关于建筑安全现状的思考和建议

张 鸿 斌

(中国水利水电第十一工程局有限公司，河南 郑州 450001)

0 引言

为扭转建筑行业事故频发的局面，基于系统安全理论，结合近年来建筑安全事故的调查情况来看，作业人员素质较低，违章作业；管理人员违章指挥、管理缺失；安全监管缺位，责任制落实不严，出现的隐患无法得到有效的控制；设备管理意识缺失；设备管理人员能力缺乏；设备自身缺陷；复杂的竞争环境、管理环境造成了建筑业事故发生率居高不下，研究结果表明：通过及时完善建筑安全相关法律法规、保证监管部门依法依规的督查、运用先进的安全管理方法、安全生产技术、营造有特色的安全生产文化，可以达到降低事故发生率，为企业发展“保驾护航”的作用。

1 建筑业安全管理现状

1)近年来，在我国有大量的农民工涌入建筑行业中，因为人员流动速度快等原因，安全意识教育大都不到位，一旦管理缺失或管理措施不当，这些作业人员会成为建筑安全事故的肇事者或受害者。

2)一个建设工程是由业主、总承包商、一个或多个分包商、监理单位等协作完成的，管理层次较多，管理关系复杂，管理不到位的情况在施工行业中普遍存在。

3)建设过程，施工作业现场的天气状况、地质地貌情况、治安情况、施工机械与作业人员配合立体交叉作业等形成了一个复杂的作业环境，并且随着施工进程，作业环境亦会随之改变，稍有不慎，就会酿成事故。

2 建设过程安全管理中存在的问题

2.1 人为因素

1)管理者的法制观念不强。

部分企业第一责任人思想观念未转变、法制意识薄弱，刻意忽视安全管理工作,在日常管理中，把安全岗位作为安置性岗位，随意指派不具备相关知识的人员主管安全工作；将安全费用挪作他用，造成现场安全防护设施设备配备不足等情况，在施工企业中普遍存在。

2)现场作业人员素质较低。

施工工程中，不存在完全相同的两个项目，即使作业内容类似，也会因“环境”不同，形成不同的风险因素，部分作业人员因安全意识、安全技能欠缺，盲目的按照经验主义，个人想法冒险蛮干，或者违章指挥，增加了导致事故的风险。

3)安全管理工作者能力、责任心欠缺。

安全管理工作者是安全法律法规、企业安全规程制度的执行者、捍卫者，对施工安全管理有着举足轻重的作用。但在实际工作中，部分人员存在从不自主学习，单纯依靠以往经验，与法规、制度完全脱节的问题，工作中不清楚“何时做，做什么，怎么做”，造成事故隐患不断累积。

部分安全监管部门责任心缺失，对作业人员的切身利益毫不关心，对于日常的督促检查工作只走过场，官僚主义，形式主义表现的尤为突出。

2.2 机械设备因素

近几年来，以起重提升设备为例，倾覆事故频繁发生，充分体现出建筑业施工机械设备管理中存在诸多问题：

1)设备管理工作重视程度日趋淡化。

目前，建筑业竞争日渐激烈，在“提质增效”的新形式下，因为理解的偏差，加之设备安全管理工作对经济效益贡献的不确定性，部分企业裁撤或者合并设备管理部门，直接导致设备安全管理工作缺失，检查维保工作不到位，设备不断带病运行，生产事故必然会发生。

2)机械设备操作人员的技术素养有所下降。

随着企业用工制度的变革，以往“专人负责专机”的固定用工制度逐渐被合同工，甚至临时工代替，导致部分设备管理人员能力、意识不足，作业过程中存在经验主义、侥幸心理，尤其以违反安全操作规程，随意损坏、拆除安全附属装置的现象十分普遍。

3)设备本身存在的缺陷导致的安全生产事故占比日趋增加。

改革开放以来，机械设备制造业有了飞跃式的发展。在此背景下，部分设备生产厂家为追求经济效益，在产品的技术要求和安全性方面有所妥协。造成这些机械设备从出厂伊始就存在缺陷，加之项目部对设备状态监管不到位，在高强度的使用之后，最终导致了恶性事件的发生。

2.3 环境因素

1)“低价中标”为施工作业埋下安全隐患。

低价中标是国际上通行的建筑工程招标方法，近年来，因其多方面的积极意义，在我国建筑行业也得以推行。

但在实际运行过程中，部分企业不能根据情况的差异，确定工程的具体成体，只是一味的追求最低价，这与承包企业追求效益的初衷相违背。在低价中标后，承包企业必然会采取各种途径降低成本，弥补成本的缺口。所以目前建筑行业中，偷工减料、以次充好、挪用安全投入费用导致安全设备失效或缺失等情况屡见不鲜。2018年1月4日，安徽省合肥市望江路上16处BRT公交站台顶板在大雪中倒塌，造成多人受伤，这起血淋淋的案例正是盲目“低价中标”带来的恶果。

2)基层安全管理工作薄弱导致安全隐患的累积。

随着市场经济的不断深化，民营企业、个体企业占比越来越大，但从整体来看其安全管理工作仍处于摸索阶段，未形成行之有效的管理办法，部分企业为追求效益，刻意忽视安全管理工作，心存侥幸冒险蛮干。

而且安全管理工作从来都不是安全部门一个部门的事情，但在基层项目部中，普遍存在各职能部门之间互相推诿，安全管理工作得不到协调，严重滞后等情况。

3)监管机制不健全制约了安全形势的好转。

从我国目前的安全行政监管部门分布来看，乡镇一级安全监管仍存在空白，人员配备不足，面对面广量大的安全监管工作，根本力不从心。以传统施工领域为例，水电施工工程，绝大多数都位于偏远地区，加上得不到安监部门的有效监管，部分管理粗放的施工项目部安全管理工作长时间处于失控的边缘。

4)盲目赶工期造成生产性事故不断发生。

个别地方政府部门为追求任期内的政绩，部分企业为回笼资金，追求效益，在施工建设过程中，盲目要求赶工、抢工，动辄“大干一百天”，将安全生产要求完全抛之脑后，这种钢丝上跳舞的冒险行为，导致一幕幕人间惨剧不断出现在世人面前。2016年，江西丰城电厂“11·24”特别重大事故发生所谓的“协力奋战一百天”动员大会之后，在这样赶工程、追进度的施工管理和心理状态下，造成作业人员伤亡的严重后果。

3 应对的策略及措施

3.1 法制政策层面

1)法制保障。

针对目前“低价中标”的乱象，2017年12月28日，修订后的《中华人民共和国招标投标法》正式实施，明确了：在能够满足招标文件的实质性要求的前提下，中标的应该是接近经过评审的最低投标价的投标方，而不是指报价最低的投标方。本次法规的修订一定程度上抑制了“低价中标”乱象的蔓延，表明不断健全完善法律法规，为相关工作提供法制保障，规范行业行为，是消除潜在安全风险的有效途径。

2)政策引导。

相关监管部门应本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立督查规划，深入基层，采用随机抽检等方式对辖区范围内的安全管理工作进行检查，营造高压态势；同时应引入企业安全评价体系，施行分级管理，安全评价级别与施工资质、招投标能力、受监管程度相挂钩，督促各类企业发挥主观能动性，切实做好本单位安全管理工作。

3.2 行业层面

在全行业范围内，可以打造标杆项目、标杆企业，树立正面，增强其影响力，同时以“安全生产月”“安康杯”为契机大力宣传，刺激其他企业学习动力，推广先进的管理做法和理念。

3.3 企业层面

我国安全形势是否好转安全依托于企业安全生产工作的开展情况。作为施工企业，在完成日常安全管理外，还需做好下列几方面工作：

1)科技是第一生产力，在如今经济发展中的作用日益突出，企业应依托发展的春风，组建高素质的安全技术人才队伍。鼓励安全生产技术的应用、创新，例如：“虚拟现实”技术在事故警示教育方面的运用；“BIM”技术在安全防护设施设备管理方面的运用等。

2)企业在发挥本单位安全监管体系作用的同时，可以引进受政府机构认可的安全咨询、评价、检测等相关中介机构对本单位的安全生产工作进行指导和督促。

3)在法制建设的前提下，通过层层落实责任制的行政手段、建立完善相关制度的管理手段、符合作业实际的教育培训手段，推广先进安全技术措施的技术手段等，切实推动安全文化建设工作，充分发挥安全文化的“导向性”“凝聚性”，对员工的心理、思想、行为进行引导。

4 结语

在民众对安全生产呼声越来越高的今天，安全生产能力必将转化成一项企业必不可少的竞争力，在这种新形式下，企业只有不断调整管理思路，吸取先进的管理经验，积极采用新工艺、新设备，实现本单位人、机、环的有效控制，才能不被市场所淘汰，得以稳步的发展。