我区中职教育发展与学生资助体系建设

阿依努尔·热木扎

(奎屯市广播电视大学，新疆 奎屯 833200)

改革开放以来，随着经济的快速发展，社会对技术技能人才的需求日益增长，客观上推动了国家加快职业教育发展的步伐。新疆作为边疆少数民族聚居地区，文化教育事业相对落后，教育政策的发展重点一直集中在普及中小学教育方面。就我区职业教育整体发展而言，由于职业教育发展的基础较为薄弱，职业教育发展的经验不足，区域经济发展水平落后，进而造成职业教育发展滞后。改革开放40年来，我国对技能型人才的需求不断增强，此时职业教育发展的“短板效应”愈加凸显。推进新疆职业教育发展，事关全区社会稳定和长治久安总目标的实现，事关我区脱贫攻坚目标如期实现，事关我区全面建设小康社会目标的实现，具有十分重要的现实意义。回顾近年来职业教育相关政策变迁历程，总结政策实施经验及不足之处，对进一步完善我区职业教育配套政策，推动现代职业教育体系构建具有现实意义。

一、职业教育的发展历程

职业教育涉及千百万人民群众切身利益，对经济社会的长远发展有着重要意义。纵观国际国内，对接受职业教育的学生实行以国家财政支持为主要形式的资助早已形成共识。改革开放40年来，我区职业教育发展经历了曲折的过程，相关资助政策也随着职业教育的发展而不断变革，综观发展历程，各个时期的资助政策，尤其是免费教育的实施，对促进职业教育发展起到了重要作用。

（一）公费阶段

20世纪80年代初期至90年代中期，即改革开放初期，高考制度恢复后，我区的教育发展整体水平低，但是中等职业教育处于相对高峰期。当时的职业教育办学政策是参考高等教育的政策来执行的，即采用不收取学费的同时发给学生补助的形式，即公费制办学，并且毕业生包分配带编制，就业后社会地位较高，招生不存在困难。90年代初期颁布的《关于大力发展职业技术教育的决定》中提出，要大力推进民族地区职业教育的发展，大力培养适应少数民族和民族地区经济社会发展所需的职业技术人才。随着我区经济发展水平的提高，社会对职业技能人才需求迫切，职业教育发展势头良好。整体而言，虽然我区职业教育发展的基础薄弱，发展经验不足，但相关政策对职业教育的发展起到了很好的推进作用。

（二）收费阶段

二十世纪90年代末期，我国大学开始扩招，教育体制改革随之进行，中职实行收费，毕业生取消分配，直接影响了中等职业教育的地位和发展。在此期间国家明确提出普通中等专业教育属于非义务教育，开始实行收费。伴随着中专收费制度的改革，资助制度也随之发生了变化，中等职业教育资助不再纳入到相关财政资助系统中。虽然1996年颁布的职业教育法中鼓励企事业单位、社会团体组织及个人按照有关规定设立职业教育奖学金、助学金，用于奖励学习成绩优秀的学生或者资助经济困难的学生。事实上，职业教育的成本主要由学生个人及家庭承担，加之编制取消，毕业生不再包分配，造成毕业生社会地位降低，收入水平下降。各种因素汇集，造成了职业教育社会地位、社会评价降低，生源数量减少、生源质量下滑，进而导致了中职教育的滑坡，办学规模萎缩，办学质量水平降低，职业教育发展进入低谷。

（三）免费阶段

高校扩招进而造成高中热，直接影响到广大学生家长的选择。进入21世纪，接受中职教育的学生主体发生了明显变化，绝大多数生源来自学习基础差、家庭相对困难的农村和城市中低收入家庭。中职收费后每年几千元学费、生活费对困难家庭来说绝非易事。几亩田地、靠天吃饭，是新疆农村尤其是南疆地区许多农村家庭的生活现状，农民人均年收入只有几千元，许多学生初中毕业后，由于家庭困难加之缺乏有效资助，无力承担中职教育的各项支出，导致不能顺利入学，或者辍学打工帮助家人务农，全区高中阶段入学率因此明显降低。

随着职业教育成为广大人民群众特别是中低收入家庭子女接受教育、成才就业的主要渠道，职业教育在促进教育公平中的重要作用也变得更加突显。接受职业教育群体的弱势特点，使之成为重要民生问题而越来越受到重视，对职业教育免费政策的呼声越来越高。自2005年起，《关于大力发展职业教育的决定》、《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理办法》（2006年）、《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》等国家资助政策相继出台，标志着中等职业教育资助政策体系的再次启动，改变了许多学生的命运，让他们有机会继续接受正规教育，掌握一技之长。

2009年，随着教育部等四部委印发的《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》出台，中职生免学费工作进入全面实施阶段，职业教育免费政策范围不断扩大，资助管理不断地完善。为了扶持我区职业教育发展，新疆中等职业教育实行“三免一补”政策，进一步减轻了我区贫困地区学生的家庭经济负担，无数学生的求学之路因此变得平坦。自治区第九次党代会召开以来，为了充分发挥职业教育兜底作用，着力构建“人人有学上、个个有技能、家家有希望”的教育脱贫攻坚格局，自治区党委出台《关于进一步加强职业教育工作的意见》，继续加大职业教育经费投入力度，全面推进教育精准脱贫，助力贫困家庭“拔穷根”。在我区尤其是南疆四地州，越来越多的学生通过接受职业教育、掌握一技之长而顺利叩开就业大门，彻底改变了自身和家庭的命运。现在，新疆广大农牧民由原来被动送子女入学变为主动要求子女接受职业教育，由过去家长承担费用变为现在不交一分钱就可以到学校上学。据统计，截至2018年6月，全区共有各级各类职业学校171所，职业学校在校学生42.78万人。

事实证明，不断发展和完善的中职资助政策，并深入推进此项工作，为普及高中阶段教育，为数量庞大的农村劳动力向城市转移提供了知识和技能培训的支持，极大推动了教育公平，充分体现了党中央“以人为本、和谐社会”的精神，是一项济国、济民、济困、济教的政策。

二、健全职业教育资助体系的意义

近年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆职业教育的发展也进入了一个新阶段，取得了可喜的成绩。但从整体上看，职业教育底子薄，起步晚，发展仍很滞后，尤其是南疆地区，由于经济落后，产业支撑不足，群众生活贫困，依靠自身力量发展职业教育举步维艰。采取特殊政策措施，促进新疆中等职业教育整体迈上新台阶，加快培养一支靠得住、留得下、用得上的高素质劳动者和技能型人才队伍，支持新疆经济社会发展势在必行。

（一）加快健全职业教育资助体系是社会稳定和长治久安的必然需要。大力发展中等职业教育是中央新疆战略部署的重要内容，是实现长治久安的重要保证，是提高人民生活水平的关键措施。第二次新疆工作座谈会上明确提出，就业是新疆最大的民生问题，而职业教育能够最大程度促进就业。在国家和援疆省市的支持下，新疆发展势头强劲，“十三五”期间，扩大职业教育规模，培养更多的高素质技能型人才，使劳动者获得充分就业，必将促进我区巩固发展和社会和谐稳定。

（二）加大职业教育资助力度，是一种具有直接收益的投资，是促进区域经济发展的重要手段。劳动者素质的水平直接影响当地经济发展的好坏，就新疆而言，自然资源和人力资源丰富，但劳动者素质相对较低是一个长期存在的突出问题。加快我区职业教育发展，通过职业教育和技能培训来提高劳动者的综合素质，培养社会急需的各类技能人才，是新时期推动经济转型升级的战略要求，是帮助少数民族增收致富奔小康的根本出路。

（三）政府重视并加大对职业教育的投入，是充分体现社会公平、教育公平，特别是保护农村广大基层群众受教育权利的必然选择。大力发展职业教育，逐步减少适龄学生提前流入社会的现象，使所有希望获得职业教育的学生，尤其是贫困家庭学生，接受均等的教育机会，获取一技之长，让更多的人去追求自己的目标，寻求自己职业的发展空间，为社会贡献自己的力量，充分体现了“教育机会均等”和“对社会公平的追求”。

三、几点思考

梳理职业教育发展史，以免费为主的职业教育占据了中职发展的大部分时间，目前而言，资助仍是职业教育大发展的必要条件，古今中外职业教育的发展经验就是最好的说明。分析我区职业教育发展现状，资源分配不均衡，投入资金经费不足，至今没有建立起完善资助机制，极大地影响了我区职业教育教学的可持续发展。

（一）加强政府引导，完善支持体系

当前与职业教育资助政策相关的法律法规还很不健全，职业教育法制定的时间较早，已不能适应当前发展需要，且相关法规执行力度和效果不佳。多年来各地也出台了一些政策，但缺乏前瞻性和预见性，侧重于解决眼前的问题，未能顾及职业教育的长远发展。如阿勒泰地区出台文件，减免就读中职学生住宿、教材费；塔城地区2017年4月，塔城地委、行署办公室下文就读中职学生享受生活补助、兜底就业、保障性住房等优惠政策；昌吉州针对本地户籍所有学生享受州财政补助的助学金1000元；伊犁州部分县市地方财政补贴生活费、住宿费等；哈密地区将煤炭专业定为重点扶持的专业，所有煤炭专业学生由政府承担学费、住宿费、教材费等。但地方政策与国家法律相比，受各类因素影响，其持续性、稳定性、强制力均无法得到充分保障，亟需尽快健全完善相关资助法律法规体系，补全覆盖盲点，以推动职业教育发展。

（二）加快多元化职业教育资助模式建设

目前，我区职业教育资助以财政拨款为主渠道，经费较薄弱，筹措渠道比较单一，尤其是随着当前经济转型升级，财政压力增大，无法满足职业教育发展需要。应当借鉴其他国家地区经验，建立包容多种资助理念的资助政策，形成以政府为主，社会、学校、家庭和个人多元资助体系，形成多元资助理念并存，多种资金并用，多种资助模式并行的资助格局，以促进职业教育资助可持续发展。

（三）加强职业教育内涵建设

职业教育要与时俱进，为实现两个百年奋斗目标和我区社会稳定和长治久安目标助力，在加大资助的同时，必须加强职业教育的内涵建设，才能肩负起自身的使命，才能吸引更多的学生选择职业教育。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，作为贯彻落实全国教育大会精神的文件，把办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，明确提出7 个方面20 项政策举措，就加强校企深度合作、打造一批高水平实训基地、加快“双师型”教师队伍建设、建立健全职业教育办学质量督导评价、建设多元办学格局等工作指明了方向。