临沂市农村饮水安全存在的问题及建议

丛 榕

（临沂市水务集团有限公司，山东 临沂 276000）

临沂市先后通过中德合作粮援项目、千村人畜饮水解困、村村通自来水等一系列专项工程，初步解决了部分农村居民的饮水问题。

自2008年国家实施农村饮水安全工程建设，特别是“十二五”以来，临积极推进“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略，农村供水工程标准更高、规模更大、水质更好、覆盖面更广。

截至2016年底，全市共建设各类饮水工程4 000余处，解决了8 385个村、887.73万人的饮水问题，农村自来水普及率达到90.61%。全市农村供水保障能力显著提高，农村居民饮水条件显著改善，城乡供水差距进一步缩小。

1 存在主要问题

1.1 农村饮水工程未实现全覆盖

截至2016年底，全市还有1 153个村，涉及92.05万人未实施饮水工程，这些村大部分分布在山丘区，村民居住分散，建设工程投资较大，村民只能用自备井或水窖、水囤等饮水。汛期有降雨量丰富时，引泉水、小溪水进行蓄水。降水偏少或大旱年份，山泉干涸，地面无径流，不得不进行调水灌窖，水源供给得不到保障。

1.2 部分饮水工程老化失修

截至2016年底，全市农村饮水工程运行不正常的村1 419个，涉及134.14万人。“十二五”以前建设的农村饮水工程，特别是中德合作粮援项目已运行二十年之久，基本达到工程设计使用年限，工程已停运60%；村村通自来水工程人均投资低，工程建设标准低，已停运40%。工程老化失修、跑冒滴漏严重是造成工程停运或者供水不正常的主要原因。由于有些工程没有配备专门的管理人员，缺乏管理经费，工程损坏后不能及时维修。

1.3 部分单村供水工程存在隐患

单村供水工程在抗风险能力、日常供水稳定和工程总体把握等方面的弊端日益显现。特别是由于人均投资标准低，基本上未配套消毒设备。少部分配套消毒设备的工程，由于运行成本高、群众对消毒自来水有异味不接受等，也未正常使用，致使部分工程水质菌落总数、大肠杆菌超标。截至2016年，全市没有配套消毒设备村共有1 625个，涉及155.78万人。

1.4 水源污染严重

随着规模化供水地逐步推进，农村饮水工程水源地越来越多，但水源保护工作相对进展较慢，部分水源地出现了被污染的现象。随着工农业发展，工业污染和农业面源污染较为突出，有些地表水和浅层地下水受到不同程度的影响，水质要求达不到安全饮用水标准。

2 对策建议

2.1 加快新建改建一批供水工程

解决农村饮用水问题，必须高点定位，规划先行，实现资金利用最大化。按照“先急后缓、突出重点、分步实施”的原则，在对全市农村饮用水安全情况进行摸底，尽快启动编制农村饮水安全工程总体规划，制定年度实施方案，按照计划分期分批稳步推进。

一是适当新建供水工程，解决吃不上自来水问题。坚持因地制宜、统筹兼顾、科学设计、合理布局，充分考虑未通自来水村庄的水源条件和地理环境，采取新建集中供水工程、现有管网延伸等灵活多样的方式，不断提高自来水普及率。对距离城市较远的镇村，以中心镇为核心建设镇级水厂，实现“一镇一厂”或“多镇一厂”，逐步构建以规模化水厂为主体的农村供水工程体系。二是近期对饮水工程运行不正常的村和采用集中供水点的村进行提升改造，通过供水管网改造、配套、维修等措施，不断提高供水保证率。三是远期对单村供水进行并网联网，加快实现由单村到联村、由小联片到大联片、由小网到大网的转变，不断提高规模化供水覆盖率。

2.2 集中力量解决吃水窖问题

建议从群众需求最迫切、呼声最强烈的吃水窖问题着手，实施水窖饮水工程改善计划，加快解决群众“靠天吃水”问题。针对不同村庄和不同水源类型，分类施策，通过打深井、建泵站、建泉室、配套机电设备、建蓄水池、铺设管网、改造提升、配套消毒设备等多种工程形式，尽快解决水窖工程村饮水安全问题。现状有水源无饮水工程的，对现有水源进行泵站、泉室、管网配套；现状有水源但原有饮水工程损坏的，进行管道维修和改造提升；现状无水源的，通过打深井进行配套；现状无水源且暂时找不到水源的，现有水窖配套消毒设备或消毒剂；适合搬迁的，结合异地搬迁扶贫进行整村搬迁，彻底改善群众的生产生活条件。

2.3 发挥供水工程长期稳定效益

制定市、县农村公共供水工程管护办法，建立由政府主导，县乡村统筹管理，市场化经营的管理体系。定期举办培训班，对全市供水管理人员进行集中轮训，传授安全操作技术，熟悉实践操作技能，提高水管员保养、维修、管理和服务水平。认真核定农村饮用水工程运行成本，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，在确保工程正常运行及维护费用的基础上，充分考虑当地用水人群的实际承受能力，制定农村饮水水价政府指导价，加强水费征收管理力度，让群众吃上“明白水”，确保供水单位达到收支平衡，逐步建立有偿供水、以水养水的新机制，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。落实农村供水工程维修资金，为工程正常维护和大修提供资金支持。

2.4 持续改善工程供水水质

进一步加强农村供水工程水源地保护力度，严格划定水源保护区和保护范围，对集中式饮用水水源保护区设标立界，特别是对千吨万人以上供水工程的水源地必须划定保护区；加大环保执法力度，严厉打击污染、破坏工程水源的行为。加强农村环境综合整治，消除农村水源地污染隐患；加大水质检测和处理力度，落实人员编制和水质检测经费，县级以上财政每年列支农村饮水水质监测费用。卫生主管部门每年定期对水源地水质进行取样检测，全面掌握水源地水质状况；对单村供水和联村供水工程，项目管理运营单位要全部安装配备水处理设施，并规范运行使用，不断提高供水达标率。

2.5 多方筹集工程建设资金

采取向上级争取一块，市、县财政拿一块，吸引社会资本投入一块，受益群众筹集一块和动员社会各界捐助一块等方式，多渠道筹集建设资金市、县两级财政每年将农村饮水安全工作经费列入专项预算，市级资金主要起到引导带动作用，县级财政资金托底，保证满足工程建设需要；整合相关涉农资金，对跨年度资金进行捆绑使用，确保工程发挥最大效益。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极采取市场化运作，制定优惠政策，通过PPP、股份制经营等方式，鼓励支持民间资本投入改水项目建设；发挥群众的主体作用，积极发动受益群众筹资投劳，通过一事一议等方式解决资金来源问题；对农民自建的饮水工程，经验收合格后实行以奖代补，调动群众集资参与建设饮水工程的积极性。