶持，引导各地、重点企业积极培育发展战略性新兴产业。支持一批具有较大比较优势、发展前景良好的战略性新兴产业项目建设。以参股方式支持市（州）设立一批针对产业进展的基金，倡导各类不同的金融资本均关注与投入地方的战略性新兴产业。

优化知识产权金融服务体系，促进知识产权证券化，引导企业利用专利权质押贷款、无形资产助资、专利权对外投资入股等，推动企业实施专利资产化运营。

（三）安徽省

安徽省立足市场前景、技术储备和产业基础，尽力推动延伸新一代信息技术、生物和大健康等某些产业。并且从新型显示、新能源汽车、节能环保等层面着手，积极建立某些新兴产业基地。缺切实带动一些关键的新兴产业项目，如太赫兹芯片、环境监测与污染控制、A1机器人、高端数控机床、精准医疗、先进光伏制造。积极培育一批重大新兴产业，如量子通信和量子计算、新药创制、核能装备、燃气轮机、虚拟现实、智能汽车与车联网。在创新科技领域的大力投入不仅仅是带动安徽区域创新能力的跃升，更重要的是大幅促进创新成果的转化。

2016年安徽省“十三五”科技创新发展规划（2016—2020年），明确提出“加强科技金融深度融合，支持引导各市设立天使投资基金，整合资源，建设科技创新金融业务服务平台。增大创新投入力度，鼓励产业发展基金选择股权投资、跨国并购、创业投资等途径，增大高新科技企业的投入力度。促进信用担保集团与各市开展科技金融合作”。2017年《支持科技创新若干政策》出台配套政策，整合设立创新型省份建设专项资金作为执行的基本保障等。

《2017安徽外商投资环境报告》《徽商发展报告2017》《2018世界制造业大会合肥宣言》等陆续发布。政府系统地营销，对内强化省级和城市品牌的质量管理、对外展示安徽不断优化的法治化、国际化、便利化营商环境，形成了徽商回乡创业、外商投资青睐的浓郁氛围。

同时展开全流程人才激励。为引导各地高度重视战略性新兴产业发展，促进产业转型升级，省政府将战略性新兴产业纳入对市、县政府目标责任考核体系。省人力资源与社会保障厅于2017年发布了《安徽省人力资源需求目录（2017-2020年）》。该目录分析战略性新兴产业的各基本行业、及诸多紧缺职位人才需求现状，以期可引领相关企业注重人才开发，做到高效的、科学的配置人才，切实形成以产业汇人才、以人才兴产业的局面。

（四）贵州省

贵州省按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，抢抓国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带和建设国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区、生态文明试验区、网络扶贫试点省等战略机遇，坚持主基调主战略，深入实施创新驱动发展战略，突出抓好大数据战略行动，协调推进大扶贫和大生态战略行动，加快发展壮大信息经济、生物经济、高端制造、绿色低碳、数字创意等战略性新兴产业，推动产业迈向中高端水平，以产业集聚发展为方向，加快形成战略性新兴产业发展空间布局。

贵州以投入方式设立7亿元的创业投资引导基金，引进孵化创业企业和高成长企业。贵州省创业投资引导基金充分发挥政府资金的杠杆放大和投资带动作用，吸引国内外优质创业资本、项目集聚贵州。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。省发改委在申报“新兴产业国家参股创业投资基金”过程中对申报单位组织培训、辅导、积极与基金管理公司对接。

贵州省的国家地方联合创新平台截止2018年增至26家，来助力战略新兴产业的基业。根据该地区新材料产业、生物产业、大数据等区域特色战略性新兴产业和高技术产业，建立全新的创新体系，发展关键性共性技术的重要作用，实现重大科技创新成果的转化，实现产业转型升级。

四、经验启示

总的来说，日韩以及国内的一经省份如安徽、浙江、贵州、四川等建立了完善的战略性新兴产业发展体系，示范了成功案例，卓有成效，为广西在制定发展战略性新兴产业提供参考。

（一）科学战略规划、明确战略重点、保持战略的可持续性

日本将加快新能源、信息技术发展上升为国家的发展战略，针对新兴产业的发展进行正确引导，日本国家制定了多个相应的“新增长战略”。根据这些战略制定的背景以及基本内容可以发现其共同特征：吸取传统优势进行创新，结合自身情况立足全球科技发展战略高度。

（二）全价值链设计政策，加强需求侧与供给侧政策的同步性和互动性

全价值链设计政策，注重供给侧和需求侧，实现两者的协调发展。安徽省高度关注全价值链设计创新产业政策，并实现需求侧以及供给侧政策达到平衡，不仅仅为供给侧提供资金支持，同时注重需求侧的购买补助。充分发挥社会需求的引导性作用，如日本明文规定政府各部门优先购买环保型产品，用政府的财政手段加强新能源、节能环保产业企业的支持。

（三）明确科技创新的支撑以及政府政策支持的重要

日本在长期发展过程中树立了“科技创新立国”的理念，认为科学技术的发展是保持产业核心竞争力的关键。参考日本两大经济体的成功经验，加快技术创新，并使其能够适应社会需求的发展，注重市场导向，加强校企合作，在政府的带领下，建立技术创新联盟，加快重大科学技术开发，突破关键性核心技术。

新兴产业的技术研发投入力度较大，但由于市场不确定性因素较多，因此，政府首先要完善激励机制，加快企业技术创新。同时，政府也要为一些创新实力较强的企业提供财政支持，减免税收，保证创新型科技企业足够的发展资金。

（四）创新人才战略需求

前瞻性地预测和规划人力资源，比如安徽省人力资源与社会保障厅在2017年制作了《安徽省人力资源需求目录（2017-2020年）》。从紧缺程度、岗位类别、素质与能力要求、引导用人主体注重人才开发，提高人才配置效率，加快人才流动，建立以产业导向为基础的人才发展新格局。

贵州省制定了于“百千万人才引进计划”，制定多个优惠政策引进人才，致力于推动该地区战略性新兴产业发展。还相继推出了多项激励政策。

有了规划，还要提高科技创新能力和人力资本水平。实施战略性新兴产业创新人才放在关键领域，并根据重大项目培养大量的创新型人才，培养大量的专业性人才，利用专业技术性人才，培养大量的可以满足岗位需求的人才，打造多个国家级教育基地，创造良好的在线培训发展环境。不断完善适应各个行业发展的人才使用、流动、评价、激励体系。

在人才引进方面，加快海外人才引进工作信息化发展，建立全新的信息搜集、传播等环节的工作机制。不断完善国内外信息沟通，多种社交媒体渠道相结合，尤其是互联网制定人才引进政策。建立新的海内外科技人才信息网站，为其发展提供更多的发展资金，加快猎头产业发展。

（五）完善产业扶持政策

1.创造良好的企业竞争环境

在市场经济发展过程中，创造企业竞争环境，才能把握住市场机会挖掘新的经济增长点。浙江省将战略性新兴产业的发展核心置于企业竞争上，并制定了多个发展政策为企业创造公平竞争的环境，促进创新型企业的发展。

2.在政府采购、税收优惠方面对战略新兴产业引导和扶持

立足国内我们在创新发展的战略中，规范政府采购制度，改进政府采购评定方法，优先购买战略性新兴产业产品；减少企业研发费用，为其提供税收优惠，节约企业成本；使消费者树立新的消费观念，使其对战略性新兴产业产品形成正确的认识，引起其消费。

3.把大幅提升企业自主创新能力放在更加突出的位置

借鉴日韩及国内的创新发展思路，建立全新的技术创新体系，加强产学研合作，注重市场导向，支持大中型企业注重研发投入，支持一些有实力较强的企业进行国家重大项目研究开发，形成研发、设计、制造功能的全新的系统集成服务的大型企业。

4.廓清金融支持的权责边界，减少政府对创新企业的微观干预

政府财政金融支持新兴产业首先要处理两个方面问题，一是重大共性问题，二是战略问题。吸引大量的民间资本。以政府主导型的金融支持为主，制定产业技术政策，需要对财政、企业各部门职责进行明确划分，防止政府对产业发展的过度干预问题。