岷县当归产业发展存在的问题及对策

马亚飞　张艳荣

摘要：当归是世界药材种植业之一，它的发展不仅影响着人们收入水平的提高，而且当归产业的发展对县域经济的发展具有重大意义。岷县作为“中国当归之乡”，不论是当归的产量还是质量都走在全国前列。就目前发展情况来看，岷县逐渐成为全国最大的当归种植区域，当归产业的快速发展，已经成为农民提高收入、脱离贫困的主要途径。但是，岷县当归产业现在正处于初级发展阶段，当归产业在生产、加工和销售过程中依旧存在很多问题。本文结合岷县的实际情况，分析了岷县当归具體发展现状，探索当归产业在发展过程中遇到的问题并提出相关意见建议。

关键词：当归；产业；岷县；发展

岷县是全国最主要的药材种植地，种植药材种类非常丰富，属当归最为有名。据初步统计，岷县当归的种植面积占了全县其他农作物种植面积的四分之一，已成为岷县最主要的特色产业。但是，伴随着农业产业的转型，岷县当归产业的发展遇到了很大的阻力。当归产业要做大做优、保证又快又好地可持续发展，只有结合我国当前农业产业发展的总趋势，利用好国家实施乡村振兴战略的重大政策契机，发挥多方力量，采取有效发展策略，做好岷县当归产业经济转型的准备。

一、岷县基本概况

岷县位于甘肃省的东南部，西藏高原的东端，地处西北内陆地区，被定西、天水、陇南、甘南藏族自治州四大城市包围，海拔2200～3872米。境内大部分地区海拔较高，受大陆性气候和地形等因素的影响，气候阴冷潮湿，降水丰富、终年温差大。这里自然资源丰富，土壤成分组合优良，盛产药材种类丰富，据详细统计，种植培育药材约有238种，尤其当归最为著名。由于岷县这种较好的地理环境和气候条件使得当归产业成为岷县的支柱产业，而当归产业的发展又对岷县区域经济发展和实现乡村振兴战略具有重大意义，所以，岷县将当归视为重点发展产业，成为了全国知名的药材种植基地。

二、岷县当归产业发展现状

岷县是甘肃省最大的药材种植地和生产基地，有利的地理环境和气候条件让岷县的耕地资源得到了有效利用。岷县全县总面积3578平方公里，全县人口48.94万，是一个传统的农业生产大县。如图1，近五年以来，全县耕地面积整体变化不大，耕地面积从2011年到2012年下降了0.33公顷，2013年到2014年耕地面积稍有上升，增加了3公顷，2014年、2015年耕地面积稳定在42996公顷左右。充足的耕地资源为岷县发展当归种植业提供了很大的优势。自2008年以来，岷县当归产业发展取得很大的成效，在扩大种植规模的基础上，追求深加工，高附加值发展，当归产业自然而然成为了岷县农民发家致富、奔向小康生活的一项主导性产业。但是，岷县当归发展还有很多不足。当归育苗技术尚不科学，致使当归苗质量不佳，当归成活率和发芽率严重下降；岷县位于西北内陆地区，经济发展水平低，农业基础设施不完善，机械化生产水平低；当归麻口病较为普遍，加之抗自然灾害能力低，产量逐年下降；在开放的市场经济作用下，市场供求信息不对称，加之缺乏有效的市场监管服务体系，当归交易价格波动幅度大；当归种植分散，导致种植规模小，集约化经营受限，没有充分发挥规模效益；岷县当归产业服务体系缺失，各级乡（镇）政府的管理能力薄弱，监督管理手段不足，岷县当归产业发展面临极大的威胁。

（一）岷县当归种植情况统计

在耕地面积变化稳定的前提下，当归种植面积与其他中药材种植面积相比，一直占较大比重，种植面积整体上来说不断增加。如图2，在三种主要的中药材中，当归的种植面积占43%，黄芪和党参的种植面积各占33%和24%。如图3，岷县当归的种植面积从2011年的10.25万亩增加到了2015年的15.24万亩，2013年，当归栽培面积虽然略有下降，但在2014年有了很大的涨幅，比上年增加5万多亩。就总体而言，当归栽培面积仍旧呈上升趋势，当归产业具有良好的发展前景。

（二）岷县农业生产机械化水平分析

据统计，2014年岷县机引犁数量1270台，药材收获机拥有量31台，收获药材0.07万hm2，2015年年全县机引犁数量1384台，药材收获机数量59台，收获药材0.33万hm2。如图4，岷县农业机械总动力呈波动上升趋势，机械化作业面积逐渐增长，但发展速还是无法满足生产需求。这主要是由于农业机械无法进入地势高、坡度大的田地正常作业，农民仍旧沿袭传统的耕作方式，依靠人工挖掘方式种植和平整土地，导致土地更加不平整，大规模的机械并不能有效的利用。另外，经济发展水平靠后，农民没有足够的能力购买先进的农业机械设备进入坡度较大的田地作业，不仅加大了生产成本还严重浪费了农民的时间，导致农民收入提高缓慢。严重阻碍了岷县当归产业向集约化、规模化的现代农业发展过渡。

（三）岷县当归品牌建设情况

近几年来，岷县当归产业在品牌建设方面取得了良好的成效，在质量认证、基地建设、商品检验、产地检验方面都取得了很好的效果。但是，总的来说，社会公众对于岷县当归的认可度并不高，缺乏对当归药性功能的深入了解。另外，当归在生长过程中病虫害灾害经常发生，药农为了防止病虫害，在当归生长期喷洒烈性农药，当归收获后农药残留物没有彻底消除且严重超标。还有，部分当归收购商为了提高当归色泽，多次用硫磺熏蒸当归，严重影响了当归的质量，与社会民众所追求的绿色产品相背离。最后，近几年网络流传的“毒当归”事件，对岷县当归产业品牌建设造成了严重的影响。岷县当归产业的品牌建设与当归产业发展极不同步。

（四）岷县农业基础设施建设情况

根据表1中所显示的数据，第一、岷县截至2015年各个乡镇农业基础设施建设还尚未全部完成，尤其农业机械利用率和耕地梯田化，仅仅只有靠近城区的少数几个乡镇基本完成。农业基础设施建设不完善，严重阻碍了现代农业的发展。第二、耕地梯田化、道路网络化和乡村清洁化等指标也只有个别乡镇完成，农业现代化建设有待提高。据统计，截至2014年岷县共计修建罐区6座和机电提灌站2座、灌溉面积4450 hm2，节水灌溉工程2处，灌溉面积2080 hm2，全县建成集中式供水处32处，全县供水工程覆盖面积和供水规模都很小，供水设施相对简单。农业教育，科研投入等方面也存在严重不足。总的来看，农业基础设施非常薄弱，严重阻碍了当归产业发展。

三、岷县当归产业发展存在的问题

（一）农业基础设施薄弱，机械化水平低

第一、耕地不够平整，各个地块之间高低不平，耕地布局也不尽合理规范，机械作业无法有效利用。第二、在当归生长期间，施肥、喷洒农药及收获方面主要还是以人力为主，缺乏先进科技和专业技能的支撑，药农没有能力购买先进的机器设备来满足生产需要，政府补贴资金也存在不足。第三、许多水利设施比较老化，更新换代缓慢，传统的灌溉方式浪费水资源量大，当归也不能充分吸收水分。第四、田间道路多是坡地，大部分没有硬化，碰到雨水天气，道路变得泥泞、低洼不平，极不利于机械作业和生产。多数药农开始放弃种植，而更多的是选择外出务工，劳动力资源逐步减少，人力成本也开始不断地上升，这在降低农业生产效益的同时也形成了一种恶性循环，从而不利于机械化作业的推广。

（二）生产经营分散且企业规模小，难以形成规模经济效益

目前，当归产业化经营水平低，生产经营十分分散，农业经营主体与农民的利益联系松散，尚未形成特色显明、标准化生产的经营组织，龙头企业影响不明显。农村土地流转速度缓慢，土地资源不能满足市场发展需要，导致农业产业结构单一，难以形成集约化经营。

截至2015年，全县当归加工企业中，已有117户办理了注册登记。如表2，其中，微型当归加工企业有500个，小型当归加工企业有88个，中型当归加工企业有20个，大型当归加工企业有6个，特大型当归加工企业仅有3个。总体而言，加工企业数量相对较少，尤其缺少大型龙头加工企业，现有的加工方式粗糙，深加工、高附加值能力非常有限，导致产品附加值极低。除此之外，当归加工企业的机器设备简单，资金投入不足，缺乏完善的企业管理体系，导致新型高端产品开发受到极大的约束，只能开发出少数品种单一、产品档次低、结构简单的初级产品，经济效益增长缓慢，进而导致企业没有能力扩大生产规模，形成一个长期的恶性循环，严重阻碍了岷县当归产业向精深加工、高附加值方向发展。

（三）药农文化水平有限，缺乏专业技能培训

岷县不仅是一个农业大县，而且是人口大县，常住人口位居全定西市第三，农业劳动力资源充足，但农民科学文化水平并不是很高，农村劳动力结构也不符合农业发展需求。如图5，岷县的农业劳动力中，小学及小学以下文化水平的劳动力占农业人口的61.2%，初中文化水平的劳动力占农业人口的30.2%，高中及中专文化水平的劳动力占农业人口的5.8%，大专及大专以上文化水平的农业劳动力只有2.8%。总的来讲，岷县农业劳动力文化程度较低，文盲人数占很大比重。随着产业转型的需要，对具备专业技能的劳动力需求不断增加。现有的农业劳动力综合文化水平较低，缺乏专业技能培训，只能从事一些手工和体力的简单再生产，严重阻碍了当归产业的发展，限制了产业结构调整和规模化发展。据统计，农业劳动力中，接受过职业培训的劳动力仅占2%，接受过系统的农业知识教育和专业培训的农业劳动力仅是1.3%左右。可见，农业劳动力缺乏专业技能，没有掌握先进的种植技术，种植技术粗放，以至于当归产量不高，质量不佳，农民收入提高缓慢。

（四）当归文化宣传力度有限，品牌建设有待提高

由于药农的综合素质水平有限，对当归文化的认知度并不高，严重忽视了当归文化建设对于当归产业发展的重大意义，忽视了当归作为岷县特色农业产业对于岷县经济发展和产业发展的重要地位，当归产业的发展与当归文化宣传建设不一致。其次，政府在当归文化以及当归功效方面的宣传力度不够大，宣传材料简单，宣传形式单一，致使当归“走出去”遇到很大的限制。再者，现有的岷县当归企业科研技术水平不高，新的当归产品开发少，市场占有额低，使得岷县当归在国内外市场上竞争力低，没有树立良好的产业形象。最后，近年来，漳县、临夏、康乐、青海等地也开始发展当归产业，且种植规模以及产业发展速度迅速提高，农民种植意愿强烈，加之各县当地政府非常重视当归产业的发展，制定了许多切实可行的当归产业发展政策，这无疑对岷县当归产业的发展形成了巨大的冲击。所以，岷县当归产业品牌建设急需提高，只有树立好形象，走品牌战略，岷县当归产业才能更好的立足于世界药材产业市场。

四、岷县当归产业发展对策

（一）完善当归产地的农业基础设施建设，加大农业资金投入

要优化农业基础设施建设，第一、要进一步完善当归产地的土地规划，将分散的土地进行集中整合，合理布局、合理规划。第二、要加强农田水利基础设施建设，提高服务质量，建设大规模的水库，合理开发利用水资源，大力发展灌溉技术，积极修补和改善现有的农业水利工程设施和农田水利基础生产条件。第三、政府应该加大农业资金投入，补贴农民购买先进的农业机器设备。硬化乡村公路和田间小道，改变道路泥泞、低洼不平的现状，乡村公路应安装路灯，方便农民晚上进行农业活动。第四、政府要大力推动互联网的发展，让农民能够及时的获取农业信息。第五、建设大型的当归交易市场，构建健康合理可持续发展的市场运行体系。第六、要开发好、利用好农业资源，保护生态环境，提高预防自然灾害的能力。

（二）鼓励招商引资，加强龙头企业建设

政府应该出台一系列的优惠政策，积极鼓励大型企业入驻岷县，更多的引进外资，为岷县当归产业发展注入新的血液。另外，在现有的中药材企业中，重点选择几个实力较强，企业发展前景好，市场广阔，对经济带动作用较大的企业，形成一个特色的产业群，培养这些企业成为实力雄厚、規模大的龙头企业。另外，要加强龙头企业建设和产业基地建设，加强品牌知名度，用品牌带动企业，企业带动产业，努力建设具有影响力又有地域优势的农业专业化产业带，构建完善的销售、加工为一体的现代产业体系，以龙头企业为导向，大力研发当归新产品，提高产品附加值和质量，走现代化的农业产业发展之路，积极将农业资源优势转化为特色的经济优势。

（三）提高农民科学文化水平，加强专业技能培训

要从本质上解决药农文化水平低的问题，第一、必须要大力发展农村教育，兴办农村学校，加大资金投入，通过一系列的优惠政策，调动农业科研人员的积极性。及时更新和补充各基层乡镇农牧站点的办公条件和机器设备，同时引进相关的农业技术人员。第二、鼓励受过高等教育的高科技人才到农村创业和从事有关农业服务，带领农民获取新的知识和技能。第三、组织专业的技术培训，可与高等农业院校建立帮扶关系，提高药农综合知识与种植技能。第四、大力发展农村职业教育，建立农村职业技术学校，培养农民的生产技术和技能，同时也要注意提升职业教育者的指导水平。

（四）打好品牌战略，树立产业形象

“岷归”要真正走出甘肃走向全国，就必须积极发挥品牌效应，树立产业形象，扩大市场占有额。一是要充分利用“中国当归之乡”的名气，注重产品质量认证，加强当归产业基地建设，质量检测和售后客户满意度跟踪的一条龙服务体系，还要主抓当归质量，打好质量这张王牌。二是要大力宣传，通过政府官网，企业网站以及举办大型当归交流会、当归文化节等手段大力宣传，使 “岷归”真正走出去。三是要建设集当归交易，质量检验，供求信息服务为一体的批发交易市场，吸引临近省份或者市縣的当归供应商和需求商，向岷县靠拢，将岷县建设成为西北地区第一大交易市场。四是要加强市场法治建设，保护“岷归”品牌，严打各种假冒伪劣 “岷归”品牌的不法行为，鼓励社会民众积极举报破坏岷县当归产业形象的行为。五是要注重当归产业的质量提升和经济效益的提高，采取适度合理的措施，加强品牌建设和文化宣传，促进岷县当归产业向现代化农业转型和发展。

五、结论

岷县当归种植业已经成为岷县的重点农业产业，但是要将当归产业建设成为高产、优质高效的现代农业，岷县当归必须不断的提高自己的产品质量和品牌知名度，完善市场各种硬件设施和软件设施，拓宽当归产业链条，不断研发新产品，增加产品附加值。充分利用岷县的优势资源，地理优势与政策支持，进一步加强当归交易市场的交易能力，增加交易数量，提高交易质量，争取把岷县建设为西北最大最强的当归交易市场。积极抓住党和国家出台的农业政策所带来的莫大机遇，促进岷县当归产业积极转型与发展，让 “岷归”为岷县经济发展注入新的活力与血液，成为推动岷县经济发展的新引擎。让岷县当归产业在全国成为引领社会经济发展的大型产业。

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（作者单位：甘肃农业大学财经学院。张艳荣为通讯作者）