强基固本?改革再出发

丁梦丽

摘 要：本文以四川省某市市属14所学校共青团改革现状的调研分析为基础，发现实施改革后，学校共青团工作总体发展较快较好，但存在两级分化、机制不健全、活动经费不足等问题。要实现学校共青团改革再出发，应注重发挥属地团委的引领作用，加强学校团委的主体功能，提高学校团干部的履职能力。

关键词：四川省;学校共青团;改革现状;问题及对策

根据党的十九大和团的十八大会议精神，为深入贯彻落实“全团抓学校”的工作要求，加强学校共青团工作，四川省进行了有益探索，在高校注重“实践育人”，开展大学生志愿服务社区行动;在中学助力“学业成长”，推动青年思想政治宣讲团走进校园;在小学突出“仪式教育”，加强少先队员的荣誉感。

一、学校共青团工作现状

（一）高校、中职共青团工作：改革再出发

1.领导重视，积极性高

共青团的根本任务是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人[1]，学校作为团员的主要聚集地，高校与中职院校的领导能够充分认识共青团工作的特殊重要性和现实紧迫性。在领导的支持下，学校共青团工作在人员、经费、活动场地等方面都有所保障，工作开展效果好，形成良性循环。

2.因校制宜，各具特色

在共青团改革的过程中，高校、中职形成了具有本校特色的共青团工作。例如，某学校共青团工作的台账管理实现了标准化、规范化，值得借鉴;某学校形成的“334（三成理论教育，三成实训教育，四成素质教育）”育人模式充分肯定了共青团工作对于学生教育的重要作用;某学校充分利用专业优势，创立了学校共青团志愿服务品牌。

3.团干部队伍稳定，能力较高

一是高校、中职基本落实了团委书记作为党支部委员的政治待遇，团委书记享受中层正职的经济待遇，教学压力较小，能够全身心地投入到团的工作中。二是高校、中职团委书记从事共青团工作时间较长，工作经验丰富，对团的事业充满了激情和活力，这是做好新时代学校团工作的必备素质。三是学校重视团干部的培养。高校、中职无论对于教师专职团干还是学生兼职团干，都会通过培训、学习等方式不断提高综合素质和业务能力。

4.重视团支部，强化组织建设

团支部是共青团工作和活动的基本单位，是团的最基层组织，它同广大团员有着最直接、最广泛的联系，是团的各项工作的显示终端[2]。学校根据学校共青团改革要求，创新团支部组织建设，探索实行班长兼任团支部副书记制度，在班团一体化建设方面迈出了一大步。同时，学生团干部工作纳入评优评先考核内容，充分调动了团干部的积极性，团员的身份感和荣誉感增强。

（二）普通中学共青团工作：改革在摸索中前行

1.基礎团务工作常态化

各普通中学都设置了团委，配备了青年教师负责学校的团务工作。各校严格发展团员程序，团员管理越来越规范。各校形成了以每周国旗下讲话、志愿服务和社团活动为核心的实践育人制度。大部分普通中学制定了学校共青团改革实施方案，在班团一体化建设、团员先进性建设方面进行了尝试。

2.共青团工作与德育工作相得益彰

在普通中学，团委与德育部门工作联系最密切，德育部门负责人兼任团委书记，团委与德育部门分工合作，共同致力于学生的思想政治教育工作。虽然团委独立是学校共青团工作发展的趋势，但现阶段德育部门的支持与合作，是团委开展工作的重要保障，是普通中学共青团工作的特色之一。

3.依托校园宣传阵地，加强思想引领

在普通中学，学生不允许随身携带手机，无法利用新媒体及时获取团情团讯，同时，学习任务繁重很难保证团课的时间和质量，这种情况下，校园广播站、校报、宣传栏则成为共青团开展工作的重要阵地。各学校将团员教育、思想引领等工作充分融入到校内宣传阵地中，让学生利用课堂之外的碎片化时间学习党团知识，引导树立正确的世界观、人生观和价值观。

二、学校共青团工作存在的问题

通过调研发现，某市学校共青团存在三个共性问题：第一，两级分化较重，形成倒三角模式。学校共青团工作形成了高校、中职和普通中学的明显分层，甚至出现了“民办比公办好，职业学校比普通中学好，成绩较差的同学参加团活动积极性更高”等现象。第二，机制不健全，区域优势难发挥。某市学校共青团，无论是市级层面、还是校级层面，暂时还没有形成团教协作和工作交流机制，无法实现资源共享、团建共创，区域化建团成效不明显。第三，团学比不均衡，活动经费不足。团学比总体水平下降，但团员名额分配不能因校制宜，分配方法欠缺科学性。另外，95%以上的学校反映活动经费不足，开展团活动受限。

（一）高校、中职：改革实效不理想

1.改革较为被动

高校、中职对于共青团改革工作普遍很重视，但一定程度上存在为了完成任务而改革的问题。高校共青团在优化机制、活跃组织、创新工作、打造队伍、强化保障方面都存在不同程度的困难，现阶段尤其以班团一体化建设、第二课题制度和打造高校共青团“专、挂、兼”相结合干部队伍为突出问题。中职学校在改革优化组织制度和运行机制、改革创新内容和方式方面提升空间较大。

2.团干部创新能力不足

高校和中职院校的团委书记大都从事了数年的团工作，形成了思维和行为惯式，在面对青年的新特点和共青团工作的新情况、新问题时创新性不足。另外，学校表示学生团干部的能力与前几年相比有一定差距，影响团工作的落实和成效。

3.第二课堂成绩单制度没有落实

“第二课堂成绩单”制度是高校共青团改革的重点内容，是高校教育改革的创新举措，目前全国已有38家试点单位[3]。调研发现某市三所高校仅有一所学校在试行第二课堂制度，其他院校对第二课堂成绩单制度存在诸多顾虑。

（二）普通中学：应试观念下共青团工作的边缘化

1.共青团工作不被重视

这是普通中学团工作面临的最大问题。受传统教育观念影响，无论是学校领导、教师，还是家长、学生，大家的最终目标都是升学，排在第一位的是升学率和成绩。学校层面即使能够认识到共青团工作的重要性，但相对升学来说，共青团工作还是排其后，学校层面的态度也导致了团工作先天条件的不足，容易形成恶性循环。

2.基础团务工作不扎实

第一，团委收缴不规范。根据《关于中国共产主义青年团团费收缴、使用和管理的规定》（中青发〔2016〕13号），学生团员每月应缴纳团费0.2元。在调研的7所普通中学中，有3所学校分别存在不收、少收和多收的问题。第二，团员教育缺失。普通中学受升学压力大，班主任不支持等因素的影响，存在三会两制一课制度落实不到位的问题，导致了团员意识浅薄，出现了学生没有入团积极性，团员不会唱团歌等现象。

3.基层团组织不健全

普通中学基层团组织不健全体现在团委边缘化、团干部队伍兼职化和团支部作用弱化三个方面。调研发现，普通中学的团委大多依附于德育部门，不能独立开展工作。团干部呈现兼职化、年轻化特点，理论知识储备不足，实践经验积累较少，课时量大，精力分散。另外，因团课团活动开展困难，团支部较少发挥作用，甚至个别学校没有成立团支部。

三、学校共青团改革对策与建议

（一）发挥属地团委职能，切实落实“全团抓学校”工作要求

1.发挥指导职能

成立学校共青团改革小组，一是对学校共青团改革进行统筹部署，提高学校重视程度，明确改革要求，分类别、分层次加快推进学校共青团改革。二是对学校改革中遇到的问题进行重点指导。在改革过程中，部分学校存有在改革问题面前退缩的现象，改革小组要提供参考，帮助解决问题，让学校共青团改革能够持续推进。

2.发挥监督作用

根据学校共青团改革要求，对改革重点内容进行量化、细化，制定相关考核政策，倒逼学校持续推进共青团改革。比如在团员发展方面，制定《学校团员发展考核实施方案》，考核优秀的给予适当团员发展指标奖励，不合格的限制团员发展数量，从而达到规范团员发展的目的。

3.发挥服务功能

一是针对学校反映缺乏团课教学题材的问题，属地团委牵头制定团课内容指导纲要或拍摄团课视频公开课，供学校参考。二是畅通学校团干部职称晋升通道，协同教育部门认可学校团干部工作，将团内课题成果、荣誉等纳入职称考核范围。

（二）实现三级联动，构建学校共青团组织网络

1.加强团教协作

2017年6月，四川省“学校共青团改革指导委员会”成立，这是省级层面加强团校协作的阶段性成果和有效举措。自委员会成立以来，四川省已有8个市（州）、60个区（县）成立了教育团工委[4]。但目前某市在加强团教协作方面缺乏有效推力，使之无法落地。某市委需积极争取教育部门支持，将团教协作纳入共青团工作和教育工作的考核内容，自上而下推动各级团委和教育主管部门建立常态化的团教沟通协调机制。

2.加强区域化学校团建

某市學校团干之间经常会进行工作交流，但基本限于同一学历教育层面学校团委书记之间基于个人感情的交流。某市团委应将其提升为全市层面学校共青团工作的常态化交流机制。建立学校共青团联席会，可下设初级中学、高级中学、中职学校等多类型的学校共青团工作联席会，通过座谈会、培训和活动，加强交流，互相促进，共同进步。

3.结对共建，以先进带后进

普通中学的团委老师希望团市委能够提供平台，让他们到团工作做的较好的学校去学习交流。某市学校团建工作两级分化的情况较为严重，通过推进团组织共建、团干部队伍联管、团干部人才共育、团组织活动联办和资源联用共享等措施实施结对共建活动，加快普通中学共青团工作发展。

（三）注重改革实效，加快学校共青团改革步伐

1.巩固改革成果，明确改革方向

一是在改革过程中注重总结反思，加强校际间的经验交流，巩固前期改革成果，为改革再出发打好基础。二是重视中学共青团改革。中学共青团改革是学校共青团改革的基础性工程，又是学校共青团工作的薄弱环节，加强中学共青团改革具有现实紧迫性。三是把握改革要点。根据团中央学校共青团年度改革要点，制定适合本校的改革年度计划，尤其要加快团教协作、班团一体化建设和第二课堂成绩单制度的落实。

2.夯实基础团务，加强标准化建设

学校共青团改革文件出台后，大部分学校都在按照文件要求不断推进共青团改革工作。但在实施过程中，容易犯抓大放小的错误，忽视了基础团务工作及其标准化、规范化建设，不重视共青团工作的台账管理。台账的标准化和规范化是学校共青团改革的基础，是及时发现问题并进行整改的有效途径，学校共青团改革要切实做好基础团委工作，建立工作台账，从小处、从细节持续推进学校共青团改革。

3.升级志愿服务，打造团青服务品牌

某市部分学校志愿服务已形成一定规模，具有一定影响力，在此基础上，可深化提升，打造学校志愿服务品牌。一是建立礼仪志愿服务队伍，参与某市各类大型活动，如旅博会、马拉松等;二是建立专业服务队，利用学校专业优势，成立旅游服务志愿队、义诊志愿服务队，助力城市发展和乡村振兴;三是成立教育扶贫志愿队，通过大学生课业辅导、公益演出、关爱留守儿童等活动，助力乡村振兴。

4.创新工作方式，乐活团员青年

一是要创新活动形式。活动形式单一是中学共青团普通存在的问题，学校要适应时代的变化，了解现代青少年的生理、心理特征，设计出符合青少年身心特征、青年团员有兴趣参与的团活动。二是要利用好新媒体。运用微信、微博、QQ、贴吧、网站等新媒体阵地集群，推广面向学生群体的思想政治引领优秀产品。三要关爱青少年。重点帮扶留守学生、少数民族等群体，通过到法庭和监狱参观等现场教育方式加强法治教育，链接社工机构资源，通过专业服务，解决青少年问题，让青少年真真切切地感受到团组织的温暖。

（四）打造过硬团干部队伍，为改革再出发增添羽翼

1.實施教师团干部业务能力提升工程

一是制定学校团干部专业能力标准。规定学校团委书记任职资格、岗位要求等基本条件，选拔政治坚强、学习刻苦、工作勤奋、作风严实和品德高尚的团干部，从源头上保障教师团干部队伍的专业性和先进性。二是建立团干部分层培训发展机制。借鉴广东省中学团干部培养发展经验，根据学校团干部不同发展阶段、不同岗位需求，建立学校团干部分层培训机制，提高其业务能力。三是举办学校团干部职业技能大赛。通过定期举办技能大赛，检验学校教师团干部的理论基础、岗位技能水平，促进学校团干部的交流和互动，达到以赛促学、以赛促改的目的。

2.实施学生团干部培育工程

第一，挑尖选优，建立优秀毕业学生团干部资源库。一是通过宣传事迹发挥历届优秀学生团干部的榜样作用。二是通过邀请优秀毕业团干部培训新任学生团干部，发挥指导作用，三是通过开展新团员教育，发挥教育作用。第二，纠正不正之风，强化学生团干部的服务意识。从某校学生会充满“官僚气”的干部任命公告到某学院森严的学姐等级制度再到现在的社团干事被教育、被要求发“节日祝福”，高校官场气令人咂舌。北大清华等四十一所高校学生会联合发起“学生干部自律公约”，表示坚决发对官本位思想[5]。学校应定期自查学生团干部中存在的问题，加强教育引导，让学生团干部回归锻炼自我，服务同学的初心。

参考文献：

[1]贺军科.高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力谱写决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化国家的壮丽青春篇章——在中国共产主义青年团第十八次全国代表大会上的报告[Z].2018-06-26.

[2]张岷.基层共青团工作规范与方法[M].成都：天地出版社，2012：58.

[3]中国青年报.团中央学校部负责同志就在高校实施共青团“第二课堂成绩单”制度答记者问[EB/OL].（2018-07-06）[2019-11-13].http：//news.youth.cn/sz/201807/t20180706_11662515.htm.

[4]中国青年报.团中央学校部负责同志就在高校实施共青团“第二课堂成绩单”制度答记者问[EB/OL].（2018-07-06）[2019-11-13].http：//news.youth.cn/sz/201807/t20180706_11662515.htm

[5]全省中学共青团改革怎么推进？团省委和省教育厅给出思路和做法[EB/OL].（2018-03-30）[2019-11-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1596364614535932316.

[6]北大清华等高校学生会联合发起“学生干部自律公约[EB/OL].（2018-10-24）[2019-11-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1615161622314535446&wfr=spider&for=pc.