阜新市农村饮水安全现状分析与对策

林佳楠

(阜新市水利工程建设技术审核中心，辽宁 阜新 123000)

1 农村饮水安全现状

1.1 农村饮水安全工程的重要意义

农村饮水安全工程涉及广大农村群众根本利益，影响力大，意义深远，在一定程度上制约着农村经济社会发展。阜新市农村饮水安全工作启动较早，自2000年以来，相继开展了基本饮水井工程、经济转型期解决农村人口饮水困难工程、防氟改水工程以及农村饮水安全工程，这些工程的实施，极大地改善了阜新市农村居民饮水状况，远离了高氟水、污染水的危害，农村供水保障能力显著提高，基本上告别了农村居民吃水难、无水吃的日子。可以说，农村饮水安全工程发展迅猛，成效显著，特别是“十二五”期间，阜新市掀起农村饮水安全工程建设高潮，农村供水保障能力进一步夯实。

农村饮水安全工程意义在于使广大农村居民饮用水更方便、更可靠、更安全，从而实现全面建成小康社会的总体目标。

1.2 农村饮水安全工程现状

阜新市范围内共有农村饮水安全工程933处，覆盖供水人口56万人，占全市乡村人口的55%。全市正常运行工程635处，实际受益人口28万人，受益率74%。按照水源形式划分，大口井314处，管井269处，接城市管网52处；按供水形式划分，供水到户548处，集中供水点87处；按工程管理形式划分，村集体管理456处，承包个人122处，其他方式57处。正常运行工程有水泵605台，微机552台，供水主支管路3196.62km。

停止运行工程298处，影响人口18万人。按照供水形式划分，供水到户274处，集中供水点24处。据统计，阜新市尚有5万农村群众存在饮水不安全问题，其中有1万人存在拉水买水吃现象。

2 当前饮水形势分析

通过调查阜新市农村饮水现状，农村饮水安全工程长久以来存在的诸多问题也逐渐显现，下面主要阐述当前农村饮水安全工程存在的几项突出问题。

2.1 停运工程较多，受益人口比例下降

全市农村饮水安全工程停用率高达32%，原因主要有以下几点：

(1)建设期投资少，工程标准低，质量差[1]。目前农村饮水安全工程人均投资标准仍不足600元，省以上补助投资少，市县配套资金也难以及时足额落实到位，在一定程度上制约工程建设标准，影响工程建设质量。

(2)工程管理落后，群众意识淡薄。工程“三分建设，七分管理”，但实际情况却是“重建轻管，甚至弃管”，管得好的工程有乡镇水利站统一管理的，有人驻守，定期收费，也有村委会管理的，指定专人定时给水，由村委会负责工程运行的电费支出。还有相当一部分工程无人管理，一方面是用水户不交水费，甚至连最基本的电费也无法落实；另一方面是管理不善，个别用水户浇园灌溉，末端用水户没水吃，长此以往，用水户不再使用，恶性循环。

(3)设备损毁，维修养护不及时、不到位。工程经过长期运行，已出现设备损毁，管路老化等现象，但没有及时得到维修，致使工程停运甚至报废。一方面缺少维修养护资金，维修尚且无法保证，养护更无从谈起；另一方面，缺少专业维修队伍和人员，缺少系统性维修，加速了工程的停运。

(4)水质污染严重，工程无法继续使用。近年来，随着整体环境和气候的改变，农村饮用水水源遭到了不同程度的污染，菌群超标，硝酸盐超标比较常见，个别工程还有硫酸盐、氟化物和氯化物超标，工程停运。

(5)水源条件差，水源井出水量不足[2]。主要是受到阜新市水资源条件的限制，地下水资源贫乏，水源条件差，加之连续五年的严重旱情，地下水水位下降明显，水源井出水不足，工程停运。

2.2 水质污染严重，饮用水水源保护严重缺失

随着农村经济社会的发展，农业生产过程中农药和化肥的大量使用，养殖园区排放的粪便及废水，以及农畜禽产品深加工和工矿企业排放的废水废渣，还有农村居民肆意修建的厕所粪池等，对农村饮用水水源水质构成了严重威胁[3]。虽然应本着“污染者付费，破坏者恢复”的原则，但实际情况错综复杂，往往找不到责任单位和责任人。据年度水质检测报告数据显示，水质合格率逐年下降并呈现加重趋势。从地域分布上看，阜彰两县水质情况略好，市辖五区水质污染较为严重；从工程形式上看，接城市管网的工程水质基本能够保证，自建水源水质不达标现象较为普遍。鉴于阜新市当前存在的水质污染问题，水处理设备当是首选，但是受到水源井出水量、工程管理方式和设备资金来源等条件的制约，水处理设备没有得到很好的推广，水质持续恶化。水质污染是表象，其根源是饮用水水源保护[4]。对于水源保护，缺少措施，缺少手段。目前仅采取清理水源井附近的环境，清除周围污染源，设置水源井的防护设施，以及设立警示牌，张贴宣传标语，发放传单等措施，但是这些措施是远远不够的，由于工程管理落后，加之群众保护意识淡薄，水源保护工作无法持续有效的开展，水源保护任重而道远。

2.3 工程管理落后，管护责任落实不到位

剖析农村饮水安全管理，首先从根源谈起。目前，市县乡三级均没有成立农村饮水安全专管机构，此外，部门之间没有建立有效的协调沟通机制，例如，目前尚未按照规定开展卫生学评价工作，尚未开展饮用水水源地环境调查评估和环境监管工作，尚未划定水源保护范围，财政相关扶持政策也尚未落实，一定程度上制约了阜新市农村饮水安全工程的发展。其次，管理制度不明确，管护责任落实不到位。工程验收合格后移交管理单位，没有将管理责任细化分解落实到具体责任人。最后，群众安全用水意识淡薄，水利部门宣传工作不到位。一方面随着城镇化的迅速发展，农村人口老龄化严重，思想观念守旧，只要有水吃，坚决不花钱，有的甚至就不入户，长此以往，工程停用；也有的用水户用来浇地，浪费水资源；另一方面群众缺乏保护意识，家禽家畜随意散养，生活垃圾随意堆放，对水质造成极大影响。同时，水利部门对安全用水、水源保护等知识进行科普和宣传力度不够，群众认识程度没有得到有效提高。

3 对策分析

3.1 积极争取，加大资金政策扶持力度

解决农村饮水安全工程存在的诸多问题，建设资金是根本。积极争取国家和省级资金，优先在市辖五区采取城镇供水管网延伸，实现“城乡供水一体化”；打破行政壁垒，以一个区域、一个流域、一个水源、跨乡镇、村屯实施连片集中供水，实现“农村供水城市化”。形成“集中供水为主，互连互通为辅，单村单户补助”的格局，全面提升农村饮水安全工程建设水平。同时，积极争取政策上的支持，全面落实工程用电、用地、税收等优惠政策，降低工程运行成本，保障工程良性运行。

3.2 提升管理水平，优化管理措施

首先要以县为单位，成立农村饮水安全工程专管机构，建立农村饮水安全工程管理服务机构，提供技术与维修有偿服务服务。其次，推行以下几种管理模式，较大规模水厂和跨乡镇供水工程由县级管理机构直接管理；一般规模和跨村供水工程由乡镇水利站管理；小型和单村的可由村委会进行管理；积极推行个人投资或者参股建设的农村饮水安全工程建设，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，自行管理。最后，要全面落农村饮水安全工程水费收缴制度，按照“补偿成本，公平负担”的原则，根据用水成本、费用等变化，并充分考虑用水户承受能力等因素适时调整。水费收入低于工程运行成本的，要通过财政补贴等方式，加快建立县级维修养护基金，统一用于工程维修养护和更新改造。

3.3 加强水源保护，防治水质污染

全力推进农村饮水安全工程水源保护工作，加强与环保部门的沟通，针对不同饮用水水源地的特点，依法划定水源保护区或者水源保护范围，设置保护标准，明确保护措施，建立水源巡视制度并加强监管。做到同时设计、同时施工，同时使用，确保水源建一处工程，保护一处。做好工程建设前和建成后水质检测与监测，竞争选择水质检测单位，落实水质检测经费，实现水质全覆盖。对于有条件的地区，积极推广水质处理设备，确保工程水质安全。

4 结语

针对阜新市农村饮水安全工程当前存在的工程保证率下降、水质污染严重以及工程管理落后等突出问题，分别从三个方面提出了对策，一是积极争取，加大资金政策扶持力度；二是提升管理水平，优化管理措施；三是加强水源保护防治水污质染。今后应围绕以上三方面工作重点，通过采取配套、改造、新建、扩建等措施，积极推进农村饮水安全工程建设步伐，实现“设计规模化、建设标准化、经营市场化、管理企业化、服务专业化、监督社会化、检测经常化、调度信息化”的总体目标，全面提高农村供水保障能力。