内蒙古自治区智慧广电之固边工程

文/内蒙古自治区广播电视局科技处 康亚男

为贯彻落实习近平总书记视察内蒙古讲话精神，原内蒙古自治区新闻出版广电局在深入调研的基础上，于2015年启动实施了新闻出版广播影视固边工程。2018年，随着机构改革和广播电视转型升级，内蒙古自治区广播电视局再续发力，将“智慧广电固边工程”纳入内蒙古“智慧广电”建设中，继续对我区20 个边境旗（市、区）提供智慧广电基本公共服务，推动广播电视进边境、进农牧户、进口岸、进军营哨卡，努力实现戍边、富边、固边。

一、项目基本情况和主要创新点

（一）项目基本情况

2015-2018年，固边工程完成投资5.9 亿元，综合运用政府投入、政策引导、行业监管等多种行政手段，整理统筹新闻出版广播影视要素、资源，着力补齐边境地区新闻出版广播影视公共服务短板，巩固边境地区意识形态阵地。

2019年，智慧广电固边工程有序推进。

1.加强广播电视基础设施建设

2019年，文化旅游提升工程广播电视公共文化服务项目总投资760 万元（其中，中央投资607万元），支持4 个边境广播电视无线发射台站基础设施建设项目；中央投资480 万元用于四子王旗、科尔沁右翼前旗应急广播体系建设。

2.提供军民政务商务服务

2019年，积极参与边防信息化传输网络建设，探索利用光纤网、无线发射台站和直播卫星为边防服务，探索边防监控无线传输系统建设，助力“数字边防”、“智慧边防”工程建设，通过有线和无线交互技术为政府和边防部队提供政务、民生、森林防火、道路监控、应急指挥调度等应用。

3.健全户户通设施运维体系

2019年，自治区广播电视户户通维修中心累计向边境旗县配发备用机顶盒2068 台、高频头1604 支，604 个存储器，修复故障设备1807 台；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我局在调研和测算基础上，完成了2019年度政府购买广播电视户户通运行维护服务招标工作。

4.完善蒙古语广播电视节目服务平台

进一步收集蒙古语广播电视节目，加强与旗县融媒体中心的媒资共享，完善蒙古语广播电视服务平台的媒资共享网，为盟市、旗县广电部门推送蒙古语广播电视节目。

5.加强意识形态阵地建设

内蒙古广电网络依托全区广播电视网和公共服务平台，在全区范围内尤其是边境地区通过广播电视将乌兰牧骑、内蒙古公共法律服务、党报党刊、学习讲堂、科普内蒙古、祖国好家乡美、孝乐神州、扫黑除恶专项斗争、新版北疆先锋、鸿雁阅读板块向全区广播数字电视用户推送。

6.提升边境地区广播电视节目制播能力

加大扶持力度，引导边境地区广播电视播出机构用好政策规定印发总局授权纪录片、动画片、少儿节目及其他节目的播出、编译政策，指导各地区局、台有针对性的翻译制作优秀节目。组织好内蒙古广播电视影视奖评选活动，充分发挥精品节目导向作用和激励效应。

7.继续实施丝绸之路影视桥工程

积极向国家广电总局申报2019-2021年“丝绸之路影视桥”项目，在蒙古国本土化译制播出中国优秀电视剧和其他专题类、新闻类节目；开办一档社教类栏目《跟我学汉语》，教授蒙古国民众学汉语。

（二）主要创新点

内蒙古位于祖国正北方，边境线长4200 公里，边境管理区面积36 万平方公里，既是祖国的“北大门”、首都的“护城河”，也是多元文化交融交锋的主战场。工程的主要特点，一是着力解决传输覆盖问题。在地域宽广、覆盖难度大、成本高、工作艰苦条件下，结合我区地广人稀和蒙古族相对聚集的实际情况，精准施策，统筹无线、有线、直播卫星立体覆盖，注重微波线路改造和提升，及时满足农牧民收听广播、观看电视的需求。二是合理统筹资源整合利用。综合利用各种传输手段，将广播电视信号源、信号传输、信号覆盖有机结合，扩大资源再利用，除用于电视电话会议系统外，利用广播电视传输覆盖网络对文物保护单位和旅游景点进行实时监控，发挥了行业比较效益、综合效益和溢出效益。三是积极推进军民融合发展。四是发挥固边净边强边作用。通过深入实施广播电视固边工程，维护意识形态安全、补齐公共服务短板、传承民族文化。

二、目前应用情况

（一）强化基础设施建设

以提升广播电视综合覆盖率、安全播出保障能力为重点，拓展基础设施优质覆盖面。一是有效提升广播电视综合覆盖率。统筹推进直播卫星、有线数字电视、无线数字广播电视向苏木乡镇、嘎查村延伸，在有线电视未通达的农牧区实施直播卫星公共服务。截至2018年底，20 个边境旗市区建设广播电视直播卫星户户通39.69 万户，建设1340 个行政村、农林牧场广播村村响播出终端和19 个村村响播控管理平台，为贫困地区434个村嘎查综合文化服务中心配置广播设备。目前，直播卫星户户通覆盖90%以上的农牧户，20个边境旗市共计120 万农牧民和边防哨卡官兵免费收看到65 套卫星电视节目和本地区地面电视节目，收听到46 套广播节目，新增1 套中央蒙古语广播节目、12 套中央地面数字节目、2 套自治区地面数字节目。以内蒙古广电网络集团为主体，实施有线电视进村入户工程，建设覆盖35 个边境旗（市、区）和贫困旗县（市、区）的322 个苏木乡镇4676 个嘎查村约20 万户有线电视光纤覆盖建设任务，推进“下一代广播电视网”和“公共数字文化工程”建设，边境和贫困旗县群众可实现不低于20 兆的宽带上网。二是为边防部队提供广播电视服务。推动了固边工程建设项目在军事管理区的落地，在边防线新建广播电视转播站，为驻军赠送广播电视终端接收设备，实现卫星和地面广播电视节目覆盖各个边防连队目标，使驻地官兵第一时间了解当地经济、社会、文化情况，拉近了驻地官兵和当地群众的距离。三是着力提升安全播出保障能力。在充分利用中央广播电视无线发射台站基础设施建设项目升级改造44个站点的基础上，我区实施台站标准化建设工程，使发射台站技术设施更完善、运维管理更规范、党的建设有起色、队伍建设有成效、安防能力有提升、台站环境有改观、台站文化显活力；同时，自治区本级投入7894 万元，在8 个盟市的15 个旗县市（区）改造和新建微波电路1400 多公里形成6 个微波环路，目前已累计完成91 个站点、总长4509 多公里的微波数字化改造建设。

（二）丰富内容创作供给

一是丰富蒙古语广播电视节目内容。立足边境和贫困旗县广大农牧民对蒙古语广播电视节目的迫切需求，有效实施蒙古语广播电视节目交互平台工程。争取国家财政资金8200 万元，扶持各级广播电视译制机构，加强边境和贫困旗县广播电视涉农涉牧节目制作和蒙古语译制、播出、传输能力建设，更新改造20 个盟市、旗县广播电视播出机构采编播设备。自治区本级投资800 万元建设成微波蒙古语广播电视节目交换平台，搭建了7 个边境盟市和二连浩特、满洲里蒙古语广播电视节目交互分平台，目前每天可为基层免费编辑推送4 个小时的蒙古语节目。二是综合利用广播电视资源。通过打造边传输边覆盖的广播电视传输覆盖新模式，我区通过光缆和微波将广播电视覆盖由“点”连成“线”形成“面”组成“网”，信号覆盖各苏木镇、公路铁路沿线、边防哨所，实现了固定接收和移动车载终端、手机终端接收为一体的新模式，为进一步推进广播电视公共服务延伸、覆盖功能打下了坚实的基础。综合利用广播电视资源在文物保护、应急通讯、文化旅游等新领域有所作为，通过架设远程视频监控传输系统，对重点文物保护单位进行监控，如越野e 族阿拉善英雄会场、胡杨林和黑城遗址等重要旅游景区已纳入广播电视应急通讯体系，有效发挥应急备用保障作用。

三、成长空间和发展前景

（一）加强边境地区意识形态建设

由于边境地区特殊的自然环境和历史因素，为防止境外多元意识形态、宗教渗透活动，影响国家主流意识的传播，广播电视作为党和政府文化宣传的主阵地，有着其它渠道无法代替的作用，是意识形态建设工作开展的重要渠道，加大边境地区特别是边境地区广播电视基础设施建设力度，有利于加强边境地区意识形态工作，向边境农牧民提供凝聚人心、推动发展、维护稳定的正能量，对促进边境稳定，维护国家安全具有重要意义。

（二）保障基本公共服务均衡发展

国务院办公厅印发了《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》，要求大力提升基础设施支撑保障能力，统筹无线有线卫星三种技术覆盖方式，加快下一代广播电视网建设，实现数字广播电视户户通。固边工程以边境地区广播电视覆盖提升建设为重点，以广播电视公共服务为核心，着力提升广播电视边境地区的覆盖率，强化信息基础设施建设，提升信息化支撑能力，健全现代广播电视公共服务体系的重要举措。

（三）综合利用广播电视现有技术

进一步加快边境地区广播电视制播机构新技术应用，丰富广播电视内容生产和产品形态，提升广播电视传输分发的服务能力；内蒙古自治区边境地区和贫困旗县地形复杂，需要从实际出发，因地制宜，建立以广电全光网络为骨干、以微波传输为网络延伸、以小功率多点覆盖系统作为覆盖网，形成有线、无线、卫星直播等多种传输手段交叉覆盖的现代化传输覆盖网。