构建广西营商环境评价指标体系的思考

张潇尹

（广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530022）

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。它是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展的进程。

党中央、国务院高度重视优化营商环境。习近平总书记多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，并要求营造法治化、国际化、便利化的营商环境。李克强总理强调，打造国际一流、公平竞争的营商环境，进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力。

开展营商环境评价，有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效，检验各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善的重要手段，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的内在要求，是与国际接轨、与先进前沿对标的具体举措，是“以评促改”优化营商环境的关键前提。本文对比世界银行和我国营商环境评价指标体系，旨在认清区域营商环境的因素构成，并基于分析结果提出我区构建具有广西特色的营商环境评价体系的思路，为下一步我区顺利开展营商环境评价提供参考。

一、国内外营商环境评价指标体系对比分析

（一）世界银行：营商环境评价指标体系

世界银行2001年成立营商环境（Doingbusiness）小组来构建营商环境指标体系，从2003年开始，连续15年对全球190个经济体的营商环境进行评估排序。此举对各国吸引投资乃至于经济社会发展，均产生极其广泛的影响。经过十几年的探索、整理和归纳，世界银行评价指标体系已从最初的5项一级指标、20项二级指标完善到现在的11项一级指标（实际适用10项指标，其中劳动力市场监管指标未引入评价系统）、43项二级指标（实际适用41项指标，其中就业监管灵活性指标和工作质量控制方面的灵活性指标未引入评价系统），以此衡量一个国家或地区营商环境的优劣（见表1）。从2013年到2017年的世界银行营商环境评估报告中，中国的评价在国际上的排名累计提高了18位，但在世界上的排名仍在第78位。

表1 世界银行营商环境指标体系表

（二）我国营商环境评价指标体系

“营商环境”概念在我国兴起时间较短，且由于各省社会、经济、文化的发展程度的差异，至今尚未形成一套使用于全国的、被广泛认可的营商环境评价指标体系。世界银行的指标体系虽然是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准。但恰恰是为了国际比较的需要，世界银行的一些评价指标并不适合我国实际情况。因此，开发具有中国特色的营商环境评价体系势在必行。

今年上半年，按照国务院要求，国家发展改革委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在东、中、西部和东北地区选取北京、上海、沈阳、成都、衢州等22个城市分两批进行了试评价。与世行的指标体系相比，我国营商环境评价体系在保留和丰富国际通行评价指标的基础上，融入了中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度，既体现供给侧结构性改革和“放管服”改革的要求，又体现市场主体和人民群众的期待和诉求，突出评价体系的公平性、客观性和创新性（见表2）。

表2 中国营商便利度评价指标体系

与世界银行的评价指标体系相比，我国营商环境评价体系的特色主要体现在3个方面：一是对接世行、国际可比。指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，评价术语完全沿用世界银行指标表述，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上。评价计算方法与世界银行完全一致，采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名，按等权重方法进行计算。二是立足国情、中国特色。以世界银行12个指标为基础，剔除与国情明细不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标，总共23个一级指标，更加完整地反映企业从开办到注销的生命周期全链条，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。三是客观真实、科学管用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报，获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进，更强调实际案例支撑。获取数据采用实际填报与模拟填报相结合、交叉验证与第三方核验相印证，强调数据真实准确可用。

据悉，通过选择22个城市分两批进行试评价，验证评价体系、探索评价方法、积累评价经验，为构建具有中国特色的营商环境评价指标体系，进而在全国范围逐步推行，积累了实践经验。到2019年，我国将在各省（自治区、直辖市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、部分地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；到2020年，我国将建立健全营商环境评价长效机制，在全国地级及以上城市开展营商环境评价，定期发布《中国营商环境报告》。

二、构建广西营商环境评价指标体系的总体思路

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实习近平总书记对我区工作提出的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，着力打造良好营商环境，我区从年初开始，启动了优化营商环境大行动。自治区发展改革委会同有关部门，在深入开展大调研、大查摆和暗访活动的基础上，按照“三个对”（对表党中央、国务院要求，对标世界银行和先进地区做法，对焦企业和群众企盼）和“三个可”（可量化、可操作、可考评）要求，围绕企业建设经营的全周期过程和环节，研究制定出台了“1+14”系列优化营商环境政策文件，即1个主文件、14个配套文件。系列政策文件聚焦我区营商环境最迫切、最急需解决的八个方面问题，逐一提出了深化改革的政策措施。

（一）构建我区营商环境评价体系的总体要求

通过对我区优化营商环境大行动启动以来的工作成效进行评价，坚持以评促改，能够有力促进各地营商环境改革。通过指标评价，直观地反映各地营商环境现状，特别是存在的问题，有助于各地更好地针对问题精准开展改革。同时，在全区开展营商环境评价，有利于进一步形成你追我赶、互相借鉴、竞相改革的良好局面。因此，构建我区营商环境评价体系应遵循以下基本要求是：一是突出重点，精准发力。突出问题导向、发展导向、结果导向，以重点难点问题的突破，促进营商环境的全面优化。二是方法科学，简便易性。科学制定评价指标，做到繁简得当，简便易行。三是对标先进，争创一流。指标的设置与国际标准和国内先进对标，与企业发展需求对接，全面打造一流的营商环境。

（二）我区营商环境评价指标体系构建的框架及内容

参考世界银行和中国营商环境评价指标体系，结合广西营商环境现状，我们认为我区营商环境评价指标体系的构建应该从改善政务、建设经营、融资、人力资源、税费、通关、信用、法治八大方面入手。

1.针对政务服务效率不高、企业办事难耗时多问题，优化政务环境。我们建议引入开办企业、办理建筑许可、不动产登记、注销企业等4个指标来评价政务环境的改善。

2.针对企业生产经营用地、用电、用水、用气、物流等要素成本过高问题，优化企业经营环境。建议将获得电力、获得用水等2个指标纳入评价指标体系。

3.针对企业融资难融资贵问题，优化融资环境。可通过获得信贷这个指标来衡量融资环境的优劣。

4.针对企业用工难、创新人才吸引力不强问题，优化人力资源保障环境。我们建议将就业质量纳入评价指标体系。

5.针对企业税费负担过重问题，优化税费征管环境。考虑将缴纳税费指标纳入评估体系中。

6.针对进出口通关效率不高问题，优化通关环境。将跨境贸易纳入评价指标体系。

7.针对社会信用体系不健全问题，优化诚信环境。建议将信用环境纳入评价指标体系。

8.针对企业合法权益保障不到位问题，优化法治环境。我们建议将执行合同、办理破产、知识产权保护、保护少数投资者等4个指标一并纳入评价指标体系。

综上所述，我们在重点考虑以上八个方面的基础上，初步形成了具有广西特色的营商环境评价指标体系，即在充分吸纳世行11个指标的基础上，增加了具有广西特色的4个指标，获得用水、注销企业、知识产权保护、信用环境（见表3），为下一步我区顺利开展营商环境评价提供了参考。

表3 广西营商环境评价指标体系

三、开展营商环境评价工作的几点建议

（一）加强营商环境评价体系研究

优化营商环境是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，随着新矛盾新问题的不断出现，我们需要实时调整评价指标体系；随着改革的不断深入，我们需要通过设置权重系数等方式来识别问题的轻重缓急。通过客观、真实地反映营商环境现状，对标先进，逐项查找差距和短板，从而形成你追我赶的良好态势。为此，要加强营商环境评价体系研究，为我区营商环境考评、引入第三方评估等工作的开展提供参考。

（二）建立营商环境评估工作机制

要尽快形成围绕企业需求，制定改革措施，评价改革成效的长效工作机制。通过评估，发现问题，相关职能部门针对企业反映的问题，出台解决措施，并在下次评估时继续跟踪核查，形成“评估-发现问题-任务清单-整改落实-继续评估”的工作闭环制度，从而确保改革措施与企业感受同频共振。

（三）营造良好的评价氛围

优化营商环境是党中央、国务院、自治区人民政府作出的重大战略决策，各地各部门要高度重视，切实加强中央、自治区有关政策文件的宣传，如实向社会公众展示年度优化营商环境的工作成效，在全社会营造浓厚的评价氛围，有序引导各类评价主体工作客观参与评价。