普洱市孟连县养老服务研究

朱露玉

摘 要：个体衰老是一个自然发展的过程，是人生必经的阶段。全球面临人口老龄化的同时，老年人的养老服务问题也需要社会引起极大的关注。尤其是我国在经济欠发达，社会保障、社会福利、社会救助等社会体系不完善的情况下就进入了老龄化社会，因老龄化问题引发的老年人养老服务成为了当今中国社会需要迫切解决的问题之一。老年人是社会养老的服务对象，社会养老服务体系应以老年人的需求为主导，通过了解不同年龄层次老年人养老服务需求作为前提，秉承以居家为基础、社区和机构相结合的养老服务体系的理念。本文以孟连县为例，对云南省边疆少数民族地区养老服务进行了初步的探讨和分析。

关键词：老龄化;居家养老;老年社会学

一、引言

随着近年来中国社会的不断发展，人口老龄化问题日益凸显。人口老龄化指人口中老年人口与年轻人口相比比例增加，国际上通常认识是，如果一个国家60岁以上的老年人口占人口总数的10%，或65岁以上的老年人口占人口总数的7%，就意味这个国家的人口处于老龄化社会。根据国家统计发布的数据：2016年中国60周岁及以上人口为23 086万人，占总人口的16.7%;65周岁及以上人口为15 003万人，占总人口的10.8%。从这个数据可以明显看出我国进入了老龄化社会，面对如此庞大老年人口数据，如何解决我国老龄化问题非常严峻。我国社会人口现状、家庭结构的改变、人口与社会发展的矛盾以及我国相关立法现状都是不容忽视的，它们都影响着我国的养老服务。因此本文主要通过在社会学的视角下分析以孟连县为例民族地区的老年人养老服务，对居家养老为主的养老服务模式进行分析和研究。

二、孟連县养老服务概述

（一）人口情况

孟连县位于云南省西南部，是普洱市下辖的自治县，孟连县内有傣族、拉祜族、佤族等21种少数民族，少数民族人口占总人口的86%。2013年，全县有离退休干部651人，其中55～59岁的114人，66～69岁258人，70～79岁209人，80岁以上70人。全县企事业单位退休人员295人，其中55～59人，60～69岁133人，70～79岁89人，80岁以上17人。根据第六次人口普查可推算出孟连县65～74岁的占6%左右，75～85岁的占3%，85岁以上的占0.7%左右。一般认为以65岁为老年期的开始，将老年期分为3个层次。年龄在65～74岁的老年人常被称为低龄老人。从孟连县的老年人年龄人口分布可看出大多还处于低龄老年人时期，中龄老年人的人数处在中间水平，高龄老年人人数较少。

（二）政府养老服务设施、机构建设情况

固定的老年人活动场所1个，占地0.47公顷，于2003年建盖了中心大楼，建筑面积1 000平方米，有室内场地7间：棋牌室2间、乒乓球室2间、健身房1间、排练厅1间、会议室1间;室外活动场地有4块，两块门球场、两块地掷球场。体育综合大棚1个，体育局出资盖建，属于资源整合，两家共用。老干部局内设的服务机构有老干部活动中心、老年大学、老年党校。

（三）孟连县养老财政预算

2016年，孟连县一般公共财政预算支出执行情况中的老年福利比上年增幅66.67%。财政对基本养老保险基金的补助，对城乡居民基本养老保险基金的补助较2016年比，2017年有增幅，对被征地的农民给予养老保障基金的资金保障。

三、孟连县养老服务个案分析

就孟连县来看，养老服务还存在服务机构不完善，养老服务人员不足等情况。据笔者对老干局400名老年人的养老服务意愿调查，有94%的老年人选择居家养老，其中75%的老年人选择居家养老为主、社区为辅的方式;仅有6%的老年人愿意选择在养老院养老。由此分析孟连县老年人对养老服务的选择，基于以下几点原因。

（一）中国的传统文化

自古中国就有孝道文化，更有有关“孝”的经典著作，如《孝经》《孝义传》《论语》等。再到现代社会的《中国人民共和国老年人权益保障法》及《宪法》都有规定子女对父母需赡养的相关阐述。不论历史如何变化，孝道文化依旧持续到现在，它是老年人的社会继承，为现代的居家养老奠定了基础。费孝通提出的反馈模式也强调了子女对父母的抚养义务，这种反馈模式使子女在伦理及精神上都持续着需要赡养老人这一观念。在孝道文化影响下，老年人更愿意选择与家人生活在一起，享受天伦之乐的居家养老方式。此外，子女在孝道文化的影响下，也不愿把父母送到养老院养老。除了孝道文化外，有学者还提出了生育文化、互助文化、节俭储蓄文化这几种中国的传统文化都是影响老年人选择居家养老的文化因素。即便随着我国现代化进程的不断加快，社会保障制度的逐步健全，养老服务体系一定程度上减轻了子女的负担，但仍有大部分老年人同意“养儿防老”这类养老方式，由此可见孝道文化是促使居家养老存在的主要原因之一。

（二）我国国情

《中国养老金融发展报告（2016年）》指出，我国老龄化呈现三大特征：老得快、农村老人多、女性老人多。到2055年预计我国老龄化会达到峰值，老年人口将达4亿人。在农村老人居多的情况下，经济水平就成了农村老年人养老的一大问题。我国未富先老、家庭日趋小型化、独生子女增多、农村老人居多的情形并不允许我国的养老服务同发达国家相比，不能仅用社会养老来解决老年人养老问题，只有立足国情才能更好地解决我国的养老问题，因此在我国国情下以居家养老为养老服务的基础，结合社区养老和机构是实现养老体系平衡的重要举措。

（三）社会保障水平

我国社会保障在进入20世纪90年代后有了一个新的阶段，社会保障改革不再被认为是经济体制改革的“配套工程”，而是一个单独的改革领域。因此还需完善新的社会保障体系，健全制度和相关服务体系，以及进一步提高社会保险项目覆盖率。在社会保障中，我国的立法同发达国家相比是滞后的，这影响了制度的权威性。作为社会运作机制的一个重要方面，政策环境对社会的每一个个体的影响都是至关重要的，老年人亦不能例外，这种“迟发展效果”使作为发展中国家的中国选择的养老方式不同。

（四）中国的养老服务机构

在我国人口老龄化及家庭养老逐渐无法应对现存养老问题的双重压力下，构建以居家养老为主要养老方式、以社会养老为辅的社会养老服务体系必定是我国的选择。截至2012年年末，全国共具有4.2万个养老服务机构、390万张床位、收养262万人、全国平均每千名老年人有20.5张床位，那么平均每50个老人才拥有1张床位。可见老年人的养老服务需求是十分紧张的，一个城市的老人需要在养老服务机构进行养老已是如此不容易，那么养老服务对偏远山区的老年人就更加难以全面实施。从孟连县养老服务机构来看，养老服务和养老产品供给不足、养老服务机构和市场发育不健全、城乡发展带来养老服务不平衡等问题急待解决，这些都导致了部分老人选择居家养老。

（五）各民族的养老观

孟连县是以傣族、拉祜族、佤族為主的多民族自治县，不同民族对老年人的养老观念具有自己民族的认识。

傣族是孟连的自治民族之一，在县内世居民族中经济文化比较发达。傣族婚姻实行一夫一妻制，从夫居和从妻居并存，从居较多。在傣族家庭中，夫妻平等，经济独立，并且傣族几乎全民信仰南传上座部佛教。傣族的宗教意识和宗教礼仪渗透到生活的方方面面，老年人的养老观念除了受传统文化的影响，宗教意识也是它的重要因素之一。因此，在孟连傣族地区，几乎没有不赡养老人、不尊老的现象发生。傣族传统养老方式主要以家庭养老为主，子女婚后分居，父母随一子女居住，多为幼女或幼子。

拉祜族婚姻为一夫一妻制父系核心家庭制度，盛行族内婚，历史上早婚较普遍。家庭生活中男女平等，生产和家务劳动按性别自然分配。孟连拉祜族大多信仰原始宗教，部分地区信仰基督教。传统的拉祜族家庭中具有浓厚的宗教色彩，不少拉祜族的神话故事描述了对尊敬老人的赞美，在家庭生活中给老人敬烟、茶、酒需双手举过头顶以示尊敬。拉祜族养老主要以家庭养老为主，传统习俗中赡养老人多为幼女。

佤族婚姻一般实行一夫一妻制，族内不通婚，实行氏族外婚，提倡晚婚。在佤族社会中，敬老被公认为该民族的道德与行为规范之一，是作为一种道德规范，或者说是一种价值观，敬老不只与传统文化有关，也与低族朴素的宗教或伦理思想挂钩。佤族养老主要以家庭养老为主，传统习俗中赡养老人多为幼子。

四、结语

孟连县的养老服务还存在着养老机构不完善、人员补充等问题，需要落实好《中华人民共和国老年人权益保障法》，充分发挥现代科技，满足居家养老服务网络。虽然就笔者调查来看大多数老年人更愿意选择与家人生活在一起的居家养老模式，但是由于我国家庭结构逐渐缩小，家庭功能弱化，秉承着以居家为养老的主要方式、结合社区养老和机构养老的养老服务体系将是未来养老模式的主要趋势，能够更好地保障老年人权益。不能把人口老龄化归于个人私事，人口老龄化与社会发展息息相关，社会经济、科技的发展改变着人们对生育后代的看法，使人口平均出生率下降，而医疗技术的发展使人们的寿命延长，进而一个国家或地区形成老龄化社会。老年人口的加速增长不仅造成家庭子女赡养负担过重，也是对社会保障提出挑战，带来的这些问题也会反过来阻碍社会的发展。所以我们首要的任务就是重视人口老龄化问题，并对其引发的养老服务进行研究和分析，使老年人的老年生活更加美好。

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