上海地铁民主管理的实践与思考

马玉芳

党的十九大报告强调“要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，国有企业作为我国社会的中流砥柱，更要为了广大职工的美好生活而不懈努力。

自2012年以来，上海地铁第三运营有限公司（以下简称“公司”）努力探索民主管理的创新推进方式，充分调动和发挥了广大职工积极性、创造性，有效促进企业稳定、和谐和健康发展。各直属单位结合本单位实际，认真贯彻执行《关于进一步深化车站（班组）民主管理工作的实施意见》，创立了具有上海地铁自己特色的民主管理制度，并在实际工作中不断完善。

通过这几年对民主管理制度的研究摸索，上海地铁人已经有了一套成熟的民主管理体系，成功提高了车站、班组管理整体水平，规范了运营一线民主管理工作，构建成社会主义和谐企业，为安全运营、优质服务、职工成长、企业发展创造良好稳定的环境。

一、上海地铁民主管理工作的具体实践

（一）夯实民主管理之基

抓基础建设，职代会制度进一步完善。一是坚持职工（代表）大会。公司每年召开一次职代会，职权行使到位。建立健全民主保障机制，将职工代表大会（职代会）考核结果纳入基层工会组织年度考核中。二是坚持行政与工会联席会制度。六年来，在职代会闭会期间，先后召开多次联席会，定期通报和协商车站、乘务、设施班组民主管理工作思路和做法，依法合规保障了职工的民主权利。三是把班组民主管理作为重要内容纳入公司职工代表巡视机制。六年来，全公司职工代表听取职工意见建议为企业发展建言献策。

抓重点建设，厂务公开进一步深化。一是规范公开内容。制作统一的站（班）务公开栏模板，明确规定站（班）务公开的形式、内容、程序等，做到应公开尽公开。二是抓住公开重点。公司始终坚持把职工利益作为首要任务，把职工满意作为第一追求，将公开工作内涵不断延伸。三是丰富公开形式。通过职代会、宣传栏、网络、公告和公示栏等多种方式，形成公司、站区、班组三级公开网络，用好微信、QQ群等现代信息技术，搭建即时高效的公开平台。

抓源头维护，沟通协商制度进一步健全。一是民主监督。坚持站务公开，使每一项工作更加透明。民管小组定期参与车站站长例会，了解工作中存在的问题，积极动员并进行整改，努力提高安全和服务质量。二是提高质量。目前，车站、班组民主管理委员会已全覆盖。三是民主参与。为提高站（班）委会的沟通时效性，各个站（班） 委会设立微信群和QQ群，利用其群发短信功能，方便段内信息沟通和各类活动组织。

抓组织管理，基层民主管理进一步优化。一是优化线路、车站（班组）民主管理委员会成员配置。车站（班组）民主管理委员会成员一般为5人，线路民主管理委员会成员一般为9人。二是明确职责，分工协作。线路、车站（班组）民主管理委员会须做到及时传达上级精神，确保职工知情权，讨论上级工作中涉及本线路、车站（班组）内容的落实措施；听取本线路的规章制度和工作方案的介绍，并提出意见建议；参与讨论确定并落实本车站（班组）站务公开事项；参与发动职工为企业献计献策；每月召开本线路、车站（班组）民主管理会；等等。

（二）确保民主管理之向

抓宣传教育，民主管理意识进一步增强。一是培训促意识。为学习贯彻落实科学发展观,公司工会充分发挥组织优势,以各分工会为单位,组织工会干部和职工代表学习,进一步提高全员民主意识。二是活动增氛围。开展“班组建设”活动，通过公开栏及微信宣传等方式，为公司的民主管理营造良好氛围。并以一线车站（班组）为重点，结合文明班组的评选工作，深入开展“学习型班组”“职工之家”等活动，积极引导职工提升素养，引导职工全面进步。三是调研解民意。积极开展“聆语听风”、职工座谈会等调研活动，以集体的智慧来攻克工作中的难题。

抓班组建设，管理水平进一步提升。一是夯基础提水平。坚持抓好班组学习，每月一次班组政治学习，每天上班前召开班前会。通过健全班组工作台账，完善班组管理机制。根据岗位责任及工作任务完成的情况，对班组工作进行考核，从而提高班组管理水平。二是培训强技能。公司以不断提升员工队伍素质为重点，组织全员岗位培训。同时广泛开展预案演练培训，提高职工应急处置能力。三是关心促凝聚。公司结合职工的特点、特长开展各类文体活动，并依托信息平台，更好的凝聚职工队伍。四是队伍建设提素质。通过班组长培训，发挥兵头将尾的作用。公司注重班组长综合素质的培养。通过工会每年的班组长各类培训，培养班组长的综合素质，打造优秀的基层管理者。

抓积极引导，良性气氛进一步营造。车站（班组）民主建设要从有利于促进工作、有利于维护稳定出发，紧密围绕集团中心工作，始终坚持党的领导，全力调动广大干部职工的思想意识和参与热情，努力营造良好的舆论导向。要正面引导职工，理解认同企业文化，适应融入企业环境，建立和提升归属意识，团结一致、凝心聚力，为企业健康和谐发展贡献力量。

抓长效执行，建言创新进一步落实。基层民主管理是一项有利于职工队伍持续进步和轨道交通事业科学发展的长期性工作，公司各部室、线路、车站、班组要不断加强学习、大力探索实践、积极谏言创新，建立和完善公司民主管理规章制度，形成完整、高效的民主管理体系，持续优化提升民主管理整体水平，在日常工作中做到民主管理有机制、民主执行成习惯，推进基层民主管理得到长效、稳定、科学地落实。

二、上海地铁的民主管理工作的问题与思考

上海地铁在开展企业民主管理工作中也存在一些问题，主要表现在：

一是部分车站(班组)民主管理工作需进一步规范，需要加强党委领导和行政负责，进一步强化民主管理工作的合力。

二是部分职工对民主管理的参与意识和自主意识有待提高，需要实现组织全面覆盖和制度规范合理，进一步强化车站(班组)民主管理工作的引力。

三是职工代表参政议政能力的综合素质有待提升，需要提升职工参与热情和能力素质，进一步强化民主管理工作的张力。

四是对职工的建言献策重视及落实不够，需要广泛征集建言和整改落实到位，进一步强化车站（班组）民主管理工作动力。

五是部分外包车站职工的管理欠缺，需要让外包工参与到车站班组管理中，进一步强化民主管理的助力。

六是部分车站（班组） 民主管理的凝聚力不足，需要全力调动广大职工的思想意识，建立和提升归属意识。

三、探索与推进线路民主管理委员会

通过多年来对制度的研究，上海地铁人已经有一套成熟的车站班组民主管理体系。2018年开始尝试组建线路管理委员会，在车站班组建设的基础上，探索并推进民主建设上台阶，实现班组民主管理的基本形式，通过线路、车站民主管理，代表员工意愿，维护员工正当利益，教育引导员工支持车站工作。

（一）各管理部分工会根据实际情况拟定《线路民主管理委员会方案》，以自荐和推荐形式，拟定符合条件的候选人，并从各民主管理委员会通过民主选举产生了候选代表，召开线路民主管理委员大会。线路民主管理委员会设立主任1人，委员8人。其中管理部经理、副经理5人，客运板块代表2人，乘务板块代表1人，设施板块代表1人。

（二）建立健全民主保障机制，各线路管理部大力推广车站班组建设，配合车站（班组） 做好车站凝聚力工程，加强职工的摸底谈心和对困难职工的关心工作，增加职工归属感、降低流动性。

（三）建立健全三级民主管理网，由线路、车站、班组三管齐下统筹负责所辖线路内各民主管理小组的组织协调和管理，实现与管理部民主管理组织的环节衔接。

（四）将民主管理纳入线路标准化考核内容，线路管理委员会定期开展督查检查，对民主管理台账进行分析点评。

（五） 线路管理委员会开通微信群，在此交流平台中及时发布运营信息、规章制度、各类通知；将企业文化融入职工的日常工作学习，将车站发生的好人好事、各种趣事、班组资讯等通过微信群第一时间发布。

各管理部委员明确责任，及时把涉及员工思想、生活、工作等方面的问题给予反馈、解决，为构建和谐线路做出自己的成绩。线路民主管理委员会的成立，能使职工监督权有了新载体，成了民意诉求的“直通车”、干群关系的“黏合剂”、线路和谐的“聚合器”。

在今后的工作中，上海地铁人将继续深入贯彻落实党的十九大要求，充分结合自身的实际情况，激发职工主人翁意识，提升基层职工自主管理效能，推动一线民主管理机制化、常态化。