关于发展壮大村级集体经济调研报告

□孝义市财政局

根据《山西省发展壮大村级集体经济三年行动方案》（晋组通字〔2018〕52号）部署要求和孝义市委组织部《关于开展发展壮大村级集体经济调研工作的通知》的要求，为了扎实开展好孝义市发展壮大村级集体经济发展现状，结合实际牵头提出具体细化的思路措施，市财政局组织相关人员于10月11日至12日对孝义市两个乡镇的2个村开展了为期2天的调研工作，根据入村调研座谈，与乡镇、村级干部共同就发展村级集体经济的思路、难点、措施进行了探讨。

一、调研村发展现状和下一步打算

（一）振兴街办东庄村

1.基本情况

东庄村地处孝义市东部，面积1.6平方公里，耕地面积1580亩，人口488户1380人。现有村支部委员5名，平均年龄48岁；村委委员3名，平均年龄47岁；现有党员40名，其中妇女党员9名，60岁以上党员16名，党员平均年龄51.7岁。

2.村集体经济现状

集体经济组织现有非经营性资产1700万元，可量化的林木资产23万元。市区东部，紧邻汾介公路、交通便利、土地资源丰富的优势，集体统一招商引资，将流转土地租赁给辰鸣煤焦、顺泽煤业、万泽煤业等煤铝加工企业和机械制造，近年来，随着经济形势的下行，环保形势的压力，企业经营困难，村民收入下降。企业支持村集体福利事业也随之减少。

3.发展村级集体经济的基本思路

一是坚持创新理念,积极招商引资，增加就业空间，推进企业转型发展，帮助企业走出困境；二是发展新型组织主体，引导村民自主创业。以龙龙专业养殖合作社和建民家政为代表的新型创业主体，进一步给村民自主创业提供便利条件；三是利用政府培训机构，通过职业技能培训，使村民掌握一技之长，扩大村民就业空间。

（二）阳泉曲镇尹家沿村

1.基本情况

尹家沿村地处孝义市阳泉曲镇西部山区，离市区30公里，距阳泉曲镇8公里，东与南沟底村相连，西与大胜村接壤，南与西上庄村毗邻，北与柏子沟交界。全村现有在册168户、380人，有劳动力216人，其中男劳动力112人、女劳动力104人，全村总面积2448.19亩，拥有耕地673.61亩，村庄面积209亩，建设用地65亩，村公坟占地52亩。该村村级组织健全，全村有党员17人，平均年龄52岁（2017年）；党支部委员5人、村委委员3人、交叉任职1人、村民代表9人，村务监督委员3人：党支部村委会下团支部、妇联、调解委员会、治保会。

2.村集体经济现状

为了加快推进产业结构调整步伐，加快城镇化建设，并广泛征求党员、村民意见，于2014年易地搬迁至孝义市孝汾大道建设西街新阳小区，分配安置村民住宅180套，居住672人，面积17457.6平方米，实现了易地脱贫移民。加快拓宽村集体和村民增收之路。认真落实全镇统一开展的土地确权、农村集体产权制度改革等各项工作，积极探索符合本村发展的可持续发展道路。2016年在土地复垦区争取到构树种植试点项目，成立鸿盛博合作社，2017年围绕构树产业链条延伸发展，投资250万元，实施养羊养殖合作社，加快搬迁入城后村民致富的产业发展之路。同时，村“两委”还积极争取到扶贫办异地搬迁补偿款19万余元，补助村民累计321人。

3.发展村级集体经济的基本思路

坚持发展产业与恢复生态并重，结合构树耐贫瘠、耐干旱等特性，通过试验栽植，探索出了统一流转土地、统一购苗、统一栽植管理的“三统一”模式，扩大栽植面积达4000亩，充分发挥杂交构树的示范引领作用，进一步实现生态效益、经济效益与社会效益最大化。

二、几点思考

总的来看，在市委市政府的高度重视、各级各部门的共同努力下，孝义市村集体经济发展工作稳步推进，但也存在一些不足。一是思想认识不足。部分村干部思想保守，对村集体经济发展的重要意义认识不足，政策理解不深，发展村集体经济思路不够开阔，群众参与意愿不够强。二是财政投入不足。发展壮大村集体经济过程中，财政资金投入保障不足。三是社会资本参与率低。在社会投入来源中，企业出资难以及时跟进，社会捐赠资金到位不及时。

三、几点建议

第一，加大财政投入。财政支农项目所形成的具有集体性质的资产，交由村级集体持有、管护和运营。镇财经中心对涉农资金进行整合，设立村级集体经济产业发展扶持资金。专项用于村级集体经济产业发展。对农业、水利、国土、扶贫等涉农项目形成的项目资产，在没有特殊约定情况下交村集体管理。

第二，加强资金监管。不断完善资金绩效考评体系和考评办法，对重点项目的资金安排使用情况进行绩效考评，强化评价结果反馈和应用，将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，建立项目支出预算执行奖惩机制，促进资金规范管理。

第三，开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，市直部门在扶贫工作中，为贫苦户脱贫做了很多工作，取得了积极成效。今后，建议将集体经济发展纳入第一书记、“双联双升”干部的工作重点，部门发挥职能优势帮助农村定规划、引项目、立产业，将农村集体经济发展送上快车道。

第四，加强人才培养。大力选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”型农村两委主干。拓宽选任视野和渠道，打破地域、身份、职业等界限，综合运用“选、派、聘、请、育”等方式择优选拔任用懂经济、会管理、能带富的优秀人才。同时，加大培训力度，把集体经济发展、农村集体“三资”管理、实用技术、专业技能、致富信息等作为重点内容，不断提高农村党员干部发展壮大集体经济的意识和能力。