坚持党建统领 加强“三基建设” 奋力推进新时代财政工作高质量发展

□新绛县财政局

2018年，新绛县财政局紧紧围绕市委党的建设“两个走在前”目标要求，立足县委“三五”发展工作思路，始终把党的政治建设摆在首位，通过着力打造“活力财政、精细财政、高效财政”，有效实现了“三基建设”的深度融合，强力推进了全县财政工作的高质量发展。

一、抓规范、强组织，着力打造“活力财政”

坚持以开展基层党组织规范化建设为契机，以提升组织为重点，突出政治功能，不断激发县域财政活力。具体做到五个强化：一是强化政治引领。局党组先后27次，党总支34次专题学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵，深入开展“大讨论大实践大学习”和纪律作风大整顿活动，通过开展红色教育、廉政教育、组织交流研讨等活动，进一步促使财政干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到政治上绝对可靠、确保财政工作始终沿着正确政治方向前进。二是强化责任落实。局党组先后召开4次会议，3次党员大会研究部署党建工作；落实党建工作目标责任制，制定年度党建工作要点及任务分解方案，建立党建工作“三个清单”，形成党组统一领导，党总支牵头落实、各支部齐抓共管的组织体系；落实党风廉政建设责任制，与局中层以上干部签订《党风廉政建设责任书》，深入开展警示教育、岗位廉政教育、谈心谈话、提醒谈话，11名科级干部共对35名干部进行了日常谈话提醒均达到2次以上，切实增强党员干部的廉洁自律意识，全年未发生一例财政干部违规违纪现象。三是强化阵地建设。做好党支部评星达标工作，打造“标准化党员活动室”，构建“党建文化走廊”，营造党建浓厚范围，引导财政党员干部坚定不移听党话，不忘初心跟党走。四是强化制度落实。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推行主题党日活动，力争把每一个支部都建设成为推进新时代财政事业高质量发展的坚强堡垒。全年领导班子成员讲党课4次，两个支部召开党员大会达到8次、支委会24次、党小组会议60次。五是强化载体创新。以开展“干部提神、工作提速、服务提质、落实提效”为主题的“四提”特色活动为载体，组织30名中层以上党员干部公开承诺事项152件，已兑现144件，兑现率达到97.7%；全面推行先锋岗挂牌管理，共评选出20名先进工作个人，有效激发了党员干部队伍活力。

二、抓改革、强基础，着力打造“精细财政”

坚持“一切工作具体化”，紧紧围绕市委县委2018年度重点领域改革事项，在建立健全“一目录三手册”的基础上，本着“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的理念，先行先试，大胆创新，统筹推进“十项财税制度”改革，力促财政精细化管理走在全市乃至全省前列。

（一）以编制全口径预算为龙头，深化预算体制改革

完善财政预算管理制度。认真落实上级关于财政事权与支出责任划分方案，进一步明晰县财政事权，建立完善全口径预算体系。实施经济分类科目改革，合理制定财政保障标准，细化编制了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本预算”，将政府收入和支出全部纳入预算管理。强化预算执行。将预算编制与预算执行有机结合起来，严格预算执行管理，从严控制资金结转结余，增强财政统筹保障能力。全面实现预（决）算及“三公”经费公开。全县政府预算和69个部门预（决）算已按规定在县政府门户网站向社会公开，接受社会各界监督。

（二）认真落实好积极财政政策和中央减税政策

按规定清理涉企收费。全县行政事业性10项收费项目，5项政府性基金，严格按相关规定执行。深化税收征管体制改革。以国税地税机构合并为契机，上线金税三期工程，实现国地税业务平台及征管操作、执法标准的统一，为大力构建现代财税征管体制提供了坚实的技术支撑。认真落实“费”改“税”政策。全面推进水资源税改革试点。全年申报开征水资源税企业共计36户，征收税款1067万元。全面征收环境保护税，确定环保税纳税人72户，征收环境保护税2385万元。

（三）精研政策，挖掘政策含金量，支持企业转型升级

争取市技术改造专项资金240万元，推动山西高义钢铁有限公司年产160万吨850mm优质带钢生产线技术改造项目顺利实施；大力度争取上级财政对新绛县的财政转移支付力度，争取资金890万元，支持中小微企业创业创新基地建设、中小微企业“专精特新”项目等；争取资金2551万元，打好污染防治攻坚战；争取资金826万元，改善贫困村基础设施建设和生产条件等；争取资金16574.54万元，促进社保、医疗卫生、住房保障、农业农村、教育等事业发展。

（四）严格政府债务管控

将非政府债券形式的政府债务全部置换为政府债券。截止目前，全县财政负担的政府性债务余额为4.99亿元，在市政府批准的政府性债务限额5.17亿元以内，债务风险总体可控。

（五）全面推进预算绩效管理

相继出台《新绛县财政支出绩效评价管理办法》、《财政部门内部各业务股室审核绩效目标业务流程》、《新绛县预算绩效评价管理办法》、《新绛县预算绩效运行监控管理办法》等制度文件，全面推进预算绩效管理改革，初步实现预算编制有目标，预算执行有监控，提高财政资金使用效益。明确50万元以上的项目支出列入预算绩效评价范围。全年编报财政支出绩效目标的项目共计130个，项目资金总额为45449万元。2018年8月新绛县被列入全市全面加强预算绩效管理改革试点县。

（六）深入推进运用政府与社会资本合作（PPP）模式

在去年运用PPP模式实施好煤化园“污水处理”项目的基础上，今年积极配合县水利局运用PPP模式实施了“汾河城区段综合治理”项目。项目总投资5.7亿元，项目已经进入财政部PPP项目管理库，获得上级财政奖补资金200万元。

（七）深化“放管服”，推动政府采购“一站式”服务

积极顺应电商采购发展新形势新业态，探索建立以网上商城系统为支撑的政府采购业务新体系，推动网上采购“一站式”服务，缩短采购周期，方便采购人采购。2018年5月1日网上商城正式上线运行，入驻各类供应商68家，商品覆盖办公设备、办公电器、印刷服务、公车保养及维修等通用品目97类、18560款。全年各单位通过网上商城采购业务量达到1370批次，采购额达1626万元。

（八）加大投资评审制度改革，最大限度地节约政府投资

截止目前，共组织评审财政投资项目132个，送审资金3.67亿元，审定资金3.02亿元，审减不合理资金6500万元，审减率达17.5%。

（九）实行财政票据电子化改革

建立健全“以票控费、以票促收”的票据管理机制。全县电子化用票单位达到145个，电子化覆盖率达99%，机打票据使用率达95%以上。

（十）进一步明确权责清单，深化财政行政审批制度改革

梳理财政业务行政职权36项，严格落实“两集中、两到位”的规定，按时间要求将会计代理记账机构资格行政许可备案进驻县政务大厅，实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”的“四办”目标。

三、抓素质，强能力，着力打造“高效财政”

坚持周二政治理论学习和周四财政业务学习“雷打不动”，立足“三讲三训三练”，着力全面提升财政干部综合素质能力。“三讲”，即开设“财政讲堂”，坚持每周二由班子成员讲政治理论、每周四中层干部讲财经业务，课后一般干部讲体会、谈做法，切实将理论知识转化为干部实际工作本领，多数同志从过去“单打一”成长为熟悉财政业务的“多面手”，年青同志由“门外汉”变为熟悉本职工作的“业务通”，为全局同志高效办理财政业务提供优质平台。全年共开展“三讲”108次。“三训”，即开展“三大培训”，机关事业单位财会岗位能力培训、农村财会知识培训、财政干部专业能力培训。全年共培训财会人员427名，培训合格率达到94.2%；培训财政干部135名，网上测评合格率达到99.6%。“三练”，即实施“三个练兵”，强化财政干部政治历练、业务训练、实践磨练。今年以来，先后提拔3名股长、3名副股长，选派2名优秀干部到乡镇挂职锻炼，委派2名中层干部配合环保部门开展环保督查，组织22名党员到文庙社区开展帮扶服务活动，安排65名党员干部到横桥乡、北张镇开展精准扶贫工作，累计为群众办实事好事115件。

通过坚持党建统领财政工作，充分发挥了局党组“把方向、管大局、促落实”的重要作用，财政保障能力得到全面提升，推进了党建工作与财政工作高质量同向发展。全年共组织完成一般公共预算收入、财政总收入分别达到48404万元、138823万元，分别超年度预算45.7个、46.3个百分点，分别较上年同期增长55.9个、93.2个百分点。一般公共预算收入按进度全市排名第1、按增幅全市排名第2、按总量全市排名第4。在此基础上，积极督促各预算单位加快财政支出执行进度，全年一般公共预算支出达到169828万元，支出进度达到省市考核要求，先后两次在全省119个县市中位列前10，获得省财政厅奖励资金200万元。与此同时，通过压缩一般性支出、不断优化财政支出结构等措施，全力保障全县“三基建设”资金投入需要，共为全县在新增乡镇工作补贴、乡镇机关食堂补助、乡镇“五小”设施建设、乡镇干部周转房建设，基层组织正常运转、扶持村级集体经济试点等八大重点任务上，落实到位资金4938万元，较2017年增长26.4%，为夯实党在基层的执政基础提供了强有力的保障。