全面从严治党视域下党内政治文化建设路径探索

李嫣然，李芳云

（曲阜师范大学马克思主义学院，山东曲阜，273165）

马克思主义执政党的科学化发展，党内政治文化建设是关键环节。习近平总书记强调：“要发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。”［1］新形势下推进全面从严治党，必须针对党内政治文化建设中存在的问题来科学探索建设路径，从而有效规范党内政治生活，培育健康向上的党内政治文化，营造“山清水秀”的党内政治生态。

一、党内政治文化建设对全面从严治党的重要作用

党内政治文化，是党在长期政治实践中形成的政治心理、情感态度、价值观念和行为方式等构成的有机整体。党内政治文化建设与全面从严治党密切相关，加强党内政治文化建设是新形势下推进全面从严治党的内在要求和治本之举。党内政治文化建设为全面从严治党提供精神力量和制度保障，有利于保持党的先进性和纯洁性，能够有效规范党内政治生活，为全面从严治党营造良好的政治环境。

（一）党内政治文化建设为全面从严治党提供精神力量

加强党内政治文化建设是实现思想建党和文化兴党的重要环节。新形势下，必须以党内政治文化建设强党兴党，坚持以党的政治建设为统领，实现思想建党、制度治党、文化强党相辅相成、相得益彰，促进全面从严治党由治标向治本转变。十八大以来，我们党通过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”专题教育来加强党员干部的思想政治建设，有效解决了党内存在的部分问题。党员干部端正了政治思想、强化了政治认同、坚定了政治立场，党员干部的理想信念更加坚定、道德境界明显提升，使全面从严治党有了精神动力，有利于全面从严治党由“治污”向“清源”转变。

（二）党内政治文化建设为全面从严治党提供制度保障

党内制定的系列规章制度和纪律条例，使党员干部的行为受到制度规范和纪律约束。十八大以来党中央制定出台的《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，既突出了以准则加强制度规范和纪律约束，又强调了以准则来发展先进的党内政治文化，以保持党的先进性和纯洁性。确保了党内政治文化建设在既定的制度、规矩、纪律约束下有条不紊地进行，从而推动全面从严治党从“宽松软”走向“严实硬”。

（三）党内政治文化建设为全面从严治党提供良好政治环境

习近平总书记强调：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”［2］当前，受不良政治文化的影响，党内政治生活中出现了一些突出问题，严重损害党内政治生态和党的形象，严重破坏党的团结和集中统一，不利于全面从严治党的发展。因此，加强党内政治文化建设，培育积极向上的党内政治文化势在必行。党的十八大以来，习近平总书记旗帜鲜明抵制和反对党内不良政治文化现象，强调要发展积极健康的党内政治文化，坚决处理党内政治生活中存在的突出问题，使党内政治生活得以有效规范，为全面从严治党营造良好的政治环境。

二、全面从严治党视域下党内政治文化建设的现状分析

科学分析党内政治文化建设的现状，认清党内政治文化建设取得的效果和存在的问题，对培育积极健康的党内政治文化、深化全面从严治党具有重要作用。

（一）党内政治文化建设取得的效果

党的十八大以来，党内政治文化建设呈现出良好的发展态势，成效显著。党员干部的理想信念更加坚定，政治素养普遍提高，有效规范了党内政治生活，党内政治生态得到净化。

第一，党员干部的理想信念得到强化。在全面从严治党进程中，党中央十分注重加强党性修养和理想信念教育。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，第一条就是“坚定理想信念”，强调了理想信念的重要性。为坚定党员干部的理想信念，党内还深入开展了“三严三实”和“两学一做”专题教育活动，“不忘初心、牢记使命”主题教育活动等，党员干部的社会主义和共产主义理想信念得到了极大巩固。

第二，党员干部的政治素养普遍提高。党员干部的政治素养既不是自发产生的，也不是一蹴而就的，而是在不断的学习过程中，通过用理论指导实践，做到学以致用、以用促学、学用相长，从而逐步提升。当前，党员干部能够做到坚定马克思主义信仰并用于指导实践，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求并在工作中贯彻执行，坚持党对一切工作的领导等。党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识明显增强，政治素养也得到全面提升。

第三，有效规范了党内政治生活，党内政治生态得到净化。全面从严治党，必须严肃党内政治生活，正本清源，营造风清气正的党内政治生态。习近平总书记指出：“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”［3］他坚定不移推进正风肃纪、反腐倡廉工作，以解决党内政治生活中存在的问题。党员干部都认真学习和贯彻习近平总书记的讲话精神，对习近平总书记禁止和批评的坚决纠正，勇于改进，党风政风焕然一新，党心民心凝聚在一起。同时，党员干部也从一些违纪违法的案例中得到警示，切实做到踏实进取、廉洁奉公，党内一些不正之风被有效控制，严肃了党内政治生活，净化了党内政治生态。

（二）党内政治文化建设存在的问题

目前，党内政治文化建设现状总体上呈健康发展态势，但是党内仍存在部分党员干部行为失范、党内制度纪律约束不力、党员干部教育培训不够深入等问题。

第一，部分党员干部行为失范现象时有发生。受中国传统封建落后文化的影响，当前党内出现了搞团团伙伙、培植个人势力、结成利益集团的圈子文化，高高在上、滥用权力、脱离群众的官僚文化，重视“关系”、好讲“义气”、阿谀奉承的庸俗文化等，这些行为严重破坏了党的形象，对党和人民事业危害极大。受西方资本主义腐朽思想的影响，党内存在个人主义、拜金主义、享乐主义现象，导致部分党员精神空虚、不思进取、贪图安逸、腐化堕落，这些不良行为严重污染了党内政治生态。受市场经济商品交换原则的负面侵蚀，个别意志不坚定的党员干部背离了最初的信仰，私心膨胀，出现滥用公权、以权谋私、权钱交易等腐败行为。在为民服务时出现没有回报不办事，吃拿卡要、贪污受贿现象，对社会产生沉重而深远的负面影响。党内存在的这些问题不利于培育积极健康的党内政治文化，影响全面从严治党顺利进行。因此，我们必须时刻保持清醒的头脑，充分认识其危害性，防止不良政治文化的滋长蔓延。

第二，党内法规制度体系仍需完善。经过改革开放以来的实践探索，尽管党内法规制度体系日趋合理、日渐成形，但与依法治国、从严治党和推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，党内法规制度仍有待完善。首先，从内容上看，部分内容不能与时俱进，不能适应新形势和新要求；有的法规制度之间衔接不好，存在脱节甚至相互矛盾的地方；有的内容过于抽象和空泛，不能应用到实际工作中。其次，从运行上看，由于现实利益的诱惑和相关程序制度的缺失，导致党内法规制度运行动力不足。最后，从执行来看，有的党内法规制度缺乏相关的监督保障体制和惩戒问责机制，造成一些地方与部门存在重制定、轻执行的情况。总的来说，党内法规制度还不够完善，加强党内政治文化建设要对以上问题给予高度重视并切实加以改进和完善。

第三，党员干部教育培训工作还需强化。党的十八大以来，各地方各部门按照加强党员教育培训的相关要求开展了一系列教育培训活动，并取得了很好的效果。但是也存在不足之处：一是教育培训内容的主题不够鲜明，重点不够突出；二是教育培训工作开展不够深入，没有做到具体化、生活化、常态化；三是党员教育培训的形式不够多样化、创新性不强，以致参加培训的党员干部积极性不高。

三、全面从严治党视域下党内政治文化建设的提升路径

针对党内政治文化建设过程中存在的问题，从思想文化建设、制度纪律约束、党员干部的教育培训三个方面来探索建设路径，培育积极向上的党内政治文化，推进新时代全面从严治党向纵深发展。

（一）加强党的思想文化建设，筑牢共产党人的精神之基

培育优良的党内政治文化，要把加强党的思想文化建设摆在首位，实现以文化人，引导共产党人补足精神之钙、把稳思想之舵。

第一，以马克思主义为指导，坚定共产党人的理想信念。党要始终把马克思主义作为指导思想，在实践中不断丰富和发展马克思主义，并结合时代特点和实际情况用马克思主义中国化最新理论成果引领党内政治文化建设，不断推进马克思主义中国化新境界。落实到实践层面，要注重党的思想建设，让理想信念的灯塔照亮共产党人的精神家园。习近平总书记多次强调，“理想信念是共产党人的精神之‘钙’”。推进党内政治文化建设，就是要以对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的坚定信念引领党内政治文化建设沿着正确方向发展，使党内政治文化呈现出鲜明的特色，始终保持生机勃勃。

第二，以中华优秀传统文化为基础，提升共产党人的心性修养。正所谓“明镜所以照形，古镜所以知今”，我们可以用古代的政治智慧来指导当前的党内政治文化建设实践。新时代建设党内政治文化，一方面要继承创新中国传统文化的精髓。首先要传承“民本”思想。“民为邦本，本固邦宁”是儒家政治思想的核心内容。人民是国家的根本，党的十九大报告中有203次提到“人民”，庄严宣告“以人民为中心”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，这是党对古代“民本”文化的创新性发展。其次要传承儒家的“仁政”思想，主张为政者要实行“德政”，反对暴政，提倡“德主刑辅”等。当前，党内政治文化建设要坚持德治与法治相结合，在国家和社会治理实践中，既要发挥德治的教化和规范作用，又要发挥法治的引领和惩戒作用，使两者相辅相成，相得益彰。再次，传承“百行以德为首”思想。习近平总书记十分重视党员的自身修养，他指出：“做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。”［4］要求共产党员注重提升道德品质，踏实做事，诚信做人，始终保持正能量。另一方面要坚决同传统文化中的腐朽落后文化作斗争。当前，党内官僚主义、形式主义、圈子文化、码头文化等不良传统文化仍有市场，权钱交易、权色交易、权权交易等把党内关系变成利益关系的现象时有发生。这些落后腐朽的政治文化，不利于形成风清气正的党内政治生态，不利于全面从严治党进一步推进。这就要求党员干部要坚决抵制落后腐朽政治文化的侵蚀，敢于对落后腐朽的政治文化说“不”，善于从中华优秀传统文化中汲取营养，廉洁自律、慎独慎微、怀德自重，永葆共产党人的政治本色。

第三，以中国革命文化为源头，锤炼共产党人的浩然正气。革命文化是鼓舞党在革命时期夺取胜利的精神动力，是中国文化自信的优秀基因，有利于巩固党的执政地位，有利于锤炼共产党人的浩然正气，更有利于增强全党全国各族人民的精神力量。2017年3月1日，在中共中央党校举行的春季学期开学典礼上，刘云山同志要求“深入挖掘革命文化的精神特质和时代价值，把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因继承好”。［5］革命文化是我们党内政治文化的源头，要提高人们自觉保护红色革命文化资源的意识，利用好、保护好、管理好革命时期的遗物遗迹、手稿著作、音像记录、红歌民谣等。除了要加大其内部整合力度之外，还要结合当地特色文化资源和文化优势，推动革命文化与中华优秀传统文化、社会主义先进文化、区域特色文化等相互交融，形成优势互补。

第四，以社会主义文化为主体，塑造共产党人的美好心灵。党内政治文化是社会主义先进文化在中国共产党政治实践中的文化反映。发展以社会主义文化为主体的党内政治文化，要求党员干部必须树立正确的价值观，秉公用权，自觉做社会主义核心价值观的引领者、践行者和推动者。党的十九大报告指出：“文化兴国运兴，文化强民族强。”［1］我们要以良好的政治文化彰显中国特色社会主义文化自信，不断提升我国文化软实力。首先，要坚持中国特色社会主义先进文化发展道路，增强文化创新创造活力，建设符合新时代要求、顺应新形势发展、为人们所喜闻乐见的社会主义文化。其次，要以社会主义核心价值观引领文化建设。要保障人民的基本文化权益，把社会主义核心价值观融入到人民生活的各个方面，全面提高人民的思想道德修养和科学文化水平。最后，要做好社会主义先进文化的宣传工作。可以通过文化作品、文艺活动、新闻媒体、网络等来传播社会主义先进文化，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，建设社会主义文化强国。

（二）构建完善的法规制度体系，确保党内政治文化的健康发展

党内政治文化的健康有序发展，要靠严肃规范的制度做保障，必须让遵守党内制度成为党员干部应有的政治素养和行为自觉。

第一，始终把党章作为根本遵循。党章是全党必须遵循的根本大法，是党的整体意志的体现，具有最高权威性，是全党必须共同遵守的行为规范。党章对于培育健康向上的党内政治文化非常重要，要充分发挥党章的积极作用。首先，要认真学习党章。学习党章不仅要全面把握党章的基本内容，还要与时俱进，结合党章内容的发展变化、目前的形势和任务来学习。这就要求党员领导干部要充分发挥模范带头作用，带领全党学习党章，营造学习党章的良好氛围，提高全党学习党章的积极性。其次，要严格遵守党章。要求党员干部强化党章意识，以党章规定为准则开展各项工作。同时，党员干部还要进一步做好对遵守党章、执行党章情况的监督检查工作，严肃查处违反党章、执行不力的行为，坚决维护党章的权威性。

第二，立规明纪，确保党员干部严格遵守党内政治纪律和政治规矩，提升党内法规制度的运行动力。严明的党内政治纪律和规矩是统一全党思想和行动的重要保障，为适应新形势新要求，党中央制定出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党规党纪的笼子越扎越紧，党内法规制度体系不断得到完善。落实到实践层面，要做到：一方面，“守纪必先懂纪”，做守纪的明白人。首先，党员干部要在全面学习“两学一做”相关内容的基础上，更加系统地学习党的各项纪律。其次，必须在实践中不断强化纪律修养，恪守党纪党规，在实际工作中严守党的纪律，做到慎独、慎微。最后，党员干部要始终接受纪律约束，把自觉遵守和维护纪律作为自己对党应尽的义务。另一方面，遵规守纪关键是抓落实、作表率。习近平总书记强调：“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。”［6］领导干部要带头加强对纪律和规矩的学习，带头维护党的纪律和规矩，带领全党把遵规守纪内化于心，外化于行。

第三，加强问责机制建设，确保党员干部严格按照党内规章制度办事。新时代加强党内政治文化建设，要切实加强问责机制建设，敢于向违反纪律、规矩的人和事亮剑。首先，加大制度建设力度，依靠制度惩治和预防腐败。要深入抓好落实工作，推动“两个责任”落实，提高党员干部的执行力。其次，强化对党员干部工作的监督。构建全方位的监督网络，做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，拓宽和畅通监督渠道，可以通过新闻媒体、互联网络、公开电话和举报信箱反映情况，切实发挥广大人民群众的监督作用，保证党员干部始终在党内制度规定范围内开展工作。

（三）强化对党员干部的教育培训，发展积极向上的党内政治文化

把加强党员干部的教育培训工作作为党内政治文化建设的一项基础性工作重点推进，对于党员干部整体素质的提升、党员干部干事创业本领的增强、党员干部队伍先进性纯洁性的保持具有重要作用。

第一，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的中心内容。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、意义深远，全党要深刻学习领会并用来指导各项工作顺利展开。首先，要以高度的使命感和责任感，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想并用其思想解决工作和生活中的实际问题。其次，领导干部要起好带头作用，引领全党深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大政治意义、理论意义和实践意义，并用于指导新时代党的建设工作顺利进行。最后，要在全党全社会兴起学习热潮。创新学习的方式和途径，采取有效的措施，综合运用各种传媒手段，形成强大合力，使人们真正掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的真谛并做到知行合一。

第二，进一步开展党的群众路线教育实践活动，规范党员干部的行为方式。开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，对于新形势下推进全面从严治党、建设党内政治文化有重要意义。首先，要从思想上教育引导广大党员干部强化群众观念，践行群众路线，推进“两学一做”学习教育常态化，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育。努力做到在政治立场上顺民心，在思想观点上通民情，在工作方法上思民生，在作风建设上保民利，为推进社会和谐稳定发展提供坚强组织保证。其次，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，集中解决“四风”问题，努力增强服务能力，切实加强基层服务型党组织建设。再次，党员干部要虚心听取群众意见。要经常组织党员干部深入基层，直接到群众中去听取意见，要特别注重听取工作对象和服务对象的意见、来信来访等送上门的意见。最后，要及时总结汇报群众路线活动成果，自觉接受群众监督。开展党的群众路线教育实践活动，要做好总结汇报工作，虚心听取群众的意见和建议，把存在的问题、取得的成绩、制度建设情况等及时总结反馈并不断完善。

第三，进一步培育和践行社会主义核心价值观，建设社会主义精神文明。持续深入地培育和践行社会主义核心价值观，是新时代党内政治文化建设的应有之义。一方面，要用社会主义核心价值观引领国民教育、精神文明创建、精神文化产品的创作传播，实现社会全面进步。首先，要围绕立德树人、以文化人这个根本任务，引领国民教育的发展，把核心价值观融入到思想道德教育、文化知识教育和社会实践教育中。其次，把社会主义核心价值观作为文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园创建的价值导向，扎实开展精神文明创建工作。最后，倡导广大文艺工作者要坚持以人民为中心的创作理念，身体力行地践行社会主义核心价值观，高扬爱国主义旗帜，推动精神文化产品的广泛传播。另一方面，要充分发挥榜样的力量，做好优秀人物和光荣事迹的宣传工作，引领全社会见贤思齐、崇德向善。要注重文明家庭创建，重视家庭教育，传承中华民族传统美德，培育良好家风家训，以家庭文明带动城市文明，从而促进全社会文明进步。要不断深化未成年人的思想道德教育，引导青少年树立远大的理想、形成高尚的道德品质。还要结合时代特点对优秀传统文化中蕴含的思想观念、人文精神和道德情怀进行创造性转化、创新性发展，让中华优秀传统文化展现出时代风采和永恒魅力。

第四，通过创新活动载体强化党内政治文化的影响力。要使各级党组织和党员在活动中自觉接受党内政治文化的教育、影响和熏陶，以提高对党内所提倡的价值体系的认同感。一是创新活动内容。要根据党员自身实际、所处的环境条件，有重点、有针对性地制定活动内容。充分运用党建信息化平台，构建“大数据+大党建”模式，为共产党员提供党的建设的最新内容和课程。二是创新活动形式。要采用灵活多样的活动方式，比如“十九大精神宣讲活动”、“党员志愿行动”、“红色教育活动”等，使活动开展逐步生活化、常态化。三是活动类型多样化。通过举行各级党校培训、民主生活会、参观革命博物馆、一系列纪念日活动等，使党员在活动中潜移默化地接受教育，同时又将教育成果积极运用到工作和生活中，使积极向上的党内政治文化深入人心。