浅谈个税改革对高校继续教育转型的推动作用

潘 瑜

(四川工商学院继续教育中心，四川 眉山 620000)

1 引言

我国高等教育即将由大众化阶段进入普及化阶段，高等教育内涵式发展正逐步推进。而高校继续教育作为我国高等教育事业的重要组成部分，也是全民参与继续教育并实现终身教育的重要途径。随着国家对继续教育的大力倡导，社会对继续教育的需求增加，学历与非学历继续教育优惠政策纳入个税改革，从长远看是推动社会进步的改革动力，也是对原有体系的完善。在《个人所得税专项附加扣除暂行办法》对六项专项附加扣除进行了详细的规定。其中继续教育专项附加扣除是指，纳税人在中国境内接受学历（学位）继续教育的支出，在学历（学位）教育期间按照每月400元定额扣除，扣除期限不超过48个月，也可按照每年4800元定额扣除。纳税人接受技能人员职业资格继续教育、专业技术人员职业资格继续教育的支出，在取得相关证书的当年，按照3600元定额扣除。个税改革在体现公民税负平等、减轻个人和家庭负担情况下还鼓励公众参与继续教育，对纳税人在继续教育的花费上给与扣税优惠力度，倡导继续教育的深入发展，对高校继续教育的现状和其转型发展提供了直接动力。

2 高校继续教育发展现状

继续教育是国家人才培养的重要组成部分，是建设学习型社会，努力实现中国梦，大力提高国民素质的重要支撑。目前，我国高校继续教育主要涵盖不同形式的学历继续教育和短期培训的非学历教育，生源面向校内校外，而大部分高校继续教育办学起步晚，发展相对缓慢，完全以社会和市场的运行机制来推动高校继续教育转型发展，缺乏健全有序的举措，政府教育部门的宏观调控和正确引导还有待加强。如果没有成人学历提升项目和政府、企事业单位部门定时短期培训合作的支撑，其生源主要还是依托校内学生。而当前高等教育普及化使高考录取率大幅度提升，学历要求逐步提高，就业竞争环境增加，使普通专本科文凭已不能满足市场竞争需求，在职硕士博士继续教育人数明显增加。部分在职工作人员，对多元化教育需求和自身职业规划培训需求意识提高，加上国家出台个税优惠政策覆盖继续教育专项附加扣税这这项内容，在职纳税人可毫无学费顾虑提升学历，通过继续教育来实现个人可持续发展。传统的继续教育已无法满足市场属性，多元化的学习方法，提升学历渠道，学历含金量，学习时间等是纳税人更注重考虑的。其实，高校继续教育与社会上的培训机构相比，前者更具有教育资源优势，校内特色专业的一流师资能与社会经济发展需求相结合，提供丰富多彩、灵活多样且教学一流的各种培训，从而更有效的发挥继续教育的意义。但高校继续教育在思想观念、管理体制、教学模式、对外合作等方面还比较落后，没有完全发挥继续教育优势。国家出台继续教育个税优惠政策，鼓励公众参与继续教育，高校继续教育作为终身学习的教育部门，肩负着重任和使命，需要在其薄弱部分加快转型，以发挥现代继续教育优势。

3 个税政策推动高校继续教育转型

3.1 加强管理体制自主性，提高效率

大部分高校继续教育在运行机制上缺乏办学自主性，在人事、经费、合作项目上，作为高校职能部门的管理权限有限，随处可见行政化“影子”和计划体制，缺乏市场化，不能适应继续教育市场的拓展，没有很好的发挥继续教育平台优势。新个税政策的出台，社会对继续教育的接受度越来越高，且专项附加扣除考虑了个人负担的差异性，纳税人在选择继续教育的同时，会考虑到参与继续教育后所获得的保障。在参加学历教育提升的同时，更有意愿参加非学历继续教育的更新、补充、拓展来提高自身专业技能和知识水平。这要求高校继续教育要注重自身体制的健全，提高独立自主性，从招生政策、教学管理和对外合作等多方面扩大自主权，开启校企合作，构建产学研平台，服务地方经济，扩大继续教育的内涵与外延，支持高校继续教育转型发展，从学历型走向学习型，与市场化需求轨道对接，为选择继续教育的纳税人提供定制式的教育服务，更好实现自身继续教育优势，积极响应国家政策。

3.2 提升教育服务质量，转变教学模式

将继续教育纳入个税改革这一重要举措，是国家对继续教育市场的宏观调控导向，鼓励和调动纳税人继续教育的积极性，增加社会高素质劳动人才的数量，增强纳税人的职场竞争力和创新能力，为其个人就业、社会经济发展、国家人才培养提供直接有效的动力。意味着高校继续教育在提供教育教学平台上需要转型，结合纳税人的意愿和市场需求，从学历提升、非学历、休闲类、培训类等多种继续教育办学模式，整合优势资源，提高教学质量。在现有的教学方式上创新，可考虑不同受众群体的独家定制教学，为参加高校继续教育的各种纳税人提供学习便利。特别是利用当下信息化技术，互联网、多媒体、公众号、小程序等教学资源，展开新型教学方法，推进调整传统教育结构，改善教育服务质量，为纳税人提供灵活多样的教育教学平台。 继续教育专项附加扣除，从宏观来看，体现了国家对继续教育的重视，受惠面广；从微观来看，则为纳税人减轻负担，使其在提升个人学历上投入更多时间。

3.3 实行招标门槛，服务社会需求

高校继续教育承担着非普通高等学历之后的职后教育，承担的社会责任更大。因此，高校站在国家教育发展战略和经济社会发展的全局的高度，充分发挥高校的优质学科资源，师资力量，制定符合审核发展需求的继续教育目标。而地方经济建设为高校继续教育发展提供了广阔空间，尤其是非学历培训方面，需要加强与政府、企业事业单位合作，充分挖掘高校特色。个税改革也是对职工原有培养体系的完善，使各单位不会占用纳税员工的培训经费和学习时间，纳税人可根据自身需求任意选择不同高校继续教育来提升自己。但由于很多政府、企事业单位的培训合作高校已指定，大部分是985、211名牌大学，对于其他具有特色专业学科优势的高校继续教育没能很好展示自身优势，也使得纳税人在选择上具有局限性。因此在服务地方经济上，当地政府、企业应为高校继续教育提供招标门槛准入机会，高校继续教育结合自身特色学科专业，制定完整的人才培养方案服务地方社会经济，这也有利于纳税人自主学习和提升他们的积极性和选择性。

3.4 健全社区教育，全民参与其中

社区是市民文化生活的重要载体，地方高校在社区培养上具有很强的地域优势。高校继续教育不仅是服务校内师生，还需要面向广大社会群众，对于纳税人来说，新个税政策是有利于广大纳税群体。建立社区文化中心、健康养生教育，将社区发展纳入继续教育范畴，把社区服务计划和高校品牌课程设计结合起来，发展更多培训项目，提升社区成员的社会品质，也帮助社区在职纳税人提供更多学习机会，享受到国家个税优惠政策。

4 结语

高校继续教育的转型发展离不开国家的政策调控，离不开市场经济的平衡发展。在个税改革中可以看出，继续教育作为终身学习的部门，需要不断自我更新，把握市场方向。个税改革使继续教育在今后一段时间将提高热度，也可能会给继续教育的发展带来新一轮变革。因此，高校继续教育作为继续教育的骨干力量，要充分发挥自身优势，整合教育资源，改革教育体制，健全管理办法，创新教学模式，树立品牌特色，结合当下新形势新政策的方向，加快转型，更好服务于接受继续教育的广大纳税人。