以变革之需推进改革之新——晋源财政局切实加强绩效管理工作

□朱 瑜

晋源区地处太原市西南，近年来，伴随城市化进程的加速，晋源区各项事业蓬勃发展。财政部门如何将“钱袋子”深化成为保障均衡发展的“公平秤”，是我们在变革中思考的主要问题。为此，我们将“做好预算绩效管理，提高资源配置效率”作为晋源财政改革的主抓手，通过“高建制、分步走、互评用”的基本实践，形成了一套晋源特色的做法。

一、以高建制，推进建立大财政预算格局

推动预算绩效管理纳入政府总揽，人大监督。制定出台了《晋源区财政支出绩效暂行管理办法》，下发至150个预算单位及6个镇街执行，广泛进行宣传学习。将项目资金支付列入区政府常务会研究，推动重点项目向人大常委会报告制，预算绩效管理纳入法制晋源建设。财政部门牵头，加强与审计、监委、中介机构、行业专家等的协同配合。强化局机关内部队伍的配备和业务培训，为预算绩效管理全面开展提供有利的条件。

二、分步实施，逐渐完善预算绩效管理体系

精准编制第一步，准确计算可用财力“家底子”，结合绩效管理工作总体要求，拟定绩效管理工作计划。纳入范畴从“三重一大”项目逐步向全面覆盖延展。项目预算绩效的确立从单一向结合“专项、存量、暂付等资金”综合考虑。预算（绩效）股会同各预算单位“两上两下”，最终审核分别确定项目绩效指标体系。2018年完成绩效目标申报245个，共计64449万元。过程跟踪第二步，视线不离“执行”和“监督”两个重点。利用财政一体化信息系统，根据资金支付进度动态分析，找出偏差纠正偏差。针对支付进度慢的项目下达催办函；针对项目与目标相符性等指标不一致的，该否就否，该调则调。2018年共调整8类科目涉及资金1.9亿元。结果应用第三步，将绩效评价结果与预算安排并行考虑，有机结合。评价结束后下达结果反馈书。项目资金运用结果越好，保障越足；使用效果越低，折扣越大。通过持续推进，部门花钱的责任意识明显提高。将有限的钱花在最需要的地方，将花出去的钱释放出最大的效益在晋源已蔚然成风。

三、评运并举，不断提高资源配置使用效率

把绩效评价做为目标管理的“硬约束”，针对以往“重分配、轻效果”的现象，尝试建立用财政绩效评价“制度、规则和社会力量”来实现。一是开展项目自评。借助于因素分析法、比较法，坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，由项目单位先“自己给自己打分”。二是实施专业评价。通过公开招投标，引入第三方评价机构，借助于专业的绩效评价方法，对项目单位实现“专家专业化打分”。过程中，注重公开透明，确保评价的合理化，科学性。特别强化对结果的应用，让“花钱必问效，无效必问责”成为一条带电的高压线。形成的“评价成绩单”经分管领导审核同意，上报区政府会议研究。对达不到绩效目标或评价线结果较差的，根据情况调整其项目或相应调减其下一年度项目预算。将评价结果纳入政府考核，对失职行为推动问责，有效维护了预算法的严肃性。

一直以来，我们在省、市财政部门的领导和支持下，对贯彻落实党的十九大提出的建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度做了一些工作探索。但还存在很多不足，一些制约基层配套的要素还没有根本解决，如当前预算绩效管理仍处于起步阶段，指标设置还不够合理，离高质量管理还有很大差距；改革推进过度依赖于第三方机构，长期绩效管理运行成本过高；财政预算绩效评价系统还未建立等等问题还客观存在。

知不足而奋进，我们将牢固树立新发展理念，充分履行法定职责，认真贯彻《关于全面实施预算绩效管理的意见》，进一步“学懂、弄通、用好”，创新预算管理方式，不断提高公共服务质量，争取让每一分钱都花的闪闪发光。