迎难而上 主动作为 全力化解收支矛盾保障经济社会发展

□临猗县财政局

2018年，临猗财政工作面临前所未有的严峻形势，财政收支严重失调，各种矛盾集中爆发，腾挪回转空间狭小，考核指标排名靠后，保工资、保运转、保民生压力巨大。

面对问题和压力，县财政部门迎难而上，主动作为，按照“走进新时代，融入大运城，建设新临猗”发展思路，立足“一区五带”发展布局，深入贯彻“理大财、大理财”的财政工作要求，在“生财、聚财、用财、管财”上全面发力，不断攻坚克难抓收入，优化支出保民生，着力抓好预算执行，全力化解收支矛盾，确保全县经济社会持续健康发展。

一、攻坚克难，锐意进取，全力以赴完成年度目标任务

（一）培财源聚财力，保障能力再上新台阶

大力培植财源。筹集资金9000万元，用于楚侯工业园区土地扩容和中水外排等基础设施建设，促进园区完善筑巢引凤功能，吸引优质企业顺利入住；支持工业“三大发展”计划，优先保障“凤还巢”活动经费，引导在外创业优秀人才回乡投资。扶持企业发展。拨付技改资金1814万元，助推华恩、绿海、力达、变压器厂等企业技改项目落地，加大传统税源企业改造提升力度；拨付“小升规”资金270万元，支持美味佳、黑牛机械、丰天源等9个小微企业扩大规模，增强市场竞争力。强化税收征管。完善财税部门联合治税机制，开展为期1个多月的行业税源大调查，清查清理税源死角和盲区，全方位加大征管力度，全年税收收入超收15762万元，增长22.68%。优化收入结构。非税收入占比从42.77%下降到24.96%，降至全市平均数之下，确保了收入真实性，夯实了非税收入基础，彻底扭转了财政收入质量在全省倒数、全市垫底的局面。全力争取资金。深入研究财政政策，主动与上级部门对接，多方申报县级困难，积极争取转移资金，年末财力性转移支付增加2亿元，为全县经济和各项社会事业发展提供了有力保障。

（二）优结构保重点，民生事业取得新进展

2018年，全县用于民生方面的支出占一般公共预算支出的85%。足额保障个人支出。在财力困难的状况下，大力压缩一般性支出，按时执行全县公教人员工资提标和补发政策，及时弥补养老保险基金缺口，确保全县离退休人员工资按时发放，全年个人支出达到8.7亿元。加快促进教育发展。拨付资金11416万元，有力保障了义务教育经费补助、困难寄宿生补助、中高职助学金、幼儿学前资助、惠普性民办幼儿园学生补助、公办普通高中生均公用经费等政策落实，解决了民办教师教龄补贴、农村边远学校教师生活补助、职业教育质量提升、薄弱学校改造、学前教育发展等资金问题。推进乡村振兴战略。拨付资金34702万元，用于美丽宜居乡村建设、农村卫生环境整治、乡村垃圾清运工程、新型职业农民培育、果品推介宣传及文化节活动、农作物保护、农机购置补贴、农村饮水安全、农田水利建设、重大疫病防治、农田提质增效等项目。完善社保体系建设。拨付31668万元，确保了城乡居民养老保险、失地农民养老保险金、城乡居民低保补助、农村五保供养、困难群众生活补助、优抚补助资金、义务兵优抚金的按时发放。推进医疗体制改革。拨付16680万元，保障了基本公共卫生、重大公共卫生、新农合配套、基本药物补助、医改六项建设、食品安全监督、疾病控制防疫等支出需求，稳步推进了公立医院及乡镇卫生院的集团化改革。

（三）抓关键促发展，重点工作有了新成效

积极防范债务风险。化解政府性债务风险被列为三大战役之首，事关重大，遵照国务院部署，对全县隐形债务进行了全口径清查统计，按照“遏制增量、化解存量、严控风险”的目标要求，制定化债方案，健全预警机制，明确了今后先有预算再搞建设的防控理念。大力支持精准扶贫。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大政治任务，全年共安排资金4110万元，开展精准扶贫、产业扶贫、教育扶贫、雨露计划、易地搬迁等脱贫活动，确保了年度脱贫任务顺利完成。全力推动污染防治。打好临猗碧水蓝天保卫战，拨付环保资金10070万元，促进水污染源监控预警、污水提标改造、饮用水源地保护、黄标车淘汰、车辆尾气监测、大气污染防治、冬季清洁取暖补贴等防治工作取得成效。努力推进重点建设。整合债券资金、上级专款和县级财力15000万元，用于热源厂、中医院、党史馆、审判庭等项目建设，启动小风线（临晋至永济）改造、沿黄旅游线等交通工程。

（四）强管理增效益，理财水平达到新高度

强化依法采购意识。严格监管单位采购业务，全年公开招标99项，询价900项，竞争性谈判19项，竞争性磋商56项，共完成采购计划金额42660.83万元，实际成交金额41854.44万元，节支805.39万元。加大投资评审力度。认真做好预决算评审业务，全年完成评审项目115个，送审金额84088.5万元，审定金额73181.9万元，核减金额8981.3万余元，平均核减率为13.0%。加强国有资产管理。组织了对部门经管资产报告及自然资源报告编制工作的培训，出台了《临猗县财政拨款及其他资金在农村形成的资产向农村集体经济组织移交暂行管理办法》，全面加强农村集体资产管理，确保国有资产保值升值。

（五）推公开优服务，财政改革获得新突破

预决算公开事项不断细化。深入落实新《预算法》，将部门散乱的预决算公开网址进行整顿，统一在县政府网站开设“财政预决算公开专栏”，公开范围、公开事项、公开程度等都进一步细化。预算绩效管理更加深入。多次组织了自评专题培训，绩效目标设定项目扩展到10万元以上，扩大了预算绩效评价范围，规范了绩效自评和委托评价界限，委托中介机构对9个百万元以上涉及民生的项目开展重点评价，切实提高财政资金使用效率。PPP模式推广进一步规范。举办政府和社会资本合作模式专题培训班，完善财政承受能力论证审核，推进入库项目“县城道路改造及连通工程”的工程进度，积极促成“楚侯高科技工业园污水处理厂及道路建设项目”入选财政部项目库，为后续项目实施奠定基础。“放管服”改革逐步深化。印发《关于简化单位用款审批程序的通知》，取消纸质审批流程，单位会计申请支出款项不用出门，通过“集中支付系统信息平台”网上申报，实行全程无纸化办公，减少会计人员路上往返工作量，提高了工作效率。

二、当前财政面临的问题和困难

一是收入形势依然严峻，国家减税降费政策不断出台，而临猗县正处于传统税源逐渐萎缩、新增税源尚未显现的关头，收入增长的愿景与实际税源的现状落差极大，财源培植任重道远；

二是收支矛盾空前尖锐，刚性支出需求不断增大，保工资、保运转、保民生的压力愈加沉重；

三是财政改革进入深水区，政治站位与理财理念需要不断提升，支出结构需要不断优化，支出进度需要不断加快，以期实现“法治财政、阳光财政、绩效财政”的改革目标。

三、理清思路，谋划长远，扎实做好2019年财政工作

2019年，全县财政工作认真贯彻新发展理念，围绕“理大财、大理财”的财政工作要求，确立“一三五”工作思路，即围绕深化财政体制改革这一主线，切实把握“抓财源、讲绩效、统资源”三个重点，着力抓好“抓收入、控支出、争资金、重融资、强统筹”五大举措，推动全县经济社会持续健康发展。

第一，抓收入。将财源建设作为财政工作的重中之重。一是支持传统工业健康发展。落实推进现有工业发展的各项财政政策，加大对重点税源企业的财政支持力度，继续支持工业“三大发展计划”的实施，推进临猗县传统工业走出困境、健康发展。二是增强新税源的培植。继续支持工业园区建设，积极推进工业园区PPP项目落地，通过筑巢引凤吸引更多优质企业落户临猗县，培育新的税源增长点。三是推进乡镇财政体制改革。出台乡镇财政体制改革试点方案，进一步理顺县乡财政分配关系，明确乡镇事权和财权的划分，充分调动乡镇当家理财、发展经济、培植财源、招商引资、组织收入的主动性和积极性，激发乡镇发展的内生动力，构建财源建设新机制。四是加强税收征收管理。紧盯目标任务不放松，建立综合治税平台，实现公正公开公平纳税，通过大数据技术运用，杜绝各种偷税漏税行为，确保应收尽收，足额入库。

第二，控支出。牢固树立过紧日子思想，严把财政支出关口。一要抓好预算控制。科学、精准编制年初预算，明确和细化各种支出标准和定额，确保支出与收入精算平衡，对无法定标、定额的要进行预算评审，严格做到“凡有支出、必有预算”要求，硬化预算约束，依法进行预算追加和调整。二要抓好债务控制。对全县隐性债务进行详细的统计，逐笔审核，真正摸清债务家底、债务结构，为政府决策提供科学、可靠的依据；将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，制订科学合理的偿还计划，加大政府存量债务置换力度，多渠道化解存量隐形债务；加强对政府债务的动态管理，坚决杜绝脱离财政监管，在没有预算安排的情况下进行新建、维修和购置活动，严控新增债务，有效防范财政金融风险。三要抓好刚性支出控制。认真落实中央“八项规定”，严控“三公”经费预算，一律按照不低于10%的比例压减一般性支出，取缔一些没有政策依据的额外支出，加大对巧立名目突击花钱、奢侈浪费、大手大脚行为的查处力度，节约有效资金，用于民生重点领域。四是全面实施绩效管理。加强财政绩效评价，做到每一笔预算资金都要制定相应的绩效目标，预算有目标设定，执行有目标控制，完成有绩效目标评价，评价结果要考评使用，建立完善全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系

第三，争资金。加大向上争取资金力度，化解当前财政面临的严峻形式。一是定目标。制定全县专项资金争取年度增长30%目标任务，将任务层层分解到各单位，尤其是重点部门不得低于30%这个基本要求，要求各部门把争取资金作为一项重点工作列入年初承诺。二是讲方法。要认真研究上级相关政策和资金投向，寻找上级政策与临猗县的结合点，充分利用各种有利资源，针对性地争资金、跑项目。三是严考核。把向上争取资金作为年度考核的重要内容之一，与本单位预算经费挂钩，制定相应的奖惩办法，根据争取资金多少，设置相应的加分项和减分项。对完成好的单位要给予表彰奖励，增加工作经费；对完不成的单位，扣减工作经费并通报批评。形成人人为临猗发展争资金、跑项目的浓厚氛围。

第四，重融资。发挥项目建设拉动经济增长的积极作用，并遵循“社会化—市场化—政策化—预算化”投融资建设项目的工作思路。优先引用社会资本。要对一些适合社会资本进入的项目大胆引入社会资本，凡是社会资本能干的、适宜干的项目，最大限度发挥社会资本的积极性，吸引社会力量参与民生工程建设，农文旅融合事业，用政策激发、调动各种积极因素，参与临猗的经济社会发展。充分运用好市场化。市场化也是化解财政资金困难的重要途径。在棚户区改革、城市维护、环境整治工程、工业园区建设等方面，积极探索运用高质量3P、高效的政府购买服务和企业化经营等模式，力求在这些民生项目上做到独立运营、独立核算、自求平衡，最大限度减轻财政投入和负担。

第五，强统筹。树立大财政理念，克服部门主义、本位主义思想，服务临猗发展大局。一是统筹使用专项资金。按照“多资合一、一资多用”的原则，制定全县财政资金统筹工作方案，加大对专项资金的统筹和整合，打破专项资金部门化、壁垒化、本位化，把各类专项资金整合到全县乡村振兴、工业发展、城乡建设、民生工程上来。并细化专项资金使用管理办法，进一步明确专项资金管理部门和人员责任，跟踪专项资金的分配、使用、管理、绩效等全过程，确保专项资金管理与使用的规范、安全和有效。二要加大盘活国有资产力度。建立详细的国有资产管理台账和数据库，加强对各乡镇、各部门国有资产出租、出借、处置及其收益的管控，强化对国有资产的管理和盘活，严防国有资产损失浪费；出台国有资产统筹使用处置办法，对闲置办公用房及办公设备要集中收回调配，严格限制办公设施的购置和超配，做好闲置资产的合理调配使用，提高国有资产使用效益。三要强化国有土地资源管理。积极开展土地整理工作，扩大土地复垦面积，为临猗县争取更多的占补平衡指标，加强对土地的储备、出让、使用工作，充分发挥土地储备在经济社会发展中的作用。