加快邓州市畜牧业发展的调查与思考

◇冀 潜 杨灵娟

畜牧业是邓州市农业农村经济的重要组成部分，对保障农产品有效供给，稳定增加农民收入，保护和改善生态环境，维护社会经济稳定发展，具有十分重要的意义。邓州作为农业大市，畜牧业如何做大做强，取得快速发展，是值得思考和关注的问题。

一、邓州市畜牧业基本情况

1.综合生产能力稳步提升

近年来，邓州市围绕“稳定家禽产业、提升生猪产业、主攻奶牛产业、振兴肉牛产业”的发展方向，努力打造邓州畜牧特色产业、优势产业，实现了畜牧生产的平稳增长。据统计，2017年全市畜牧业产值实现65亿元，与2013年的53亿元相比，按可比价计算，年均递增5.2%。随着全市畜牧业的持续发展，其实现的增加值在农林牧渔增加值中所占比重也不断提高，从2013年的28.8%，上升到2017年的29.5%。其中，生猪增速较高，存栏与出栏较2013年年均递增速度分别达到5.4%和7.3%。随着畜牧业的快速发展，2017年邓州的猪肉和牛肉产量在全省十个直管县中均居第一位，羊肉产量居第二位，都超过了部分省辖市的总量，邓州作为全省畜牧大县的地位更加突出。

2.支柱产业发展势头良好

邓州市畜牧业有四大支柱产业，分别是生猪产业、奶牛产业、肉牛产业和家禽产业，其中猪肉、牛肉和禽肉在2017年全市肉类总产量中分别占66.3%、19.9%和8.9%，合计占到九成半。生猪产业：黄志牧业投资1.2亿元在都司镇建设的万头种猪场，目前已经成功引进200头种公猪、6000头种母猪，年可提供优质精液50万头份；邓州牧原已在九龙、陶营、都司等乡镇建设8个养殖场；张村、十林、罗庄等西北传统生猪养殖区，生猪产业发展势头良好，稳中有升。全市形成了以黄志牧业、邓州牧原、西北优势乡镇为主的三个生猪养殖核心区。奶牛产业：2013年以来，邓州市以《河南省人民政府办公厅关于实施千万吨奶业跨越工程的意见》为指导，充分发挥资源、区位和环境优势，大力发展奶牛产业。全市已建成畜位100头以上的奶牛规模养殖场49家，奶牛畜位5.5万头。肉牛产业：在连续三年实施的肉牛基础母牛扩群增量项目的带动下，肉牛产业异军突起，呈恢复性发展态势。肉牛存栏逐步稳定增长，全市现有年出栏10头以上肉牛规模养殖场476家，年出栏肉牛22.2万头。家畜产业：全市目前年出栏家禽1500余万羽，以“好想鹅”食品有限公司为依托的“养殖一屠宰—加工”产业链条已经形成。

3.循环经济发展势头强劲

黄志牧业的“生猪养殖一沼气发电一有机肥生产一蔬菜种植一沼液养藕”循环经济已经具备一定规模。该公司的循环经济项目占地3500余亩，建设有沼气池6000立方米，800KW沼气发电机组2台，蔬菜大棚18万平方米，藕塘500亩，种植经济林木400亩，生猪养殖废弃物大部分得到利用。邓州市牧原养殖有限公司目前已成为集饲料加工、生猪育种、种猪扩繁、商品猪饲料、沼气发电、有机肥生产、生态农业等于一体的大型农牧企业。年可加工优质饲料40万吨，出栏优质商品猪100万头。盛全观光牧场以“奶牛养殖—有机蔬果种植—奶牛文化科普—太极休闲文化展示”为主题，目前正在紧张地施工建设中。该场占地200亩，总投资8000余万元，规模建设奶牛养殖区、特色农业观光园、奶牛文化科普园和生态运动中心，打造豫西南观光农业第一场。该场建成后，将带动邓州奶牛产业发展上升到新高度。此外，2017年底成立的河南邓农食品股份有限公司，正在倾力打造以生猪养殖为基础，集废弃物综合利用、沼气和光伏发电新能源、有机肥生产、土壤改良、特色种植、生猪屠宰、冷链物流、终端门店于一体，一、二、三产业高度融合的“邓农模式”。

4.优质服务保障产品质量，促进农民脱贫致富

一是重大动物疫病防控扎实有效。目前，对全市散养畜禽每年进行春秋两季集中免疫和月月补免，对规模场实行按程序免疫。二是建立了无害化处理联动机制。积极探索建立养殖业保险与病死畜禽无害化处理联动机制，将育肥猪保险和无害化处理有机结合，与多家商业保险公司建立合作机制，在全市范围内开展育肥猪、能繁母猪和奶牛保险业务，建立病死畜禽无害化收集处理体系。三是对畜产品质量安全监管到位。狠抓以畜牧养殖、生鲜乳收购、畜禽屠宰环节为主的畜产品质量安全监管工作。四是从生猪调出大县奖励资金中拿出一部分，按照精准扶贫的总体要求，以河南邓农食品股份有限公司为依托，对投资50万元以上、新建可移动式环保型扶贫养殖小区（场）的公司予以奖补。

二、邓州市畜牧业发展存在的主要问题

1.产业化水平较低

主要是畜牧业工业化、工厂化水平低。目前邓州市距离畜禽养殖强县还有较大差距，原因是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条短，加工企业与养殖场户联系不密切，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，造成市场竞争乏力，制约了畜牧业快速发展。

2.养殖废弃物综合利用率不高

近年来，邓州市在畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用方面，做了大量工作，取得了一定成绩，如目前规模以上畜禽养殖粪污处理设施配套率和利用率已分别接近80%和70%；但是规模以下的畜禽养殖户因受资金和养殖规模制约，养殖废弃物处理设施配套率和利用率目前仅有25.1%和18.5%。规下养殖户不同程度地存在着养殖粪污直排的现象，有的还比较严重，这样不仅造成了资源浪费，而且还严重污染了环境。

3.养殖用地短缺

调研发现，畜牧业养殖用地难已经是一个普遍存在的问题，无论散养、专业户饲养，还是规模养殖，均不同程度地存在用地难问题。特别是规模养殖场在选址布局、购置设备、防疫、环境治理等方面的严格要求，加之用地手续过于烦琐，导致用地难问题更为突出。用地短缺，使养殖场户很难扩大规模，已严重制约了邓州市畜牧业的健康发展。

4.融资渠道不畅

从调查情况得知，不少农民对奶牛、肉牛和肉羊的养殖愿望比较迫切，现有的养殖场还想再扩大规模，但由于融资较难，无法实现。目前支农贷款中，没有畜牧业专项贷款。原来试行过的畜牧活体抵押很受欢迎，但现在已经取消。农民承包地、宅基地抵押贷款等国家提倡的新型抵押形式，尚未落到实处。多数养殖场户只得使用民间高息贷款，这样加重了养殖的成本和风险。当前融资渠道不畅，严重制约着畜牧业的快速发展。

三、加快邓州市畜牧业发展的建议

1.科学制定畜牧业发展规划，有效指导产业发展

要以实施乡村振兴战略为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以推进一、二、三产业融合发展，促进粮经饲三元种植结构调整，带动农民增收致富为目标，紧紧围绕“稳定家禽产业、提升生猪产业、主攻奶牛产业、振兴肉牛产业”的发展方向，大力发展生态畜牧、草食畜牧和特色畜牧，努力打造邓州畜牧特色产业、优势产业和品牌产业。家禽产业要以“好想鹅”食品有限公司为依托，采用“龙头企业+重点农户”的方式，以点带面，示范带动家禽产业发展，家禽出栏量应保持在1500万羽以上；生猪产业要以黄志牧业100万头生猪屠宰线为依托，示范带动生猪产业发展，确保全市生猪常年存栏150万头以上；奶牛产业要大力提升存栏量，全市稳定在2.5万头以上，鲜奶日产达到90吨以上；同时提高泌乳牛比重，由现在的45%左右提高到60%以上；肉牛产业要用足用活各项优惠政策，实施好肉牛产业发展资金项目，确保年新增肉牛0.6万头以上。

为确保畜牧产量稳步增长，要以“多规合一”改革为契机，扎实搞好畜牧养殖用地总体规划，合理界定全市畜牧养殖用地面积，切实解决困扰畜牧业发展的用地短缺问题。

2.培育新型经营主体，推动畜牧业新旧动能转换

要加快培育新型畜牧业经营主体，按照中办发[2017]38号文件《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》要求，对专业合作社、养殖大户、家庭农场、龙头企业在项目资金、金融保险、技术推广等方面给予更多支持，进一步调动和发挥新型畜牧业经营主体参与推动现代畜牧业发展。要推进新旧动能平稳持续、协同发力，鼓励畜牧业企业和专业合作社通过改进生产模式、提升产品档次、创建特色品牌等方式延长产业链，延伸价值链，促进一、二、三产业融合。要注重新功能的培养，创新流通方式和“互联网+畜牧业”模式，加强畜产品冷链物流建设，促进电商与实体融合。

3.持续做好畜禽粪污资源化利用工作

继续加强规模以上畜禽养殖场粪污处理改造，使其畜禽养殖废弃物处理设施配套率和利用率大幅度提高。要扶持规模以下畜禽养殖户完善配套粪污处理设施建设，畜禽养殖废弃物的综合利用率稳步提高，尽早达到省定标准。

4.拓展融资渠道，加大资金投入

当前，不少农民对畜牧养殖的愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但多数场户由于资金短缺、融资困难，不得不放弃。建议制定财政收入扶持现代畜牧业发展政策；创新贷款抵押和担保机制，鼓励金融机构采取质押贷款、抵押贷款、联合担保贷款、信用贷款等形式，为畜牧业发展提供金融支持；加快金融组织创新，在引导各级金融机构作为畜牧业信贷服务主力的同时，积极推进小额贷款公司试点、争取村镇银行扩大试点工作，引导民间资金投向畜牧业，进一步拓宽畜牧企业和养殖场户信贷融资渠道；加大招商引资力度，积极搭建平台，吸引外商外资参与到畜牧业发展中来，借势借力发展邓州畜牧业。