临朐县创新小型水库管理模式及效果

赵明强，冯君萍

（1.临朐县水利局，山东 临朐 262600；2.临朐县冶源水库管理局，山东 临朐 262600）

临朐县地处鲁中山区的沂山北麓、潍坊市西南部，总面积1 831 km2，其中山区丘陵面积占87.3%，辖9个镇、2个街道，1个高新技术产业园、1个生态旅游区，1个生态经济区，345个行政村，87.05万人口。

境内山川相间，河谷深切，山高河床陡，比降均大于1/40，属季节性河流，多属暴雨中心，降水量具有强烈的季节性，防汛任务十分艰巨。

1 小型水库概况

临朐县小型水库众多，共有小型水库147座，其中小（1）型水库 23座、小（2）型水库 124座，控制流域面积568.87 km2，总库容6 498万m3，兴利库容3 458万m3。

小型水库为临朐县的防洪、灌溉、补源、养殖、工农业生产发展、产业结构调整、人畜吃水、保护生态等方面发挥了巨大的作用，社会、经济、环境效益显著，是全县防洪工程体系和水利基础设施重要组成部分，特别是对发展农村经济、改善农民生产生活条件、稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用，但是由于分布面广、量大，很难集中管理。

2 运行管理存在的问题

1）临朐县小型水库大多建成于上世纪六七十年代，受建库时政治、经济、技术等条件限制，多数工程存在先天不足、后天失修、病险严重等问题，严重影响下游人民群众的生命财产安全。

2）体制不顺，机制不活。小型水库绝大部分属乡镇、村集体所有，部分水库存在产权不清，受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

3）亏损经营，难以为继。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费或水产养殖。由于灌区设备老化、不配套，造成有水无渠的局面，无法有效发挥水库的灌溉效益，造成管理单位经费常年入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修、养护。

4）规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小（2）型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低，给水库安全度汛带来沉重压力，是临朐县工程管理的巨大隐患。

3 小型水库除险加固情况

临朐县积极筹集资金进行除险加固，先后投资2亿多元，本着先急后缓的原则，分期对全县所有小型水库进行了除险加固；采用加高培厚、坝坡翻修压重、坝体截渗、开挖溢洪道等工程措施。

为了今后小型水库规范化管理和百分制考核的需要，水库在除险加固工程设计之初，就要求设计单位统一水库外观设计标准，即：坝体迎水坡采用浆砌石护坡，背水坡采用草皮护坡，坝顶砼路面硬化，并安设太阳能路灯，溢洪道为开敞式溢洪道，有交通要求的，增设交通桥；在迎水坡上安设水尺一组，在水尺旁边安设用于观测的大理石台阶，并建设管理房3间，院落300 m2。

通过以上工程措施和非工程措施，不仅消除了工程运行中存在的安全隐患，水库的蓄水量明显增加，提高了水库蓄水的有效利用率，而且使小型水库面貌大为改观，让村委会、专业合作社、企业看到了水库管理带来的经济效益。

4 创新管理模式

4.1 水行政部门负责技术指导和加固建设

县级水行政主管部门按照《水库大坝安全鉴定办法》《水库大坝注册登记管理办法》等要求，组织完成大坝安全鉴定和注册登记工作。通过安全鉴定和注册登记，建立起完备的工程技术档案，该档案在县级水行政主管部门、镇(街道)水利站和村委会各留存一份，以备随时查阅。对经鉴定后的三类坝体，申请上级资金进行除险加固工程，彻底消除安全隐患，交管理单位按规范运行管理。

4.2 按照属地管理原则进行日常管理

乡镇政府水利站按照水行政部门制定的管理规范和目标责任制，每年在汛前和年终都进行目标考核，对不达标的单位提出整改措施和技术要求，限期完成。

4.3 区分不同情况，落实不同的管理单位

1）要求结合全县的文明乡村建设和全域旅游，由村集体把水库周边环境绿化、美化、亮化，把水库打造成一处旅游景点，增加旅游收入，壮大集体经济，进而提升乡村文明程度，打造乡村文明样板。

2）对位置比较偏僻，成立专业合作社的村，让村专业合作社承包经营、管理，即解决了专业合作社的打深井取水浇地费用，又避免了无序用水的混乱局面，水库管理经费不足的问题。同时临朐县水利局还充分利用小农水建设县的资金，优先安排专业合作社节水灌溉项目，使水库管理工作走以水养水、可持续发展的轨道。

3）结合政府扶贫资金支持，打包周边荒山、土地，整体让大型企业集团进行总承包，做为企业的生活食品供应基地。在山上、山里发展养殖业，在水里发展渔业，在水库周边发展种植业，形成以生态养殖和种植的循环发展，创造大量的就业岗位，让水库周围村庄的贫困户有劳动能力的人员成为企业职工，在家门口就能就业，走产业扶贫的路子。

5 创新管理方式后的效应和效果

5.1 管理有序化

改变了过去账面上有人管理，实际上无人管护的混乱局面，做到水库24 h有人值班，且尽职尽责，发现问题，能够及时处理，防止事态扩大化，把事故及时消灭在萌芽状态。

5.2 提高水的有效利用率

过去村民用水不收取水费，呈无序管理状态，而且矛盾纷纷，造成村民之间的不和谐。现在由于有专人和承包单位进行管理，实行先预收水费，再用水，最后结算水费，采用多退少补的管理方式，从思想上提高了村民的节水意识。

5.3 加强汛期调度管理

在今年抗御“温比亚”台风中，发挥了显著作用，山旺镇石山河水库管理人员在降雨巡坝时突然发现坝后坡出现一条纵向裂缝，当即向公司经理、镇政府和县水利局汇报，公司经理立即组织公司在岗职工携带工具和物资前往抢险，镇政府立即组织下游群众安全转移，县水利局马上组织专家察看现场，指导抗洪抢险，确保了坝体安然无恙。临朐县境内小型水库无一座垮坝或者漫顶，确保了人民群众的生命和财产安全。

6 结语

临朐县针对小型水库存在的问题，大胆探索管理模式创新，不仅从根本上解决了水库管理存在的隐患和漏洞，也使水库焕发了勃勃生机，成为造福当地老百姓的青山绿水和脱贫致富的金山银山。