谈河南省小城镇新区规划建设

宋 词 汤士东

(中原工学院，河南 郑州 450000)

1 概述

从20世纪90年代中后期开始，国务院就把小城镇作为国家建设的重点来看待，正如朱镕基总理在政府报告中所指出的那样，小城镇的规划必须科学合理，要注重保护和节约环境。由此看出，促进小城镇新区科学合理发展是十分重要的。但到现在为止我国小城镇新区规划的理论还十分欠缺，都是照搬大中型城市规划的方法。而且小城镇新区在规划中存在着一些问题，例如：规划编制不科学，公众参与度不高，有很多地方只是重视经济的发展而忽略了规划的重要性，小城镇新区规划缺乏特色。小城镇新区规划编制的不完善导致了很多地区小城镇新区发展停滞不前。所以研究小城镇新区规划建设就显得很有必要。

本文通过对小城镇新区规划发展的分析和研究，发现了诸多问题，并针对这一系列问题提出了解决方法，为以后小城镇新区建设发展提供建议。

2 河南省小城镇发展的时代背景及新区建设现状

2.1 小城镇的概念

小城镇是中国特有的产物，而现在对小城镇的定义仍未确定，从世界角度来看发展中国家与我国的情况比较类似，而那些发达国家由于经济比较发达，科学技术较为先进，最为重要的是他们现代社会已经发展了很长时间，所以他们的城市化水平比发展中国家要高，而在他们看来，小城镇也是城市，只不过是一个较小的城市，同样具备各种城市性质和功能。发达国家很少把小城镇作为单独的问题来进行探讨，而我国的情况不同，我国把小城镇作为促进农村发展的重要举措。值得注意的是，在某种特定的环境下，小城镇与村庄乃至中小型城市的区别并不是那么明显，随着经济的不断发展和社会的进步，小城镇所包括的内涵也在不断的发生变化。在城乡规划中，小城镇最为重要的基本特征是为所在居民提供了各种活动场所和空间。

2.2 小城镇发展的时代背景

小城镇作为城市与农村的过渡地区，其地位显得尤为突出，特别是在社会发展中起到了至关重要的作用。对于缩小贫富差距,促进经济飞速发展,缓解本区域内的就业压力等方面起到十分重要的作用。改革开放以来,随着国家提出的大力扶持小城市、小城镇等一系列政策,我国小城镇开始了飞速的发展。其中发展最快的是国家重点扶持的东部沿海地区,中西部的小城镇发展相对滞后。

早在20世纪80年代，我国就开始认识到了小城镇对我国社会发展的重要性，因而也提出了城乡一体化的规划理论。在发展初期，应该着重提高农村和小城镇的工业。到了中期，城镇现代化成为了建设的关键，经济成为发展的重中之重。到了后期，就应该像发达国家一样，城市和乡村要作为一个整体来研究。随着城镇化进程的不断加深，这一理论也在不断的变化。

随着我国经济飞速发展，社会快速进步，现有的城乡规划理论也慢慢落后，所以我国提出了城乡统筹发展理论，建立“城”“乡”互赢的发展格局，为我国小城镇建设提供了坚实的理论基础。

2.3 河南省小城镇新区建设现状

近些年来，在河南省委、省政府的密切指导下，河南省在各个地区开始了小城镇新区的建设，并取得了不错的成效。目前，小城镇新区建设作为我省工作的重点，发展的十分迅速，并取得了相当大的成绩。

2.3.1小城镇新区建设步伐加快，城镇化水平进一步提高

城镇化水平不断的加快，小城镇新区建设不断地提高，小城镇的作用和功能不断地增强。

2.3.2基础设施日趋完善，成为农村经济社会发展的支柱

到目前为止，我省的大部分小城镇已制定好了2020年的新区规划。战略重点开始向小城镇的体育、文化教育、医疗卫生等设施的建设上转移，值得一提的是，由于战略重点的转移，使得小城镇的基础设施和社会服务设施的投入也在不断的上升。

近些年来，小城镇新区建设的成绩是有目共睹的，小城镇居民的生活也在不断提升，生活质量和水平也得到了明显的改善。生产设施持续增长，现有生产用地2亿m2，一批农业、乡镇企业和各类市场所需要的设施相继建成,为农村经济发展创造了良好的条件。

2.4 河南省小城镇新区建设存在的问题

2.4.1小城镇新区建设缺乏科学规划

有些地方受到了政绩等因素的影响，盲目的随大流，并没有针对自身的需求和问题，不管不顾的进行新区建设，没有根据客观条件而一味的模仿扩建，造成了大量的资金和土地资源的浪费。基础设施不完善，规划不合理等问题层出不穷，更有甚者新区之间的距离只有短短数公里，服务半径基本重合，新区的优势根本无法发挥。

2.4.2小城镇新区吸引劳动力能力弱

目前我国小城市及小城镇的第二产业发展还相对落后，资金及技术都很欠缺，所以说小城镇目前的产业结构仍倾向于劳动密集型产业，因此小城镇的产业发展就需要依靠大量的劳动力。但是由于我省城市化水平低，小城镇的发展较晚，正处于刚刚起步的阶段，规模很小，产业聚集很不明显，对劳动力吸引能力差，就业机会少，尤其是在改革开放后，我国的经济发生了转变，很多的小企业和乡镇企业也同时面临着倒闭，这样对农村剩余劳动力的吸引无疑是雪上加霜。

2.4.3小城镇新区软环境建设滞后

小城镇新区建设不单单指的是科学合理的规划，功能分区明确的结构，宽阔笔直的道路，整洁明亮的住房，对于小城镇新区更为重要的是软环境的建设。目前，我省小城镇内的教育设施配套严重不足，市民的文化娱乐场所较为欠缺，所以要开始重视小城镇居民的文化教育，要大力提高小城镇居民的思想道德素养，这样才会促进居民生活水平和质量的提升。

2.4.4小城镇新区产业结构不合理

目前在河南省的小城镇新区中，资金密集型产业和劳动密集型产业占了绝大多数，形成鲜明对比的是技术型产业却寥寥无几，这不仅造成了生产效率十分低下，资源利用率不高，而且生产出来的产品质量残次，面对大企业生产的产品毫无竞争力可言。最为重要的是，我省的多数小城镇新区所发展的工业大多是依托不可再生资源，这对可持续发展十分不利，加之像煤炭、石油这些原料燃烧后会产生大量的污染，从而直接影响小城镇的环境。又由于我省经济状况相对落后，缺乏资金所以无法及时的整治，最终将会制约整个城市乃至我省的健康发展。

2.4.5小城镇新区建筑设计缺乏特色

由于网络化信息化时代的到来，人们开始接触到来自全世界各个地方的新鲜事物。外来文化对本土文化的冲击已经从大城市开始向小城镇蔓延。对于小城镇来说，建筑风格应该是最能传承地方特色的一个要素，但目前我省小城镇新区的建筑设计并没有注意到这一点。或是模仿外国的一些建筑风格，或是模仿我国某些大城市的建筑风格，一味的追求现代化，丢弃了自己的原本的特色，已经成为普遍存在现象。现在很多小城镇在新区建设时对自身的条件不管不顾，不分析自己的优势劣势，抛弃了自身的独特条件，不断地模仿大城市的形象，一味的向大城市靠拢，建筑只追求高度和美观，从不整体考虑，和整个城市的形象相差太多。以至于呈现出中西混搭、南北结合、新旧并存的杂乱的建筑风貌，而原本的能反映地方特色的建筑风格却被摒弃在脑后，被市民所遗忘。

3 小城镇新区建设规划原则

3.1 综合性原则

小城镇新区规划并不是简简单单的盖房子修道路，它是一个原则性和规划性极强的工作，由于很多人对此认识并不深刻，这就造成了规划开展并不顺利，也可以说正是这些人的思想，阻碍了小城镇新区的发展。小城镇新区是一个很大的范围，简单来说是一个很大的系统，其中包括很多东西，例如基础设施、社会服务设施、医疗卫生、体育健身、居住与环境、经济发展等等，每个子系统都有着自身的特点和发展轨迹，如何让这些子系统更好地融合在一起共同发展，这是小城镇新区规划的重点。

每个子系统的正常运作对于小城镇新区来说都是至关重要的，而小城镇新区规划正是要把这些子系统都合理的安排好，使之能够各自相互配合，发挥到最大作用。所以说，能够协调好各个子系统的关系，处理好它们的矛盾，是关乎到新区规划是否能可持续发展的重中之重。

3.2 政策性原则

由于我国各等级的规划都是由政府主导的，当然也包括小城镇新区规划，所以说新区规划也具有很强的政策性，因而在规划时必须体现出国家的政策。例如，小城镇新区规划中的用地性质、用地规模、发展方向、城市性质直接关系到生产力的水平和居民生活质量及生活水平，关系到国家重大政策的推行。所以说新区规划并不是单纯的经济问题或者是技术层面的问题，因此在编制、审阅、实施小城镇新区规划的时候，要严格遵循国家的相关政策。

3.3 前瞻性原则

小城镇新区规划是根据小城镇新区的现状从而对未来的研究和安排，总体规划要考虑20年，远景规划则要考虑更长远的发展。影响小城镇发展的因素有很多，而现如今科技发展迅猛，全球化的影响又不断加深，城镇化脚步也在不断地加快，所以说如何能够更加科学合理的规划小城镇新区就成为一个重要的课题。正因如此，这对规划者们将提出更高的要求和全新的挑战。也就是意味着规划者们在规划时一定要尊重当地的客观实际，根据客观实际充分发挥自己的主观能动性。此外，对于规划来讲一定要留有余地，这样才会防止不确定因素的发生，以备不时之需，也为以后的规划发展留有足够的土地资源。

3.4 长期性原则

小城镇新区的发展是动态的，它与修建房屋不一样，对于一项建筑工程来说，它的全过程就是从开工到竣工，而小城镇新区的发展是永无止境的，除非这个地区消失。小城镇新区的发展将会遇到各式各样的问题，同样规划时也应该考虑到新区发展将会遇到的问题。但是由于各个方面的影响，人们对将来的预测并不是十分准确的，还有很多不可预知的因素存在，所以说规划应该跟着新区发展不断地调整，不断地修改，这样规划才能越来越适应小城镇新区的发展。但是，这并不意味着规划能够朝令夕改，规划必须具有权威性，也就是法定图则，并不能仅仅因为领导人的更换或者其他因素而影响到规划的权威。

综上所述，小城镇新区规划是关系到各个方面各个层次的规划，它是关乎到小城镇新区未来建设发展的重中之重，所以说无论是普通市民还是政府领导都应该格外重视小城镇规划并且需要社会中的各行各业配合城市的规划建设，同时这也对规划者们提出了更高的技术要求。

4 河南省小城镇新区规划建设方法的探讨

4.1 科学编制小城镇新区总体规划

小城镇新区的总体规划对新区可持续发展有着至关重要的作用。切实贯彻可持续发展战略，结合小城镇总体规划的基本要求，制定高水平的规划，积极改变粗放型经营方式，改善原有的体制机制，加强管理制度，提高管理者素质，要注重生态环境，争取生态与经济同步发展，加强监管力度，争取达到人与自然协调发展。

现如今，由于规划等因素的不合理，使小城镇新区出现不少问题，所以，科学编制小城镇新区规划显得尤为重要。通过合理的规划，可以节约土地，资源能够被充分的合理的利用，同时也可以不断缩小区域间的差距，有利于城乡一体化。

4.2 加强小城镇新区生态建设

由于原始的粗放型经济发展模式和公众的环保意识不强等诸多因素，小城镇新区的生态问题已经迫在眉睫。因此，改善新区的生态环境，加强小城镇新区的生态建设成为各个阶层必须要重视的问题。

改善环境质量，不仅仅要依靠控制污染和防止污染，更多的是要注重自然环境对污染的承载力。尤其是自然水体和植被，这些对污染的净化是十分明显的。另一方面，除了要改善环境质量外，更应该建设大面积的生态绿地。值得注意的是，生态绿地不仅仅是要分布合理，更为重要的是大体块绿地和小体块绿地要相互结合。大块绿地和小块绿地各自有各自的优势，大块绿地可以改善环境，具有较高的生态功能，而小块绿地可以作为物种的歇脚地，提高景观的差异性。所以说大块绿地和小块绿地不能互相取代更不能互相排斥，两者应该有机的结合起来，共同建设小城镇新区生态环境。

小城镇新区的生态环境建设的关键是要从城市与自然的和谐上升到人与自然的和谐。因此，对于小城镇新区来说均衡的人口密度、合理的产业布局是首先要考虑的内容，人口和工业不能超过环境所能承受的最大范围。注重新区的整体格局与外部空间环境的有机结合，要最大程度地保护和利用已有的自然因素，比如山川、河流、湖泊、植被等，让自然环境向人工环境过渡并使二者相互融合，增加人与自然接触的机会，争取创造一个贴近自然，宜人生存的生态环境。

4.3 保护地方特色，延续历史文脉

每个地区每个城镇都有着自己的发展历史，城市是历史发展的载体，它记录着城市多年来的风风雨雨，坎坎坷坷，是一个城市文明的象征。到了经济飞速发展的今天，我们不能一味的追求大都市的美感而忽略小城镇的底蕴，我们更应该重视和保护地方特色和历史文化遗产，因此，我们要尊重每个城镇的历史。小城镇新区的发展不能大拆大建，要根据自身的条件和地方特色进行修护和改建。

值得注意的是，小城镇的特色和历史并不仅仅体现在建筑方面，还有当地的文化，传统，风俗等方面，而这些恰恰更能体现出当地的风土人情。“无形文化”结合当地的传统建筑共同构建成小城镇的历史文脉，中国传统文化才能够多姿多彩。

4.4 合理规划小城镇新区产业发展

小城镇的发展需要大量的资金支持，而资金的来源主要依靠产业的发展。所以小城镇新区的发展必须要有坚实的产业为基础。而产业的发展又能提供大量的就业岗位，能够吸引大量的农村剩余劳动力，促进小城镇城市化进程，扩大小城镇规模，可谓是一举多得。所以说合理规划小城镇新区产业是必不可少的举措，不仅能够促进小城镇新区的发展，而且还能对新区的生态环境产生良好的影响。

合理规划小城镇新区产业不仅仅是要规划好工业用地，使之在整个新区内与其他用地和谐相处，更重要的是要规划好小城镇新区产业的发展方向和未来之路。要根据自身所处的地理位置，加强与周围城镇的联系与协作，充分发挥好城镇间的合作分工，推进生产要素聚集，这样才能把产业做大做强。此外，小城镇新区的农业也是必须要关注的，新区的农业发展是新区发展的基础，所以说，加强农业发展，提高农业现代化，降低农业的生产成本也是促进小城镇新区发展的重要举措。

综上，小城镇新区规划是关乎到各个领域的工作。但是，根据现阶段的情况来看，傲人成绩的背后又隐藏着许多不得不重视的问题。因此，我国的规划者们应该努力提高自身文化修养的同时，要时时刻刻本着为人民服务的工作态度，积极探索本地区小城镇新区建设发展的道路，只有这样我国的规划水平才能进步，才能发展，才能促进我国社会主义现代化事业早日完成。

5 结语

小城镇新区的发展是我国乡村发展的必然选择和必然趋势，我国乡村和小城镇众多，这就意味着小城镇新区又好又快的发展，将会大大推动我国城市化的进程，促进社会的进步，但是小城镇新区规划不等同于城市规划，还有很多问题需要更多的人去进行探索研究。

本文通过对小城镇新区规划的研究，就小城镇新区规划实施建设中存在的问题进行了如下归纳，规划方案编制与实施缺少公众的参与；小城镇发展具有较大的地域差异，小城镇的数量多但规模偏小，产业结构水平低，区域中心功能不强，资源浪费，环境污染严重，管理体制不完善，小城镇缺乏特色，对历史文化遗产保护不足；编制缺乏法制化及制度化；经济制约实施；实施机制的法律基础薄弱，缺乏合理的评价体系。本文对这些问题进行深刻的研究，并提出了一系列解决方案，为小城镇新区规划建设提供了一些可借鉴之路。

本文对小城镇新区规划建设存在的问题并不能全部概括，所提出的解决方法和对策也不十全十美，我相信随着时间的推移，随着小城镇新区建设的发展，新问题、新思路会不断涌现，为小城镇新区建设提供源源不断的动力。