放管服改革对房地产统计工作的新要求

程红云/ 文

房地产行业事关民生，其信息统计工作非常重要。政府需要依靠房地产统计数据掌握房地产市场状况，制定宏观调控政策，公众也需要依靠统计数据进行置业和投资。因此，优化房地产统计工作，提高统计数据质量，更好地发挥统计服务功能很有必要。

一、房地产统计工作存在的问题

1. 部门之间缺乏协调导致统计指标和数据不一致

目前统计部门采集房地产业数据主要由房地产开发企业向其定期联网直报，而住建部门发布的行业数据是由市、县住建或房管部门通过住建信息系统报送。两个系统数据不互通，就会出现住建部门与统计部门发布的数据不一致的现象。特别是在商品房销售面积和销售额指标上，有明显不同：一是统计范围方面，房管部门数据以项目为中心，只要在本行政区域的备案项目都纳入统计，强调的是项目属地；统计部门数据以企业为中心，强调的是企业属地，外地注册的企业在本地开发销售不计入本地的数据，而本地注册企业在外地的开发项目要计入本地数据。二是统计时间方面，房管部门以业务系统中商品房的备案时间为标准进行统计，而统计部门的数据由开发企业联网直报。为了推迟纳税，企业会尽量延迟报送，而政府为了完成经济指标，可能会在一定时期要求企业提前上报数据。这导致了这两个指标的统计数据不一致。另外，开发企业向统计部门填报的其他指标与管理部门向住建厅上报的数据也不一定一致。这些矛盾给政府决策者了解房地产市场状况进行决策，以及公众参考房地产数据进行置业投资，带来不便。

2. 统计制度落后于房地产业发展造成统计不全面

房地产业是指从事土地和房屋的投资、开发、经营、管理和服务的经济活动，它即包括房地产开发经营，还包括物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动等。随着房地产市场的发展和对房地产开发用地的控制，房地产开发经营以外的房地产经济活动越来越活跃，但是目前房地产业统计的范围比较单一。政府统计部门对房地产业统计的范围仅限房地产开发企业，对物业管理、房地产中介服务以及房地产二级市场交易活动在制度上还是空白。在统计指标设计上，也是重投资轻经营，投资指标涉及较多，企业经营状况的统计指标如收入、利润、税收等指标涉及较少。

3. 指标设计需根据发展需要提高科学性和实用性

统计指标设计没有做到与时俱进。在实际工作中，领导和群众关心的热点、难点问题统计部门没有统计指标，如商品房新增供应面积、市场存量、存量房交易量、市场消化周期等，而领导和群众不关心的问题，报表中涉及很多。统计指标设计过于专业，难以保证统计报表的真实有效性。由于企业人员的流动性，基层单位一般都缺乏专业的统计人员。从事统计的人员一般需要专门培训和长期积累经验才能掌握指标的含义和计算方法，所以经常会出现统计报表填报不准确，填不全或干脆不填，造成了汇总数据不准确，无法被社会所用。另外，统计信息发布所用指标和语言晦涩难懂，普通群众看不懂，影响实用性。

二、放管服改革要求改进房地产统计并为其提供了现实基础

1. 网上办理为房地产信息全面统计提供了便利

放管服改革要求网上能办的事要尽可能网上办理，推行“互联网+ 政服务”。房管部门利用现代技术自建了商品房和存量房的备案和资金监管系统、房地产抵押、房屋租赁、中介机构信息等业务管理系统，自建系统与政务网对接后，实现网上直接办理，利用计算机技术对各种基础数据的统计提取将变得简单，数据也更加真实有效。

2. 数据互通为房地产统计统一性提供了基础

放管服改革推出“一窗受理、一站服务”等便民举措，要求政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，打破“信息孤岛”，开放共享数据，打通数据查询互认通道，实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享。房地产相关部门的业务办理数据将实现自下而上的自动统计报送，为统计部门调整指标内涵与行业部门一致，充分利用行业部门数据，实现房地产统计指标和数据一致提供了现实可能。

3. 信息共享对房地产信息发布一致性提出要求

放管服改革明确了提供公共数据是政府公共服务的重要内容，并要求“谁提供、谁负责”，确保信息及时、可靠、完整、权威。这表明房地产部门需要及时公开相关数据，业务部门的数据如果和房地产企业上报统计部门的数据不一致的话，将会导致公众对统计数据的不信任。

三、新形势下完善房地产统计工作的措施

1. 利用大数据加强部门协作

应改变政府综合统计与部门统计不相交的状况，统计部门应充分利用大数据，提取房地产管理部门的行政记录数据进行统计。对共同名称的统计指标如商品房销售面积、销售金额应统一其内涵标准，以业主部门的标准进行统计。对不同名称内涵相近的指标应进行合并统一，如新开工面积与预售上市面积指标相近。另外，还应对数据的统计周期进行规范，在对外信息发布时，部门之间还应加强沟通交流，定期召开房地产运行情况分析会，做到发布出去的信息真实可信可用而且一致。

2. 规范完善房地产统计制度

首先，应对房地产项目统计报送进行属地统计调整，应按照项目属地和经济事项发生地进行统计，改变目前按房地产企业注册地报送统计数据造成的各地主管部门和统计部门数据不一致的问题。第二，应适应房地产业发展，完善统计范围，建立起对物业管理、房地产业中介服务、房地产交易的多级市场的统计指标。第三，应减少企业直报内容，与行业部门结合，可以直接提取的数据不要让企业报送，这既是减轻企业负担，也是为了避免企业报送的难控制造成的数据不一致。

3. 优化统计报表和指标的实用性

统计部门应根据经济社会的发展对统计制度方法进行改革，根据实践需要优化统计指标和统计报表，增加新内容，删减一些比较烦琐并且实用性不大的统计指标。既要满足专业管理部门的需要，又要满足公众的需要；既要考虑方便统计部门工作，又要减轻填报单位的负担。统计指标的设计尽量做到实用、便于搜集。房地产市场经济的发展使得企业经营活动和个人投资行为日渐活跃，他们都需要统计信息来指导自己的活动。统计部门应以建设服务型政府为目标，拓宽统计服务渠道，突出服务重点，全方位、多形式、高质量地开展统计服务。

四、结语

综上所述，在放管服改革新形势下，利用大数据改进房地产统计工作，加强部门协作，做到信息真实一致，规范完善房地产统计制度，优化统计报表和指标的实用性，对于提高统计质量，发挥统计的服务价值具有重大意义。