如何推动基层审计机关政府投资审计持续健康发展

◆姜声智/宜昌市西陵区审计局

近年来，宜昌市西陵区审计局贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作意见》、《湖北省政府投资审计实施办法》和胡泽君审计长对政府投资审计“三个转变”的指示精神，围绕“规范管理、提升质量、防范风险、发挥作用”等方面探索性开展工作，取得了初步成效。笔者结合基层实际，就推动政府投资审计持续健康发展总结经验。

一、吃透精神，找准政府投资审计定位

政府投资审计是国家审计机关一项重要法定职责，也是各级政府加强建设项目监管的重要手段。基层审计机关开展政府投资审计必须做到依法、独立。一是认真落实好政府投资审计“五个不参与”和胡泽君审计长提出的“三个转变”指示精神，坚决纠正当前投资审计工作中的“凡投必审”、“以审代结”，超越审计权限、参与项目建设决策及管理等问题。二是面对政府投资审计新精神、新要求，积极推动基层政府层面修改完善政府投资项目管理的相关制度文件，明确审计对象、范围、内容、重点、方式、方法，基层政府投资审计做到依法依规。

二、创新理念，推动投资审计思维转变

基层审计机关要紧紧围绕政府经济工作中心，贯彻落实政府投资审计的新精神、新要求，构建政府投资项目依法依规建设、资金安全运行和投资高效的“三位一体”审计监督模式，推进审计监督全覆盖。一是科学谋划政府投资审计项目计划，充分考虑审计力量和审计能力。二是突出政府投资审计中重点、难点、热点项目，分类管理，分层次审计。三是要从注重单一工程造价向“工程、财务、管理、绩效”全过程审计转变，提高政府投资资金效益。四是加强投资审计实践与现代信息技术的融合，积极探索建立政府投资项目共享数据库，提高政府投资审计效率。

三、依法审计，发挥政府投资审计作用

一是加强对政府投资项目建设管理过程的监督。通过审计及时揭露并纠正项目虚报重复申报、擅自调整建设标准或者扩大建设规模、偷工减料或者虚报冒领、违法占地、违法招投标、环境污染等涉及违反国家政策法规的问题，促进建设项目依法、科学、规范、高效地管理。二是加强对基层政府投资项目监管部门的再监督。通过审计及时揭露并纠正相关部门在监管过程中重程序、轻实质，对政府投资项目监管不力等产生的项目设计、招投标、监理、造价咨询、工程建设质量等方面的问题，通过审计再监督，将项目建设中的违法违纪问题依法移交相关监管部门，督促其依法处理，追究责任，真正发挥政府投资审计的建设性作用。三是加强质量控制和风险防控。从协审中介的选定、审计组人员组成、审计实施、质量控制、审计报告等环节把好程序关；从现场勘测、复核工程量、结果确认等方面着手把好现场勘测关；从初审结果汇报、对量结果汇报着手把好对量关；从审计小组会、局业务会着手把好重大争议问题审定关；严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，把好廉政关；规范和完善协审行为，加强对协审中介管理与考核，优胜劣汰。

四、突出效果，提升政府投资审计水平

政府投资审计要突出审计效果，在政府投资项目的规范管理、节约投资、保证质量、廉政建设等方面发挥审计的积极作用。一是突出对政府投资项目建设管理中违纪违规问题的揭露和查处。对发现的违反建设程序问题，责成建设单位整改；对违纪违法、损失浪费等问题线索，依法移送有关部门处理。二是突出政府投资项目建设管理相关机制的建立和完善。对审计发现的普遍性和共性问题，要分析原因，向政府提出审计建议，推动政府出台或修改完善政府投资相关管理办法；促进政府投资的建设单位、监管单位依法履职，提高政府投资效益，发挥审计震慑力，不断提升政府投资审计水平。