基于SWOT分析的我国青少年校园足球发展战略研究

张碧昊，杨翠英

作者单位：华中师范大学体育学院，湖北 武汉 430079

我国校园足球经过一个周期的发展，取得了显著的成绩，并对中国足球及学校体育工作有明显推动，但基于长远和稳定并深刻促进校园足球战略发展的视角，仍需解决政策、经费、观念等多方面问题，尤其是应加强具有战略高度的顶层设计，统筹规划各方面资源来完成目标。2015年7月，教育部等6部门联合下发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，对新阶段校园足球发展的总体要求、重点任务和保障措施进行了全面的阐释。2016年4月，国家发改委等4部门共同编制印发《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》，再次强调要加快发展校园足球并将建立量化的评价指标。因此，为更好的抓住机遇并规避问题，开展全面深入且具有前瞻性的发展战略研究是必不可少的。

1 我国青少年校园足球的SWOT分析

1.1 内部条件优势（Strengths，简称S）

优势一，整体发展已具规模。在第一阶段校园足球布局城市和学校的基础上，经过三年时间不断发展，新阶段校园足球活动已经具有相当的规模，校园足球特色学校建成了两万多所，数量相较第一阶段进一步提高，且已提前三年完成《意见》中关于2020年的建设目标，接下来仍会继续扩大发展规模并提高建设质量。另外，在特定区县范围内建设校园足球特色学校达到一定比例的基础上，创新地建立了校园足球改革试验区12个和高水平的校园足球试点县（区）102个，并依托区域、县域设置“满天星”精英训练营，以求加大投入、重点发展并在全国范围内树立榜样。［1］

优势二，管理体制日趋合理。2014年底启动的新周期校园足球针对性的调整了管理体制，由教育部牵头成立了全国青少年校园足球工作领导小组，标志着校园足球回归国民教育系统，教育部门负责校园足球定点学校布局、课程与教学、师资队伍建设、课余训练、人才培养、管理与评价、安全保障、国际交流等工作；体育部门则在体育教师、教练员和裁判员的培训、资质认定和选聘、专业训练、场地建设、竞赛组织与管理等方面开展工作，其他部门也要为校园足球工作做贡献，［2］从而充分调动了教育部门的积极性，合理运用了体育部门的资源优势，构建了教体结合、多部门联动的全新管理模式。

优势三，竞赛体系搭建成型。大学层面，由特步公司赞助的“特步中国大学生校园足球联赛”已成功运行多年，根据高校的类别分为超级组、校园组和高职组。中学层面，由教育部体育卫生与艺术教育司于1999年创办的“中国高中足球联赛”历经近20年的发展，现已更名为“全国青少年校园足球联赛”，并增设初中男女组和高中女子组，赛事已实现全国各省、直辖市、自治区全覆盖。小学层面，由于资源配置不足等原因，小学校园足球联赛多采用集中杯赛形式举办，以“足球城”大连为例，已逐步建设形成了“园长杯”-“校长杯”-“区长杯”-“市长杯”一条龙的金字塔培养体系，保证所有孩子都有参与足球的机会。［3］

1.2 内部条件劣势（Weaknesses，简称W）

劣势一，重提高轻普及仍未缓解。校园足球的普及与提高一直是相伴而生的矛盾问题，普及是基础工程，难见效；提供往往被抓牢，因为有成绩、有政绩。［4］这就导致校园足球在基层开展过程中，往往忽略有助于实现“普及”的足球课教学、班级间比赛等活动的开展，而专注于完成“提高”的学校代表队的训练、比赛。如此形式开展的校园足球偏离了其核心的育人价值，更妄谈让一半以上学生掌握足球基本技术，进一步提升青少年学生体质健康的目标，这无异于过往足球学校、体育运动学校的开展模式，若不能及时在基层工作开展中认识到“普及”的重要性，将使校园足球发展陷入歧途。

劣势二，资源缺乏问题依旧紧迫。资金投入方面，虽然国家年投入经费已由最初的4000万元上升到5600万元，各地区也有相应的配套经费支持，但均分到已经认定的两万多所校园足球特色学校甚至无法保证基本的足球装备购买需求。场地配备方面，其数量、质量、标准化程度均令人担忧，城市地区的土地资源紧俏，学校在有限的土地范围内很难建设达标的11人制足球场地，更多以7人制和5人制场地为主，而偏远地区由于资金短缺甚至根本没有足球场地。师资力量方面，基层足球教练数量严重不足，且基本都是由其他专项体育老师兼任，根本就不会踢球，［5］而从校外聘请专业足球教练又因为待遇普遍偏低、缺乏稳定性等原因难以吸引到足够的人才。

劣势三，人才出路尚未完全贯通。足球人才的培养是以金字塔结构来呈现的，最终能够进入职业联赛和国家队的运动员屈指可数，而被淘汰掉的大批足球人才由于常年专注于足球技能训练而缺乏文化知识积累，难以在社会发展中站稳脚跟，这正是我国足球人才发展的残酷现状。正因没有合适的出路导致家长并不能排除后顾之忧的支持孩子参与校园足球，踢不好球也上不了大学就是“竹篮打水”，没有文化没有专业难以从事理想的工作。［6］现阶段，国家虽然积极推出青少年足球人才激励政策，但各地区的实施方法并不一致，无法做到统筹兼顾、全面贯通。

1.3 外部环境机会（Opportunities，简称O）

第一，国家战略导向明确。党的十九大确认了体育强国的战略地位，而足球改革作为龙头，引起党和国家领导人的高度重视。习总书记在多次批示中为我国青少年校园足球的发展指明了方向，也推动了国家层面一系列关于足球发展的工作布局和政策颁布（见表1）。2014年11月26日，经国务院批准，国家教育体制改革领导小组召开了“全国青少年校园足球工作电视电话会议”，这是新中国成立后第一次就中国足球运动的开展进行如此高规格的重要会议。［7］因此，国家不断从顶层设计的高度创造条件、营造环境推动校园足球发展是当前外部环境中最大机会。

表1 国家颁布的关于校园足球发展的重要文件

第二，经济持续稳定发展。2017年我国的国内生产总值已增加至82.7万元，占世界经济比重的15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%，居民年均收入增长7.3%。［8］而足球运动的发展与经济是密不可分的，随着中国足球整体环境的好转及国家政策的大力推行，社会对足球领域的投资热情持续增长，中超联赛也已因资金的注入重现繁荣并反哺投资人。例如，广州恒大足球俱乐部在恒大集团的资金支持下接连夺得2013、2015年的亚洲俱乐部冠军，而恒大集团也从经营范围局限于广州当地的地产商蜕变成全国前列的地产巨头，这种成功案例成功带动一批企业加入到中国足球发展的行列中。因此，我国在足球运动发展的领域拥有稳定的经济实力作保障，能够为未来的可持续发展提供足够的资金支持和物质保障。

第三，社会高度关注。足球作为世界第一运动，在我国拥有广泛的群众基础和极高的社会关注度，从2017年度央视体育频道单场体育比赛收视率可以看出，排名前十位的比赛有六场是足球赛事，其中前四名的场次均为有中国男足参加的世界杯预选赛（见表2），但中国足球运动的水平却始终难以满足人民的期待，这种惨淡的现状与我国强盛的国家形象不符。因此，足球运动的发展已经不单纯是体育领域的目标，更是我国建设全面小康社会及社会主义现代化强国道路上必须解决的障碍，这不仅为我国青少年校园足球发展提供了强大的推动力，也为之营造了良好的社会氛围。

表2 2017年度央视体育频道收视前十位赛事

1.4 外部环境威胁（Threats，简称T）

一方面，政治导向引发价值偏离。我国的校园足球开展源于政府高层的政策文件和重要指示，是一种自上而下的发展模式。鉴于各级学校的工作重点仍在升学的社会现实，在校园足球工作中难免出现价值偏离的现象。一方面，以应付工作为导向的“形式足球”出现，最典型的例子便是某基层小学发明的“足球操”，这与足球运动的技战术特征毫不相关，更像是一种给前来视察领导的展示和汇报。另一方面，以急功近利思想为主导的发展方式屡见不鲜，大部分学校的开展方式是组织一支足球队代表学校参加比赛，亦有为了追求比赛成绩更改年龄、操纵比赛等违反体育精神的行为，这些都与校园足球育人的核心价值相背离。因此，在政治导向下建设校园足球可持续的发展模式具备潜在威胁。

另一方面，社会传统观念阻滞发展。虽然我国社会对足球运动的关注度持续走高，但“重文轻武”的观念仍在大多数群众的思想中根深蒂固，真正愿意让孩子投身足球运动的家长并不多。而且，在当前素质教育落实程度低、应试教育仍占主导的教育环境下，学生文化课学习成绩的好坏直接影响其一生的命运，加之体育对升学的帮助相当有限，在学校教育中只能位居附属的角色，学生参与体育活动耽误文化课学习是万万不可的。因此，校园足球处在传统观念包围的社会和学校环境中，对其顺利开展是一大威胁。

2 基于SWOT矩阵的我国青少年校园足球发展战略

2.1 SO增强型战略：发挥优势，实施持续高速发展、扩大规模的覆盖式发展战略

在战略管理学理论中，增强型战略属于最积极主动的类型。校园足球经过近八年的发展，在我国各地区已经实现了全面布局，并在国家政策、社会关注等外部环境因素的促进下，发展规模已远超预期。因此，借助大环境支持的东风，继续利用优势、扬长避短，持续扩大校园足球覆盖面是该项战略的重点。

2.2 ST渗透型战略：利用整体发展优势，减弱环境的异化作用，实施可持续发展的战略

渗透型战略意味着优势和威胁在战略制定中同等重要，属于谨慎细致的战略类型。虽然校园足球的发展已经拥有一定的成绩，但是传统观念则是经过数十年甚至上百年的发展才形成的。与之相比，校园足球无疑是一项新兴事物，其发展过程中必须考虑传统的影响。因此，实现可持续发展的前提是控制环境可能引起的校园足球异化现象。

2.3 WO扭转型战略：以细抓实抓普及为核心，以着力解决资源分配和人才通路为手段的内涵式发展战略

扭转型战略要求不断改进内部缺陷来充分利用外部优势环境，是一种注重自我省思的战略类型。校园足球发展的内部问题已存在多年，若普及、资源、通路三大问题不彻底解决，制定任何形式的战略均会沦为空谈。因此，从校园足球长远发展的角度，将抓普及树为核心，以解决资源分配和人才通路为主要手段才是扭转劣势的根本途径。

2.4 WT紧缩型战略：集中有限资源，实施区域化重点发展的非均衡发展战略

紧缩型战略是最不理想的内外部因素结合的情况，属于偏向保守的战略类型。在校园足球内外部各种不利因素难以迅速化解的情况下，结合我国区域差异、城乡差异等现状，应当进行统筹规划、重点发展。因此，将具有校园足球传统的地区、过往发展成绩显著地区等单独列出，将有限的资源集中利用是该项战略的关键。

3 结语

我国青少年校园足球的发展对于青少年体质健康及足球运动后备人才培养均具有重要战略意义，但是其战略目标的实现需要一个漫长的发展过程。因此，结合战略管理学理论分析校园足球内部发展情况和外部宏观环境有助于对战略的制定和调整提供方向，四种战略模式的提出也为校园足球的发展提供了全面的思路，望我国青少年校园足球可以在科学的战略导向下实现快速、健康、可持续发展。