关于广西铝产业可持续发展的思考与研究——以百色市铝产业为例

许 峰

（广西壮族自治区工业和信息化厅 广西 南宁 530022）

百色市铝土矿资源丰富，是桂西铝土矿资源富集区。自1986年邓小平作出“广西平果铝要搞”的重要指示以来，党中央、国务院和自治区党委、政府倍加关心百色老区，大力支持百色铝产业发展，国家批准设立了广西百色生态型铝产业示范基地，广西作出了铝产业“二次创业”战略部署。经过30多年的发展，百色铝产业走出了一条后发展欠发达地区“绿色崛起”之路，实现了从无到有、由小到大、由弱变强的发展过程，目前已经成为广西重点打造的千亿元产业之一。但客观来看，百色铝产业仍存在结构不合理、附加值不高、要素支撑不足等问题，正处在转型升级的关键阶段。因此，文章以百色铝产业为例，对广西铝产业可持续、高质量发展进行研究。

一、百色市生态型铝产业发展现状

经过30多年的不懈努力，百色生态型铝产业示范基地建设达到了预期成效。目前，百色生态型铝产业示范基地集聚主营业务收入超100亿元企业2家，超50亿元企业5家，超10亿元企业22家。截至2018年底，按行业统计口径，百色市生态型铝产业示范基地铝及配套产业实现总产值1280亿元。

（一）铝全产业链初步构建。

百色生态型铝产业示范基地依托中国铝业股份有限公司广西分公司、广西华银铝业有限公司、百色百矿集团有限公司、广西信发铝电有限公司、广西田东锦江产业园总公司等5家龙头企业，带动广西平铝集团有限公司、广西华磊新材料有限公司、广西百金铝业有限公司等74家规模以上涉铝企业趁势起舞，百色皓海碳素有限公司、百色新铝电力有限公司、广西平果氟化盐有限公司等配套企业紧跟发展步伐，形成了铝土矿生态链、煤电热铝产业链、精深加工和配套产业链“三链合一”的千亿铝产业集群。目前，百色生态型铝产业示范基地已形成年产2100万吨铝土矿、840万吨氧化铝、234.3万吨电解铝、320万吨铝加工的生产能力；与铝产业配套的烧碱、碳素、石灰、氟化盐等产业日趋完善，已形成碳素103.5万吨、烧碱28万吨、石灰205万吨、氟化盐6万吨的生产能力；资源综合利用水平不断提高，已形成年处理赤泥量1130万吨，年提取铁精矿160万吨、提取镓70吨的生产能力。

（二）生态效益日益显现。

按照国家发改委批复的《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》提出的生态铝产业指标体系，百色市以构建资源利用效率高、生态环境好的区域性生态铝产业链为中心，推动产业由传统制造业向先进制造业迈进。经过持续努力，目前百色铝产业绿色发展水平进入国内外先进行列。铝土矿开发方面，中铝广西分公司采矿回采率95%，选矿回收率98.5%，达到国内外领先水平；铝土矿区复垦率91.7%，复地率86.8%，达到国内领先水平。氧化铝方面，综合能耗约为283千克标煤/吨，综合回收率约为83%，氧化铝生产新水耗为0.62立方米/吨，达到或优于生态铝产业指标体系的要求。电解铝方面，万元工业增加值二氧化碳排放、电解铝氧化铝单耗、吨铝阳极净耗、吨铝氟化物排放、金属回收率等指标的综合平均值，达到了国家批复方案的指标要求。铝加工方面，综合能耗、综合成品率等指标的综合平均值，均达到了生态铝产业指标体系要求。

（三）可持续发展水平不断提升。

2018年，百色市二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年下降17.6%和20.9%，全面完成了自治区下达总量控制目标任务。4个自治区A类以上园区完成了污水集中处理设施及配套管网建设。以加大低品位铝土矿资源的综合利用、伴生金属的回收及尾矿（赤泥）综合利用为重点，经过不断努力，目前百色铝产业循环经济发展水平已经进入全国前列。铝行业产生的赤泥除了进行选铁回收或送到水泥厂作为原料以外，剩余赤泥均送到赤泥库存放。铝灰渣送到废铝再生资源综合利用厂进行处理回收。

二、百色市生态型铝产业发展存在的主要问题

经过30多年的培育和发展，百色市铝产业链不断完善，创新水平持续提升，初步形成以资源开采为基础、产品粗加工与深加工相结合、上下游产业协同发展的产业格局。但总体来看，仍然存在结构不合理、产业链不长、附加值不高、要素支撑不足等突出问题，与可持续发展、高质量发展新要求还有较大差距，突出表现在以下三个方面。

（一）产业结构不合理。

截至2018年底，百色市氧化铝产能为840万吨/年，在建产能200万吨/年。目前，百色区域电网电价水平约为0.365元/千瓦时，与新疆、陕西等省（区）电解铝平均生产用电价格0.2元/千瓦时相比处于劣势，导致氧化铝就地转化率不足，造成铝水供应严重不足，铝精深加工发展受到制约，电解铝产能仅为234.3万吨/年。铝加工产能为320万吨/年。从产业结构看，呈现“两头大、中间小”的“哑铃型”结构。从精深加工看，截至2018年底，百色铝加工产能320万吨/年，约占全国的6%，规模较大。但是，铝加工产品以铝棒、铝材、铝线、铝箔为主，仍属于初级原材料范畴。

（二）产品附加值低。

目前，百色铝加工主要以低附加值产品为主，如建筑型材等，占比高达80%以上；高纯铝、航空航天等高附加值产品占比不到10%。320万吨铝加工产能中，仅有10万吨铝合金线、5万吨铝带箔、5万吨铝轮毂及铝铸件的附加值在5000元/吨以上，其他100万吨铝合金棒、铝型材、铝板等附加值仅为1000—3000元/吨之间。主要原因是：关键技术瓶颈有待突破。百色市铝土矿中铁、硅等杂质含量较高，生产出的氧化铝杂质含量也高，进而影响电解铝的质量，难以用于生产高端铝合金材料；政策支持力度不够。缺乏象建设区域电网和电解铝项目那样具有针对性、持续性、系统性的鼓励政策。铝加工企业普遍存在创新能力不足。由于缺乏资金、人才、技术和装备等支撑，影响企业核心竞争力地提升。

（三）可持续发展制约因素凸显。

随着氧化铝产能的持续扩张，百色市铝土矿储量急剧减少，目前保有可采储量已经减少至3亿吨左右，仅能维持当地氧化铝现有产能10年生产的需要。由于利用境外铝土矿资源的渠道尚未打通，百色铝产业基地可持续发展的资源约束凸显。氧化铝生产固体废弃物赤泥的综合利用难题尚未根本破解，累计排放量达到2.5亿立方米，现已建设了20个赤泥库，不仅占用大量土地，而且存在泄漏风险。从环境承载力看，百色市已经无力建设更多的赤泥库，接纳更多的赤泥。因此，突破赤泥利用瓶颈，已成为百色铝产业可持续发展亟待解决的紧迫问题。

三、推动广西铝产业高质量发展的对策建议

当前，广西铝产业正处在快速发展的关键期，要严格按照“强龙头、补链条、聚集群”发展新思路，充分发挥资源优势，进一步加快铝产业结构调整和转型升级，提升铝产业精深加工能力、创新能力和综合竞争力，实现铝产业迈向中高端，走出一条创新、协调、绿色的全产业链发展道路，为广西经济社会发展提供强有力支撑。

（一）推进铝产业集群发展。

产业集群是产业发展到一定阶段，为创造竞争优势而形成的产业高级组织形态。要把产业集群作为铝产业促升级的重要抓手，推动铝产业集优集聚，增强集群效应。一是强化龙头引领。实施企业培育提升行动计划，既要做好招商引资、招大引强，加强大企业、大集团的引进工作，又要支持本地企业做大做强，确保“铝二次创业”形成新骨干、新力量、新动能，形成龙头企业带动产业成长、大中小企业配套的格局。二是推进补链强链项目建设。紧扣广西“铝二次创业”发展重点，做好全局性、重大性项目规划建设，以重大项目、重大工程确保“铝二次创业”见实效、出成果。例如，推动中铝广西分公司加快推进防城港生态铝一期200万氧化铝、40万吨电解铝项目，百矿集团与吉利集团的混改项目，贵港中强铝业全铝车厢项目等等。三是推动产业集聚发展。园区是产业集聚发展的重要平台，通过推进现有园区的扩容提质，谋划建设再生铝产业园区，全面提升百色生态铝产业示范基地、南宁高端铝产业基地的规模和水平，确保广西“铝二次创业”有平台、有支撑。

（二）大力发展铝精深加工。

充分利用广西铝产业发展基础，以高端建材、高附加值工业型材、高品质生活铝产品等为重点，大力发展铝精深加工，打造全国知名的铝精深加工基地。加强与全国知名汽车制造企业合作，打造汽车铝合金车架、车辆箱体、轮毂、零部件等配套生产基地。加强引进有实力企业合作生产高铁动车车体型材、车内铝制件。创新军民融合方式，发展军工、船舶用铝材。加强深圳微电子制造企业合作，在铝精细制造方面取得新突破，引进电器支架外壳、散热器、光伏产业配套铝材产品加工项目落地实施。推动铝终端产品制造，推动平铝集团等企业开发铝合金城市家居产品。加快生产高端节能建筑铝型材，开发建筑铝合金模板、彩铝板等绿色建材产品。

（三）推动铝产业技术创新。

针对广西铝产业发展短板，加大科技投入，强化技术支撑，突破关键技术瓶颈。全面提高氧化铝的产品质量，重点突破百色氧化铝铁硅杂质含量高技术瓶颈，提升百色氧化铝产品的质量，满足铝产业高质量发展的新要求。积极发展高品质电解铝，重点突破高纯铝关键技术瓶颈，为发展高品质电解铝生产提供技术支撑。实施铝产业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，重点发展面向东盟市场急需的建筑装饰用铝板带、铝门窗型材、包装用铝箔等。聚集国内外领先水平的创新科研团队、行业领军人才，打造专业广西铝产业人才小高地。

（四）搭建铝产业产品展示和交易平台。

学习借鉴贺州市大手笔、高规格投资建设广西东融石材碳酸钙交易中心的成功经验，推动百色市以市场化为主线，以推广铝产品为核心，打造铝产品交易中心、铝文化创意中心、中国—东盟铝产品仓储物流交易中心、氧化铝收储中心、铝产品云平台等市场交易平台，补强铝产业市场开拓短板；以技术研发及应用为重点，推动铝产业研究院、大数据应用中心等产业智慧平台建设，继续完善百色市质量综合检验检测研究院（国家铝金属产品质量监督检验中心）建设，补强技术支撑短板；以增强金融保障为载体，推动设立百色铝产业发展专项基金，引进国内各知名银行以及小贷、担保、融资租赁公司，补强金融服务短板。通过增强铝产业配套服务体系建设，推进铝产业生产性服务业加快发展。

（五）保障铝产业可持续发展。

建立健全百色、崇左等铝土矿资源富集区资源开发管理机制，提高资源利用率，延长当地铝土矿资源使用年限；加大低品位铝土矿资源的综合利用、伴生金属的回收及尾矿（赤泥）综合利用，鼓励利用低品位矿生产氧化铝，争取对运用相关技术的企业给予矿产资源税优惠。加大对铝土矿的勘探力度，争取新探明的铝土矿资源优先配置给就地转化率高的企业，提升资源综合利用水平。全力支持氧化铝生产企业充分利用越南等国外资源，为广西铝产业可持续发展提供矿源保障。开展废铝的回收利用，把再生铝作为广西铝产业的重要补充。研究设立铝土矿生态资源补偿金，用于开展赤泥无害化综合利用，布局集中建设电解铝电解渣处置，开展土地全面复垦、恢复土地植被和生态等，推动铝产业实现绿色发展。