论宋真宗的茶政改革

李世忠

（咸阳师范学院，陕西咸阳712000）

宋真宗在位期间（998—1022），因与北方辽国结“澶渊之盟”而为北宋换来了外交上难得的长期稳定，北宋社会经济亦因之走向繁荣，史称“咸平之治”。针对茶叶的国家专营制度，宋真宗也进行了多方面的立法与改良，从而对有宋一代茶政的发展与完善起到积极推进作用，然而学界对此却讨论较少，本文试予探析，以就正于方家。

一、茶货流通环节的治理

茶业在宋代国家财税收入及民间日常生活中占有极重要地位，“士大夫之为民用，等于米、盐，不可一日以无也。”[1](宋)王安石.临川集·议茶法(卷七十).曾枣庄，刘琳.全宋文(第 64 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P62)真宗自即位之初，就对茶业经营十分重视，针对茶货流通环节的治理活动亦十分频繁，并取得了很好效果。主要措施是：

（一）调整茶货购销政策

改变购销策略以遏止浪费，是宋真宗调整茶货购销的一个重要举措。如，茶货购销的政府管制，常导致流通环节出现滞销与浪费现象，真宗初即位即发布诏书，要求督办官营茶场中茶货的滞销与浪费问题。如咸平二年（999）正月诏书：

如闻榷茶之所，官不售者，必毁弃之，斯可惜也。自今令第其品而受之，轻其价而出之，使物无弃而民获利[2]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 10 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P377)。

诏书中所说的“榷茶之所”主要就榷货务而言，榷货务乃宋初设置的专门管理贸易和税收的机构。沈括《梦溪笔谈·官政二》称“本朝茶法：乾德二年，始詔在京、建州、汉、蘄口，各置榷货务。”[3](宋)沈括.胡道静校注.新校正梦溪笔谈[M].中华书局，1957.(P134)榷货务负责从茶户收取茶货，但对收来的不能销售货品，往往予以销毁。故真宗此诏要求榷货务等对不能及时售出茶货，应在接收时就定出品第，然后降价出售，以便产品不被毁弃而百姓可从中获利。类似举措，还有咸平三年（1000）七月他对朝臣杨允恭进言的采纳。杨允恭如此建言：

产茶之地，民输赋者悉计其直而官售之，精粗不校，咸输榷务。商人弗肯，久而不鬻，官即焚之。今请均其色号、以年次给之[1](清)徐松.宋会要辑稿[M].中华书局，1957.(P5320)。

杨的意思是，产茶地茶户对所缴纳茶货不分好坏，按价纳于榷货务后，再由政府售予商人。但因茶货好坏混杂、商人不买账，导致茶货积压久而不售，最后被官府焚烧销毁。于此，他请求朝廷将茶货统一色号后，按生产年份依次向商户销售。该建议提出后，真宗“许之”。

针对茶仓因受纳茶货拖延时间过长造成货品变质损坏问题，真宗也有明确规定。如大中祥符二年（1009）九月，他下诏明示，“茶库受纳片茶，各定日限，看验交纳，无得留滞。片茶：潭州大坊茶伍万斤，限半月；诸州茶五万斤，限十日；三万斤，六日。散茶：五万斤，四日；三万斤，三日。腊面茶：万斤，四日。”[2]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 12 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P11)此诏书规定茶仓受纳茶货期限，不仅有货品种类的区分，也有数量与时日的具体要求，这对于有效遏止茶仓受纳茶货中造成的物品浪费，起到了很大作用。这些方面，都反映出真宗朝茶法对于流通环节浪费现象的高度重视。

恢复收纳“旧制”以节省民力，也是宋真宗在茶货收购领域施行的重要改革。宋初乾德年间（963—968），朝廷择要会之地置榷货务，主要负责茶货贸易与税收，但到北宋太宗淳化四年（993）二月，朝廷又废止沿江榷货务八处而允许茶商输钱于京师后，凭政府所发茶叶交引直接入茶山，由当地官方为其供应新茶。这说明，仅由数处榷货务总管茶货集散有很大弊端。然时过三个月，太宗又发诏令“沿江榷货八务并令仍旧”，原因是杨允恭等上言称商人混杂销售诸州茶货，新陈相糅以赚利。于是朝廷“即命允恭为发运使”，主管淮南一带茶货收购、运输事宜。这说明在真宗之前，茶货收购始终属难解之题。

真宗即位之初，由榷货务总领茶货购销造成的问题依然存在，其最突出者，即茶户长途运输的困难。咸平三年（1000），真宗委派江南转运副使任中正，对以饶州置场买纳浮梁、婺源、蕲门县茶而不便于民之事进行实地调研。任中正等亲至饶、歙二州茶仓调查后汇报：茶户至饶州交售茶货路途艰险，他们愿意像以前一样到各地茶仓缴纳茶货，甚至浮梁县民李思尧等，还愿意“备材木起造仓敖”。于是真宗下诏：

山泽之征，所期公共，苟便氓俗，岂图羡赢？而言事之人不明大体，务为沿革，罔恤蒸黔。特命使车，往询疾苦，用循旧制，式遂舆情。已令制置茶盐、江南转运司，并依任中正所奏[3]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 13 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P324)。

诏书中，他命令改革前政而“用循旧制”。旧制，即设立榷货务之前，茶户就地缴纳茶货的办法。景德二年（1005）八月，他进一步下诏，“令三司抽算商旅茶，许民就西京、白波、巩县及沿河仓入粟博买。”[4]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 11 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P184)这为民众购销茶货提供了极大便利。

宋真宗改革茶货购销政策的举措还有调整收纳价格以维护茶户利益。尤其是针对官府收购茶货中故意压价，使茶户利益受损问题，真宗朝茶政多有纠正。如景德三年（1006）七月，因主管部门“制茶事过为严急”，真宗谕之：

园户采撷，须资人力，所造入等，则给价直，不入等者，既不许私卖，亦皆纳官钱。若令一切精细，岂不伤园户？采摘用力者多是贫民，傥斥去之，安知不聚为寇盗？此等事宜即裁损，务令便济[1](清)徐松.宋会要辑稿[M].中华书局，1957.(P5325)。

他说茶货采摘不易，对茶户所呈交合格产品，官府应按其等第收购，不合格也要按价支付官钱，如只认可精细合格茶品，则伤害茶户利益，茶户多贫民，如茶叶交售受损则可能聚为寇盗，故此等事宜务必灵活处理。天禧元年（1017）五月，他甚至还发诏令“福建路买纳民茶，斤增十钱”[1](P5326)。这都显示了其茶政施行中的灵活性。

（二）强化茶货管理制度

订立茶货管理与支出程序是真宗时期强化茶货管理的一项举措。真宗时期，政府对掌控的茶货有严格的管理与支用程序。主要表现在：（1）对储藏茶货进行严格分类。如景德元年（1004）四月朝廷下诏：“令京茶库今后纳纲运，将一色号茶、年代一例者，别库收掌。”[2]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 11 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P104)（2）针对茶货支用有专门的制度设计。如，针对涉外马匹交易中的茶货，真宗诏令：“蕃部进卖马，请价钱外，所给马绢茶每匹二斤，老弱骡马一斤，令礼宾院每二千斤请赴院置库收管，当面给散。”[3]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 10 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P372)针对宫廷日常活动中的茶货使用，亦有明确的人员管理分工。如，咸平六年（1003）十二月诏：“每起居赐臣僚茶酒日，委御史一人，与中使、合门祗候同钤辖，翰林司尽所破料例供应。”[2](P95)他明确规定，凡是朝廷举办的赏赐臣僚茶酒之事，均由负责监察的御史官及宫中派出宦官、隶属閤门司的武臣閤门祗候等一起负责办理，以确保互相监督。另外，专门负责宫廷茶茗汤果供应的翰林司，还要尽其所能保障供应。

真宗时期强化茶货管理的另一举措，是设立杂卖场并调整其职能。《文献通考·职官十四》载，真宗于景德四年（1007）设置了隶属于太府寺的新官署杂卖场，其职能是“掌受内外币余之物，计直以待出货，或准折支用。”[4](元)马端临.文献通考(卷六十，考五四九)[M].中华书局，1986.也就是说，杂卖场是一个专门承担处理剩余或废旧货品任务的官署，其职能自然包括对茶货的处理，但到大中祥符四年（1011）十月，他又下诏：“杂卖场今后更不卖茶，止令榷货务将每年折支料钱茶二万五千六百贯，招致客旅入中，往向南茶市收钱数，桩拨充杂卖场课额。”[5]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 12 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P102)意思是杂卖场往后不再出售茶叶，只令榷货务负责将每年折支料钱茶二万五千六百贯钱，招致商贾入中后前往茶市收取，以拨充杂卖场当课之数额。这样的调整，也反映了真宗朝所施茶政精细化的管理思路。

在茶政管理人员任用上，真宗时期也通过不断探索而逐渐走向规范。如，大中祥符九年（1016）六月，朝臣李溥请省淮南十三场提点使臣，建议“每年旋差使臣四人，分定场分买纳，并与逐场隔手筭买”，真宗批准了这个建议。李溥的提议，源于景德年间朝廷施行新茶法后，所派出的“率以三年一替”的三位分场提点官员，“在任既久，多与场务款熟，无所振举”的弊端，所以真宗决定对此用人制度予以改革。他将常设监官改为临时差遣且逐季轮换，人数也增加为四人，对榷务官人选级别及职务，也作出明确规定。如天禧四年（1020）四月下诏：“茶场榷务，自今令三司副使、判官、转运使副、制置茶盐司举官监莅；六榷务，以在京朝官殿直以上使臣充，茶场以幕职、令录充。”[6]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 13 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P78)除茶政官员任用外，对各地茶库杂役人员的使用，真宗也有具体规定。景德三年（1006）诏：“茶库杂役兵士，隶收仓指挥。若须工役，就拨应役。”[1]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 11 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P267)

（三）废除茶货私贩中的告赏制

宋代自太祖乾德五年（967）“始禁私卖茶”[2](宋)沈括.胡道静校注.新校正梦溪笔谈[M].中华书局，1957.(P134)后，便对江南北销茶实行政府专营，所以对民间贩卖私茶活动制定了严厉的惩罚措施。如乾德二年宋太祖发布诏书，针对私贩茶货者的处罚就极为严厉：“民茶折税外，悉官卖。民敢藏匿而不送官及私贩鬻者，没入之。计其直百钱以上，杖七十；八贯，加役流。主吏私以官茶贸易者，计其直五百钱，流二千里；一贯五百及持仗贩易私茶为官司擒捕者，皆死。”[3]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 1 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P75-76)太平兴国二年（977）二月，茶政部门又上言称：“江南诸州榷茶，准敕于沿江置榷货八务，民有私藏茶者，等第科罪。匿而不闻者，许邻里论告，第赏金帛有差，仍于要害处张榜告示。”[4](宋)李焘.续资治通鉴长编(卷十八，太平兴国二年二月丁未)[M].中华书局，1992.意思是：当时虽已在沿江水路设置了八处专门负责茶叶专营的机构，但民间仍有私藏茶叶者，对其应据情节轻重论罪处罚。对那些藏匿茶货者，应允许邻里告发，告发者有赏，并把这些信息张榜公告，这个建议也被宋太宗所采纳。也就是说，太宗时代茶户因对官营茶价不满，有私藏私售现象，对如何处置民间私藏茶货，朝廷还没有一个较好的控制办法，于是实行鼓励举报的“告赏”制度，以期杜绝民间私下交易。虽如此，直到太宗朝的太平兴国五年，还“遣监察御史薛雄诣沿江诸州禁绝私茶”，说明茶货官营当时确乎受到了民间私营的冲击。

但是这种推行已久的鼓励民间“告赏”的榷茶法，却在真宗朝被废止了。大中祥符五年（1012）四月，三司奏报：“民贩茶有违法者，望许家人论告。”真宗说：“是犯教义，非朝廷所当言。”[5](清)徐松.宋会要辑稿[M].中华书局，1957.(P5324)遂不予允许。可见宋真宗针对民间私茶问题的管控，并不像太祖、太宗时代那般严酷，而是体现出了一定的人道精神。

二、茶货税收领域的改革

真宗时代，针对茶货的税收政策十分具体，其征收原则是：凡商贾拥有茶货，不论数量多寡一律征税；而民众购买的日常食用茶叶，则论其等次与数量酌情课税，茶税征收部门主要是商税院。就此期茶税改革的最突出方面言：一是税收祖额制的确立，一是门税的征收。前者规范了税收标准，后者则体现了征税灵活性。

（一）确立税收祖额制

景德二年（1005）五月，真宗下诏：“自今诸处茶盐酒课利，增立年额，并令三司奏裁。”[1](P167)年额，即额定的茶盐酒等税钱，又叫祖额，这个数量定额，可据征收情况进行参比调整。《文献通考》卷14《征榷·通商》载，宋代给商业税规定祖额始于宋太宗淳化三年（992）。当时朝廷规定：“诸州县有税，以端拱元年至淳化元年收到课利最多钱数，立为祖额。”但是对茶货课利定立祖额，却是从真宗时开始。上述景德二年五月所下诏书，就明确规定：茶、盐、酒课利的年度总额，要有一个具体标准，又指明由盐铁、度支、户部等三司负责确定数目后上奏，由朝廷裁夺。为什么要做这样的规定？《宋会要辑稿》载当时榷货务连年都在增加茶税，所增数量，据三司斟酌某年课税数量所立祖额为准，而这个过程并不经过朝廷批准。其结果是：由三司私自所立祖额，“务在聚敛，或致掊克于下”，鉴于此，真宗发诏戒之。由此，北宋一代由朝廷统管的茶货税收祖额制度得以正式确立。

（二）开征针对携带茶货的“出门税”

此税种性质，即人们将物品或货币带出城门时所纳之税，它源于市制下的“市门税”，与“入门税”相对应，共同构成典籍中的“门税”[1]李合群.再论宋代银挺“出门税”[J].中国经济史研究，2013，(3).(P152-157)。宋代的“出门税”，实际早在真宗以前就已存在。史载，北宋太宗淳化三年（992）十月，“江南转运司言：‘鄂州旧例，盐米出门，皆收税钱。’诏自今民贩鬻斛斗及买官盐出门，并免收税。”[2](清)徐松.宋会要辑稿[M].中华书局，1957.(P5089)这则文献仅言盐米未及茶货，可能当时的“出门税”中茶叶还不在其列，到真宗时茶货则开始正式征收门税。如，大中祥符（1009）二年真宗发布诏书说：

自今诸色人将带片散茶出新城门，百钱已上，商税院出引；百钱已下，只逐门收税。村坊百姓买供家食茶末，五斤已下出门者，免税。商贾茶货并茶末依旧出引[3]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 11 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P440)。

这道诏书意思是：从今往后，举凡携带片茶、散茶出城门的各色人等，都要按照茶货价值收税。百钱以上由商税院出引，百钱以下则缴纳门税后携带出城。居住城外的百姓，自城内所购食用茶末，5斤已下免税，5斤以上则无免税政策。做茶叶生意的商贩，不论茶货或茶末，亦无论数量多寡，一律由商税院出引后出城。这说明，真宗时代针对茶货的管制制度已十分精密成熟，茶叶生产及贸易在国家税收体系中的重要性在进一步提高。

三、新茶法的制定

真宗景德二年（1005）五月，三司盐铁副使户部郎中林特、昭宣使长州防御使刘承珪、江淮制置发运使李溥等奏上其所编《茶法条贯》，此即林特茶法。林特茶法的施行，是真宗朝进行的重要茶法改革，成为指导国家茶叶经营的基本制度，对后代茶政也有深远影响。

在林特茶法施行之前，北宋常期施行的茶货交引法已弊端丛集。正如林特在其《茶法条贯》序言中所云：“（旧法施行）岁月既久，而条制稍失，吏民罔上而因缘为奸，始增饶以为名，终蠹弊而滋甚，遂致廪庾之畜，年收无几，采撷之课，岁计渐虚。商旅之货不行，公私之利俱耗。……国家思建经久之规，以定酌中之法。”[4](清)徐松.宋会要辑稿[M].中华书局，1957.(P5323)交引法在当时造成的最大问题，是茶货经营中的虚估问题。太宗至道年间（995—997）以前，“边境市估之外别加抬为入中，……如粟价当得七百五十钱者，交引给以千钱，又倍以为二千”[4](P5430)，虚估约两倍之多。至道以后，“入直十五六千至二十千者即给茶直百千”[4](P5320)，虚估已达五倍左右，到后来虚估值高达七比一已是常见情况。故当时丁谓任三司使时，就有“尝计其得失，以为边籴才得五十万，而东南三百六十余万茶利尽归商贾”这样的感慨[4](P5436)。真宗即位后，因当时夏、辽战事引发的军费开支暴涨，导致茶货流转中的虚估问题变得更为严重。朝廷因入中军需大增，就采用制定不切实际的加饶虚估方式招引商户，致使茶利尽归商贾而政府收入受损，林特茶法就是在这样的背景下诞生的。此法具体内容，正如论者指出，包括：限定加饶数额，中央派提点官加强场务管理，茶税统一交至京师，贱价收购旧交引，分等收购、等外纳官，及制定商人以新旧引对带折纳及逾期贴纳法，等等[1]黄纯艳.论北宋林特茶法改革[J].上海师范大学学报，2000，(1).(P18-24)。

林特茶法制定推行后，虽也有反对意见，但真宗推行的态度十分坚决。如大中祥符八年（1015）八月，他发诏说：“榷茗之规，着令已久，固计入之素定，非异端之可攻。载详言事之人，时进单辞之说。始陈封奏，必烦述于事端；洎究指归，多未详于本末。自今群臣如有茶法便宜，当令显拜封章，尽述条目，下有司详议施行。况金毂细务，非军国事机，自合归于职司，非朕所宜亲决。今后事有陈述，不得更乞留中，敢或故违，并当勘劾。”[2]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 12 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P334)发布这道诏令的背景乃是更改茶法后，言事者以为岁失课额等原因，认为其有害无利，如“内臣蓝继宗等亦屡言其非便”，真宗后来亲自询问蓝继宗时，他又“悉不能对”，故真宗发布此诏。诏书意思是说，买卖茶叶的法律施行已久，言事者常进单方面的词说，实际上对于所述事的来龙去脉并不清楚。所以，今后凡是有关茶法方面的建议，应写清楚要谈问题，交由相关部门处理，不必将奏章留置宫禁之中待我亲自处理。这说明对于反对新茶法的意见，他已不愿再理会了，如果谁故意反对新茶法，后果是严重的。

林特茶法并未从根本上改变茶货虚估问题，只不过是对过去政府茶业经营中“遗利在民”问题作了一些改良，推行后“犹以五十千或五十五千算茶百千，则是去虚估加抬未远也”[3](元)马端临.文献通考(卷十八，考一七四)[M].中华书局，1986.，由此它也被人们称为“折中新法”。不过，此法对增加国家茶业收入，将茶税收归京师管理等，确起到了很大作用。“先是收钱七十三万八百五十贯，自改法二年，共收钱七百九万二千九百六十贯”，故此茶法被认为“寔兴利以除害，亦赡国而济民”[4](清)徐松.宋会要辑稿[M].中华书局，1957.(P5324)。直到宋仁宗天圣三年（1025）十二月，淮南江浙荆湖制置使方仲荀等，还在称引真宗至道三年（997）及大中祥符六年（1013）敕，提议茶货销售期限应以真宗时代所定为准[5]曾枣庄，刘琳.全宋文(第 13 册)[M].上海辞书出版社，2006.(P405)，可见真宗时期施行的茶政，在后代确实产生了深远影响。